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2025年09月03日
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“2018陸家嘴論壇”于6月14日-15日在上海舉行。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員楊偉民在演講時(shí)表示，應(yīng)加快建立新的住房制度和市場(chǎng)化調(diào)控機(jī)制。
他提出應(yīng)改革住房公積金制度，逐步將強(qiáng)制性住房公積金改為自愿繳存，設(shè)立政策性住宅金融機(jī)構(gòu)改革。“很多年一直沒有推動(dòng)下來。對(duì)自愿繳存的給予低息貸款支持，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”。
以下為演講摘編：
大家下午好！
我不是一個(gè)金融人士，我是非金融人士。原來主辦方邀請(qǐng)我來參加，可能因?yàn)槲以瓉淼纳矸荩俏乙嬖V大家我已經(jīng)不再是中財(cái)辦副主任了，為什么這么說？因?yàn)槲蚁旅嬷v的和中財(cái)辦沒有關(guān)系了，完全是我個(gè)人的意見。
我的題目是“打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，這不僅是金融部門的任務(wù)，其他有關(guān)部門和各地區(qū)也要履職盡責(zé)。因?yàn)榻鹑陲L(fēng)險(xiǎn)一面是貨幣政策、金融機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管等等方面的問題，另一面是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)等問題。
如果房地產(chǎn)市場(chǎng)繼續(xù)亂象叢生，如果地方政府繼續(xù)變換花樣舉借債務(wù)，金融監(jiān)管再嚴(yán)厲也會(huì)出現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)，打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，金融部門毫無疑義是主力軍，主攻部隊(duì)，但是實(shí)體經(jīng)濟(jì)主管部門尤其是國(guó)有監(jiān)管部門，房地產(chǎn)調(diào)控管理部門，地方政府債務(wù)管理部門和各級(jí)地方政府都要各負(fù)其責(zé)同金融部門一起齊心協(xié)力打好這一場(chǎng)輸不起的戰(zhàn)役，如果金融部門孤軍奮戰(zhàn)其他部門袖手旁觀這場(chǎng)戰(zhàn)役是打不好的。
下面我講的都是我的建議：
第一，實(shí)體經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)定處置僵尸企業(yè)，前兩年處置的只是冰山一角，我國(guó)貨幣池子里面水很多，僵尸企業(yè)占了大量的信貸資源，如果不清理死窟窿就沒有水支撐新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
總書記早在2015年就提出要把處置僵尸企業(yè)作為去產(chǎn)能的牛鼻子，去年明確要求各省市縣要列出名單拿出計(jì)劃全面稽查上報(bào)結(jié)果，有關(guān)部門應(yīng)該盡快督辦，中央和各省市僵尸企業(yè)可以托管到單位一步到位解決。
第二，加快國(guó)有企業(yè)改革，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)展緩慢一定程度上拖了后腿。我們要繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，但國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用以及控制力和影響力今后主要應(yīng)該看國(guó)有資本是否強(qiáng)、優(yōu)、大，而不看國(guó)有企業(yè)是否強(qiáng)、優(yōu)、大，這一改動(dòng)為加快推動(dòng)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革提供理論依據(jù)。
混合所有制改革已經(jīng)上升到基本經(jīng)濟(jì)制度重要實(shí)現(xiàn)形式高度，對(duì)改革方向十分明確的改革沒有必要搞試點(diǎn)，也沒有必要審批以后再改革，不要把改革搞成審批制。還要按照中央關(guān)于把降低國(guó)有企業(yè)負(fù)債率作為去杠桿重中之重的要求，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)優(yōu)化布局，縮小戰(zhàn)線，減少虛資產(chǎn)，做強(qiáng)實(shí)資本。
第三，賦予職務(wù)發(fā)明人科研成果所有權(quán)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要破又要立，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)要靠創(chuàng)新，創(chuàng)新需要人才，人才發(fā)展需要激勵(lì)，產(chǎn)權(quán)是最大的激勵(lì)，科研成果是科研人員的勞動(dòng)和資本共同創(chuàng)造的，科研成果所有權(quán)應(yīng)該由出資方和科研人員共同擁有，科技和經(jīng)濟(jì)兩張皮科技成果轉(zhuǎn)化難已經(jīng)講了20多年，根本原因是陳舊的科研成果完全歸國(guó)家所有的制度。
2016年，西南交大在四川省成都市支持下，在賦予科研成員科技成果所有權(quán)方面，進(jìn)行大膽探索。出臺(tái)了西南交大九條，兩年來180多項(xiàng)成果分割確權(quán)成立高科技公司，他們那里科技成果轉(zhuǎn)化已經(jīng)不再難了。我以為西南交大的改革是科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革的“小崗村”，當(dāng)年土地承包制這一土地產(chǎn)權(quán)制度改革解決了農(nóng)民產(chǎn)權(quán)激勵(lì)問題，也就解決了中國(guó)吃飯的問題。今天唯有推動(dòng)科研產(chǎn)權(quán)制度改革，才可以解決科研人員產(chǎn)權(quán)激勵(lì)問題，從而解決創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力源(5.390, -0.07, -1.28%)泉問題，解決我國(guó)核心技術(shù)受制于人的問題。
第二，房地產(chǎn)要加快建立新的住房制度和市場(chǎng)化調(diào)控機(jī)制。前期房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)積累了一些風(fēng)險(xiǎn)，近期又亂象叢生，成為最容易引爆風(fēng)險(xiǎn)的定時(shí)炸彈，目前在行政性措施已經(jīng)不能根治，這些亂象必須在六方面同步加快改革：
第一、改革政府壟斷住宅用地體制。房?jī)r(jià)過高的城市既要增加住宅用地，也要擴(kuò)大住宅用地供應(yīng)主體，我國(guó)工業(yè)用地和開發(fā)區(qū)用地總量已經(jīng)偏大，但城市居住用地總量偏小比例偏低，難以滿足城市化需要和人民對(duì)美好生活的需要。我們經(jīng)常說調(diào)結(jié)構(gòu)但是不僅要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更要調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，減少工業(yè)用地增加城市用地這是方向之一，這是解決高地價(jià)的根本。
第二，改革房地產(chǎn)商壟斷住宅供應(yīng)的體制。應(yīng)增加商品住宅市場(chǎng)供應(yīng)主體，在符合規(guī)劃的前提下，允許小城市和小城鎮(zhèn)的自然人合作建房，允許非房地產(chǎn)企業(yè)在取得土地使用權(quán)的土地上建設(shè)商品房和租賃房。現(xiàn)在只是允許建租賃房，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在自有建設(shè)用地和閑置宅基地上建設(shè)商品房和租賃房，允許大城市周邊生態(tài)修復(fù)企業(yè)在修復(fù)的生態(tài)用地上開發(fā)一定比例低密度住宅等等。
第三，改革售多租少的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。加快住宅租賃市場(chǎng)立法，實(shí)行租購?fù)瑱?quán)制度，實(shí)行鼓勵(lì)租賃市場(chǎng)財(cái)稅金融政策，比如降低租金收入的稅費(fèi)，租賃市場(chǎng)發(fā)展的重點(diǎn)是房?jī)r(jià)較高的特大城市，重點(diǎn)不應(yīng)該放在新建多少租賃住房上，而是通過稅收等經(jīng)濟(jì)辦法使空置存量住宅進(jìn)入租賃市場(chǎng)。
我在中央財(cái)辦時(shí)，曾經(jīng)請(qǐng)有關(guān)單位通過對(duì)用電量對(duì)全國(guó)住宅的空置情況摸底調(diào)查，顯示我國(guó)無論是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村住宅的空置率都相當(dāng)高。比日本這種高度老齡化、少子化、城市化的國(guó)家還要高，日本是13%。這很不正常，說明用來炒的房子真不少，有關(guān)部門應(yīng)該盡快制定空置標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在我們?cè)陬l頻調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，但是底數(shù)不清怎么調(diào)控？像GDP不清楚怎么調(diào)控經(jīng)濟(jì)？
第四，改革房地產(chǎn)稅，這項(xiàng)改革政府工作報(bào)告已經(jīng)明確了，我不詳細(xì)說了。
第五，改革住房公積金制度，逐步將強(qiáng)制性住房公積金改為自愿繳存，設(shè)立政策性住宅金融機(jī)構(gòu)改革，很多年一直沒有推動(dòng)下來。對(duì)自愿繳存的給予低息貸款支持，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
第六，改革農(nóng)村土地制度。改革農(nóng)村集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體土地完全所有權(quán)，政府不再征收農(nóng)村集體建設(shè)用地。改革農(nóng)村宅基地制度，目前農(nóng)村空置宅基地3000萬畝相當(dāng)于城市建成區(qū)總面積37%。因?yàn)槲覈?guó)城市當(dāng)中居住用地一般占城市建成區(qū)30%左右，比現(xiàn)有城市當(dāng)中所有的住宅用地總量都要多，這是一種資源的極大浪費(fèi)。如果拿出一小部分轉(zhuǎn)到城市，可以大幅度降低地價(jià)，應(yīng)賦予農(nóng)村對(duì)宅基地的充分物權(quán)，可以長(zhǎng)租流轉(zhuǎn)抵押繼承。
總書記講現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系包括商品和要素平等交換的市場(chǎng)體系，有關(guān)部門應(yīng)按照總書記確定方向加快推動(dòng)城鄉(xiāng)人口和土地自由流動(dòng)。允許農(nóng)村人進(jìn)城落戶用出售宅基地使用權(quán)收入在城市購房，也要允許城市人下鄉(xiāng)購買宅基地使用權(quán)，才可以建立城鄉(xiāng)一體住房制度，土地制度，戶籍制度，才可以建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系。
以上改革不是一個(gè)部門可以完成的，各部門分頭制定改革方向，可能最后事倍功半，應(yīng)該盡快重新成立住宅制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組織制定住宅制度改革的總體方案，協(xié)調(diào)相關(guān)單項(xiàng)改革等等。
第三，地方政府債務(wù)要嚴(yán)控增量逐步化解存量。地方政府法定限額債務(wù)總體可控，但隱性債務(wù)規(guī)模過大增長(zhǎng)過快底數(shù)不清風(fēng)險(xiǎn)不可測(cè)。
一要嚴(yán)控隱性債務(wù)增量，中央正在研究制定相關(guān)辦法，要對(duì)地方政府、金融機(jī)構(gòu)相關(guān)金融企業(yè)問責(zé)，三者都是預(yù)算軟約束，風(fēng)險(xiǎn)軟約束。所以地方政府債務(wù)不能單追究地方政府責(zé)任。
二是穩(wěn)妥化解存量，擴(kuò)大地方政府法定債務(wù)規(guī)模置換部分隱性債務(wù)，防止過多出現(xiàn)半落子工程。多年積累的隱性債務(wù)不是短期可以化解的，化解時(shí)不要一刀切，急于求成。
三是地方政府要有風(fēng)險(xiǎn)觀，不能只借錢不還錢，新官不買舊賬。
四是要捋順地方政府和財(cái)政關(guān)系，地方政府應(yīng)堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的大方針，多給地方一些稅種，賦予地方一定稅權(quán)，減少轉(zhuǎn)移支付讓地方政府權(quán)責(zé)更加一致起來。
以上是我個(gè)人的意見，謝謝各位
