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2025年09月06日
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王梅：綜合開發(fā)研究院公共政策與政府績效評估研究中心主任
現(xiàn)在城市公共服務(wù)發(fā)展的過程當(dāng)中面臨兩難問題：第一、提升城市的吸引力與城市的有限財力：城市之間的競爭有助于公共服務(wù)水平的提升，“用腳投票”機制逐步發(fā)揮作用。城市需要保持與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)水平，由此產(chǎn)生了各地之間公共服務(wù)水平差距，這也是大城市吸引人口聚集的原因。按照中央與地方政府的事權(quán)劃分，城市的公共服務(wù)基本由地方政府提供。按照中央與地方政府的財權(quán)劃分，城市需以自身的財力資源解決公共服務(wù)供給問題。城市流入人口越多，地方政府財政壓力越大。現(xiàn)階段，針對民生領(lǐng)域的社會熱點問題，常常是中央政府各部委出臺政策要求地方政府解決，但缺乏配套政策支持，流出地政府缺乏約束機制，流入地政府沒有積極性去解決這些問題，導(dǎo)致流入地城市的公共服務(wù)變得越來越擁擠。
第二、引入社會資本與有效管理：為了解決公共服務(wù)供給問題，地方政府通過引入社會資本進入公共服務(wù)生產(chǎn)領(lǐng)域。社會資本進入公共服務(wù)生產(chǎn)領(lǐng)域卻難以有效管理，因為私立機構(gòu)的服務(wù)定位不清晰，缺乏服務(wù)規(guī)范，公立服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一納入政府的規(guī)劃管理，在服務(wù)評估方面有規(guī)范要求，但私立機構(gòu)基本沒有納入上述管理體系。人員管理上，相比公立機構(gòu)而言，私立機構(gòu)缺乏相應(yīng)的政策支持，人員的素質(zhì)、穩(wěn)定性難以得到保障。
面對兩難問題，我們提出兩類措施建議：第一類，完善中央財政轉(zhuǎn)移支付制度，鼓勵地方政府將外來人員納入公共服務(wù)的覆蓋范圍。第二類，統(tǒng)籌規(guī)劃、管理公立和私立的公共服務(wù)機構(gòu)。
