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2025年07月19日
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農(nóng)村貧困人口大病兜底工作是推進(jìn)并落實(shí)健康扶貧工程的重要內(nèi)容，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、確保到2020年農(nóng)村貧困人口脫貧的重要舉措?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)有力的大病兜底政策切實(shí)降低了貧困人口的看病負(fù)擔(dān)，很多貧困患者從中受益。
按照中央政策要求，有條件的地方，可以結(jié)合實(shí)際需求和醫(yī)療服務(wù)及保障水平，擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)救治的人群及病種范圍。但是，記者近期在西部一些省區(qū)采訪了解到，個(gè)別并不充分具備條件的地方，“超能力”實(shí)施救助政策。過(guò)度兜底導(dǎo)致怪相頻出，貧困患者住院“賴(lài)床”不走、小病大治，兒女想辦法與父母脫離關(guān)系，甩包袱給政府……
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由于看病住院的貧困人口激增，加之報(bào)銷(xiāo)比例大幅提高，醫(yī)?；鹬С龅脑鏊倜黠@快于籌資的增速，許多貧困縣醫(yī)保基金突破了警戒線，“兜底”吃力。
為解決好因病致貧返貧問(wèn)題，近年來(lái)我國(guó)大力推進(jìn)健康扶貧工作，不斷完善大病兜底保障機(jī)制，各省區(qū)市有效拓展了大病集中救治病種范圍，提高了貧困人口醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)水平。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在西部貧困區(qū)調(diào)研時(shí)了解到，政府對(duì)建檔立卡的貧困患者采取了慢病送藥、免費(fèi)體檢、免費(fèi)繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)、先診療后付費(fèi)等政策，并采取基本醫(yī)保、商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、民政大病救助、政府健康扶貧基金的多項(xiàng)組合政策，2017年當(dāng)?shù)亟n立卡貧困人口醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到90%，達(dá)到國(guó)家的要求。
為更大力度實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困患者的救助，有的貧困縣克服困難力爭(zhēng)比90%還要高一些，提出建檔立卡貧困人口醫(yī)療費(fèi)用年自付部分不超出3000元或5000元的規(guī)定，還有的地方制定了全兜底的免費(fèi)醫(yī)療政策。記者在采訪中明顯感受到，這些初衷很好的政策切實(shí)幫助貧困患者減輕了負(fù)擔(dān)。一位食道癌患者告訴記者，他在鎮(zhèn)衛(wèi)生院手術(shù)和住院花費(fèi)近六萬(wàn)元，得益于“大病患者救治全兜底”政策，沒(méi)花一分錢(qián)就出院了。
然而，脫離實(shí)際能力競(jìng)相比“力度”的做法，難以長(zhǎng)久維系。一位貧困縣副縣長(zhǎng)憂慮地說(shuō)，2017年醫(yī)?；鹗杖?000多萬(wàn)元，支出7600多萬(wàn)元，突破了結(jié)余率不低于15%的警戒線。在另外一個(gè)貧困縣，2017年醫(yī)?；鸹ǔ?600萬(wàn)元，嚴(yán)重收不抵支?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，醫(yī)?；鹩|底的貧困縣不在少數(shù)，有的縣需要靠市里調(diào)劑才得以收支平衡。
醫(yī)保基金壓力加大的原因還包括，基層對(duì)大病病種沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)定，有的地方大幅增加大病兜底病種，有的地方干脆將醫(yī)保范圍內(nèi)的疾病都當(dāng)作大病對(duì)待。加上一些基礎(chǔ)藥物價(jià)格不降反升，如西地蘭價(jià)格上漲十多倍，醫(yī)?；痖_(kāi)支直線上升。不僅醫(yī)?；鹈媾R風(fēng)險(xiǎn)，地方政府兜底基金也捉襟見(jiàn)肘。隨著慢病送藥、免費(fèi)體檢、免費(fèi)保險(xiǎn)等工作啟動(dòng)，本來(lái)財(cái)政就很困難的貧困縣“壓力山大”。
住院不花錢(qián)反“賺錢(qián)”
“大病兜底”的利好信號(hào)釋放出來(lái)后，貧困人口就醫(yī)需求出現(xiàn)爆發(fā)式釋放。不少貧困縣醫(yī)院門(mén)診量和住院人次翻番增長(zhǎng)，出現(xiàn)床位滿(mǎn)、加病床、患者不出院等情況，小病大治現(xiàn)象十分普遍。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者走訪了十多家醫(yī)院發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)醫(yī)院的心內(nèi)科病房已經(jīng)住滿(mǎn)患者，很多醫(yī)院設(shè)立了貧困患者專(zhuān)門(mén)的病房和結(jié)算專(zhuān)用窗口，窗口上貼著“先診療后付費(fèi)”“一站式結(jié)算”等提示語(yǔ)。在一家縣人民醫(yī)院大廳，記者看到，盡管臨近中午，結(jié)算窗口還是排著長(zhǎng)隊(duì)。2017年該醫(yī)院住院3000多人次，2018年僅前四個(gè)月就接近這個(gè)數(shù)字，醫(yī)院方面表示，增長(zhǎng)部分主要為貧困人口，貧困患者看的病種主要是消化、心腦血管、腰酸腿疼等慢病和小病。
記者調(diào)研了一個(gè)比較典型的貧困縣，該縣報(bào)銷(xiāo)比例實(shí)現(xiàn)百分之百。按照當(dāng)?shù)爻雠_(tái)的規(guī)定，貧困患者在縣級(jí)人民醫(yī)院，個(gè)人自付費(fèi)用及政策外費(fèi)用都由政府兜底，不分大小病全部實(shí)行免費(fèi)治療。當(dāng)?shù)乜h醫(yī)院計(jì)算，醫(yī)療費(fèi)全免后，2018年貧困人口住院人數(shù)增長(zhǎng)五倍，存在貧困患者達(dá)到出院標(biāo)準(zhǔn)卻不出院，達(dá)不到住院標(biāo)準(zhǔn)卻堅(jiān)持要住院的情形，醫(yī)務(wù)工作者私下稱(chēng)為“偽患者”。
“不管看啥病就掏那么點(diǎn)錢(qián)，甚至不掏一分錢(qián)，貧困戶(hù)小病也想大治。一些患者賴(lài)床不走，導(dǎo)致真正需要醫(yī)療資源的人進(jìn)不去。說(shuō)實(shí)話，醫(yī)院希望有這種病人，現(xiàn)在藥錢(qián)掙不了，醫(yī)院只能靠床位費(fèi)和服務(wù)費(fèi)，但是政府不希望這樣?！币晃豢h衛(wèi)計(jì)局局長(zhǎng)說(shuō)。
個(gè)別地方的兜底政策“關(guān)懷過(guò)度”，已經(jīng)暴露出問(wèn)題。2017年，一貧困縣對(duì)建檔立卡的貧困患者啟動(dòng)了“住院補(bǔ)貼制度”，貧困戶(hù)根據(jù)住院等級(jí)不同，享受每天50元至200元不等的補(bǔ)貼。一位干部透露：“有的貧困戶(hù)在家沒(méi)事干，一算賬住院不花錢(qián)反賺錢(qián)，至少能省下電錢(qián)、煤錢(qián)，還夠一天吃飯用的，導(dǎo)致縣醫(yī)院內(nèi)科住院的人多得住不進(jìn)來(lái)，住進(jìn)來(lái)的又不走。政府發(fā)現(xiàn)這事辦壞了，2018年立即叫停。”
小病大治不僅造成醫(yī)療資源浪費(fèi)，也使保險(xiǎn)公司陷入艱難維系的狀態(tài)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了三家保險(xiǎn)公司，2017年全部虧損。有一家保險(xiǎn)公司保費(fèi)是154萬(wàn)元，賠付165萬(wàn)元。另一家保費(fèi)是533萬(wàn)元，虧損100多萬(wàn)元。多地社保局局長(zhǎng)認(rèn)為，目前來(lái)看商業(yè)保險(xiǎn)公司還有積極性，主要是寄希望于政府投保額持續(xù)加大。
子女想盡辦法“甩包袱”
在脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程中，一些地方不顧實(shí)際情況，“超能力”大病兜底，導(dǎo)致怪相頻出，譬如子女想盡辦法“甩包袱”，把贍養(yǎng)父母的義務(wù)全“推”給政府。
盡管一些地方認(rèn)為，當(dāng)?shù)亟n立卡的貧困患者人數(shù)并不多，2020年前的兩三年內(nèi)采取的高標(biāo)準(zhǔn)救助所帶來(lái)的壓力尚能承受。然而，如此短期救急政策，很可能導(dǎo)致好事沒(méi)辦好，一定程度上破壞了公序良俗，其產(chǎn)生的后遺癥不可小覷。
在我國(guó)的傳統(tǒng)文化中，給老人看病是子女應(yīng)盡的義務(wù)，有贍養(yǎng)能力的子女更是不在話下?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，與竭盡全力為老人看病截然不同，一些子女想盡辦法與父母脫離關(guān)系，讓老人符合貧困戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)。另外，一些地方政府通過(guò)“大包大攬”，一味地給政府加砝碼，忽略了貧困家庭、貧困人口子女的自主能動(dòng)性。74歲的王美榮是建檔立卡貧困人口，嚴(yán)重的心腦血管疾病影響著健康。她有五個(gè)子女，其中四個(gè)子女在外成家立業(yè)，可四個(gè)子女不僅不回來(lái)照看她，更不給老人一點(diǎn)看病錢(qián)。面對(duì)采訪，四位子女態(tài)度冷淡地表示，他們連自己都管不過(guò)來(lái)，再說(shuō)貧困戶(hù)不是有政府管嘛。
非貧困戶(hù)也患上“心病”，貧困邊緣人群怨聲不斷。大病兜底政策令貧困戶(hù)拍手叫好，而非貧困人口，尤其是生活在農(nóng)村的貧困邊緣人群抱怨聲音大，認(rèn)為誰(shuí)還沒(méi)個(gè)大病小病，利好政策一邊倒不公平。75歲的王二虎是哮喘晚期病人，老伴患有高血壓，現(xiàn)投靠城里的女兒，在街邊賣(mài)礦泉水為生?！拔覟樯恫荒芟硎芸床《档?，就因我的女兒孝順？就因我還堅(jiān)持賣(mài)礦泉水？”對(duì)此，一位縣委書(shū)記深有感觸。他說(shuō)，隨著脫貧攻堅(jiān)走向深入，非貧困戶(hù)對(duì)貧困戶(hù)的攀比心理在加重，影響著村里的和諧。
一些貧困人口“被慣壞”，能“賴(lài)”政府一點(diǎn)是一點(diǎn)。一位扶貧干部無(wú)奈地講，按照大病兜底政策，政府想盡辦法讓貧困患者年個(gè)人自付部分不超過(guò)三五千元，可縣里卻有幾十戶(hù)人連這點(diǎn)錢(qián)也不愿出，惡意拖欠醫(yī)療費(fèi)用，需要?jiǎng)佑酶鞣N方法來(lái)催款。一些基層干部群眾認(rèn)為，政府想辦法讓貧困患者看得起病，這是得民心的好事，但兜底不能兜得沒(méi)了底線，制定政策不可只為解決眼下問(wèn)題而不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，建議盡快研究形成符合實(shí)際、可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制。
