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2025年09月05日
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“鼠族”，網(wǎng)絡(luò)用語(yǔ)，指大城市中租住在地下室的低收入人群。
5月17日上午9點(diǎn)，在北京一家廣告公司上班的小沈，剛到公司就接到了房東陳芳(化名)的電話。“給你半天時(shí)間把地下室的租戶都清走，中午我去拆床，下午就有人來(lái)檢查了，罰款你們平攤！”小沈還沒(méi)來(lái)得及說(shuō)一聲“喂”，電話就掛斷了。
來(lái)不及仔細(xì)琢磨，小沈趕緊一邊向公司請(qǐng)假，一邊給租戶們打電話，讓她們迅速“回家”。
23歲的陜西女孩小沈，在北京東三環(huán)附近國(guó)貿(mào)的一家廣告公司擔(dān)任攝影助理，月收入1800元。為了上班方便，更為了經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，小沈在離公司不太遠(yuǎn)的雙井垂楊柳社區(qū)租住了一間不足20平米的地下室，月租金800元。為了減輕負(fù)擔(dān)，小沈又在網(wǎng)上找了七位女孩合租，共同分?jǐn)偡孔猓咳嗣吭?00元。在這些室友眼中，小沈就是她們的“小房東”。
9點(diǎn)半，小沈剛走到所租地下室的住宅樓門口，就看到混亂不堪的場(chǎng)面：有人在大聲吵架，不時(shí)伴有肢體沖突；孩子在歇斯底里地哭鬧；有人在慌亂地搬家具，還有人在卸床，狹窄的樓門口已經(jīng)被堵得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。
房東陳芳看到呆住的小沈，怒氣沖沖地吼道：“趕緊搬！昨天市政府出臺(tái)‘禁令’了，地下室不讓住人，等著罰款啊！”
和小沈一起租住在地下室的舍友們也陸續(xù)趕了回來(lái)，開(kāi)始到處找紙箱子，收拾東西。小沈直接把鋪蓋卷了起來(lái)塞進(jìn)紙箱，搬到了樓門口，然后愣住：“搬到哪兒去呢？”
突如其來(lái)的“禁令”
陳芳所說(shuō)的“禁令”，是指5月16日由北京市法制辦公布的《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法(修正草案——征求意見(jiàn)稿)》(下稱《征求意見(jiàn)稿》)。
第二天一早，這份“禁令”就被垂楊柳社區(qū)居委會(huì)打印出來(lái)，貼在了各個(gè)樓門口；同時(shí)，出租地下室的業(yè)主相繼接到了居委會(huì)的電話，要求“迅速清理地下室，上報(bào)進(jìn)展，并準(zhǔn)備迎接檢查”。
據(jù)北京市民防局相關(guān)人士介紹，北京的地下空間，即公眾所謂的“地下室”可大致分為三類：由民防部門管理的人防工程，由住建部門管理的普通地下室(即地下儲(chǔ)藏空間)和地下室；其中，前兩類是不得用來(lái)居住的。
根據(jù)《征求意見(jiàn)稿》，北京市非居住用途的普通地下室將被禁止出租，開(kāi)辦旅店、幼兒園、醫(yī)院等。否則，“由建設(shè)(房屋)行政主管部門責(zé)令改正，并可對(duì)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，對(duì)從事非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，處500元以上1000元以下罰款。”
另外，具備居住條件的地下室“設(shè)置宿舍的，房間內(nèi)人均使用面積不得少于4平方米且不得設(shè)置上下床。還應(yīng)該配備有效的防滅病媒生物設(shè)施、消毒設(shè)施和垃圾、廢棄物的存放專用設(shè)施。如果地下空間容納的人員超過(guò)核定人數(shù)，相關(guān)部門將對(duì)地下空間的使用者處以3萬(wàn)元罰款。”
“這個(gè)樓的地下室是人防工程，不讓住人的，更何況我們還是上下床。”小沈無(wú)奈地說(shuō)。不過(guò)，小沈指著“禁令”說(shuō)：“但是，這不是‘征求意見(jiàn)稿’嗎？能馬上實(shí)施，開(kāi)始強(qiáng)拆、罰款嗎？”
北京市民防局工程管理處處長(zhǎng)周響平對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，該文件“只是在征求意見(jiàn)，并沒(méi)有開(kāi)始實(shí)施，正式的治理方案還沒(méi)有公布，所以現(xiàn)階段不存在罰款的問(wèn)題”。
根據(jù)北京市民防局官網(wǎng)通報(bào)，4月29日，北京市民防局就已經(jīng)召開(kāi)了人防工程打非治違專項(xiàng)行動(dòng)部署大會(huì)，會(huì)議要求“嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制，層層抓好綜合整治和打非治違責(zé)任的落實(shí)，堅(jiān)決取締非法使用人防工程的行為”。
北京市法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示：“目前，有關(guān)管理辦法的修訂工作已經(jīng)列入市政府2011年立法計(jì)劃。”因此，“‘禁令’是肯定要實(shí)施的，只是時(shí)間問(wèn)題。”
水火不容的地上、地下住戶
“我們就是這個(gè)城市的地老鼠，人人喊打。”小沈一邊收拾行李一邊說(shuō)。
“還不是居委會(huì)借機(jī)‘清理門戶’，他們?cè)缇拖霐f我們走了。”房東陳芳告訴記者，這棟八層的住宅樓里大概有“住戶”兩百多人，而兩層地下室里就住了近兩百人的“散戶”，“經(jīng)常鬧矛盾，水火不容。”
該小區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人表示，“自從來(lái)了這些散戶，小區(qū)就雞犬不寧。”據(jù)介紹，2009年，負(fù)責(zé)該小區(qū)地下空間的物業(yè)公司做起了出租買賣，引進(jìn)了大量“地下散戶”，“自從他們住進(jìn)來(lái)，每?jī)扇齻€(gè)月就有‘住戶’被盜，我們每個(gè)樓都有門禁的，肯定是內(nèi)賊，大家都懷疑是‘散戶’干的。”
“你有證據(jù)嗎？沒(méi)有證據(jù)不能亂說(shuō)話！”陳芳告訴記者，住戶們經(jīng)常叫散戶“小偷”，引發(fā)了散戶的強(qiáng)烈抵觸情緒。
“你看看，這些人在樓門口支了桌子吃飯，地上都是垃圾，還有孩子在這兒隨地大小便，他們還經(jīng)常打架吵架，聲音大得整棟樓都能聽(tīng)到。”居委會(huì)負(fù)責(zé)人指向樓門口的公共健身器材，“他們?cè)谏厦媪酪路滥虿迹思疫€怎么鍛煉？”“他們嚴(yán)重影響小區(qū)的治安和衛(wèi)生，嚴(yán)重影響‘住戶’的正常生活，早就應(yīng)該清理出去。”
走進(jìn)小沈租住的這間地下室，因?yàn)闆](méi)有任何通風(fēng)透光的窗口，所以大白天也要開(kāi)燈，不足20平米的空間擺放了四張上下床，兩張破爛不堪的桌子和一個(gè)掉了門的衣柜，滿屋子都堆滿了雜物，幾乎沒(méi)有下腳的地方。
每張床上還有個(gè)簡(jiǎn)易書桌，擺放著女孩們的化妝品和雜志。“有時(shí)候半夜翻個(gè)身，書桌就掉下去了。”住在上床的小方說(shuō)。
公用的兩張桌子上擺滿了菜板、電磁爐、電飯煲等炊具，旁邊掛著的布袋子里裝著碗筷。小沈說(shuō)，由于沒(méi)有窗戶，炒個(gè)菜都滿屋子油煙味，第二天要先洗個(gè)澡才去上班。
這一層共有10間地下室，住了六七十人，可是只有一個(gè)衛(wèi)生間，僅有的五個(gè)便池也就不分男女。“反正有木板隔著，就這條件了。”緊挨著便池有一個(gè)長(zhǎng)長(zhǎng)的洗手臺(tái)。“在這兒洗漱、洗衣服，男的都在這兒洗澡。”
不過(guò)，小沈依然為能租到這個(gè)房子而感到自豪，她說(shuō)：“很多地下室都是頂上漏水，底下滲水，這么干凈還暖和的已經(jīng)不好找了。”
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近百萬(wàn)人住在“不能住人”的地下空間
據(jù)北京市民防局統(tǒng)計(jì)，像小沈這樣居住在北京人防工程中的流動(dòng)人口有15萬(wàn)左右。而北京市住建委2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北京1.7萬(wàn)套普通地下室中，還居住著近80萬(wàn)人口。這意味著，在北京的地下空間中，居住著近百萬(wàn)即將被清理的人口。
百萬(wàn)“地下居民”中，有來(lái)京找工作的大學(xué)生，有進(jìn)京務(wù)工的“農(nóng)民工”，有尋醫(yī)問(wèn)藥的“病患家庭”。“住在這里的都是窮人，所以一旦被趕出去就無(wú)家可歸。”小沈很難過(guò)。
同時(shí)，小沈也承認(rèn)，地下室確實(shí)存在諸多隱患。“這里又潮又濕，一個(gè)人生病，幾十個(gè)人都被傳染，到了冬天，幾乎所有人都在感冒。”而且，流動(dòng)人口大量聚集也導(dǎo)致了安全隱患。“我們都不在房間里放現(xiàn)金和值錢的東西，我的電腦和相機(jī)都在辦公室，這兒經(jīng)常被偷。”小沈曾多次發(fā)現(xiàn)半夜有人撬她們房間的插銷，她特別害怕。“好在我們?nèi)硕啵粫?huì)出什么事兒。”
最讓小沈擔(dān)憂的是隨時(shí)可能遭遇火災(zāi)。“每個(gè)月都會(huì)跳閘，因?yàn)樘啻蠊β孰娖髁耍覀兊碾娋€和插線板都是自己連接的，有時(shí)候都跳火花。冬天的時(shí)候最危險(xiǎn)，去年隔壁就著火了，電熱毯沒(méi)有關(guān)，好在及時(shí)發(fā)現(xiàn)了。”
北京市民防局工程管理處處長(zhǎng)周響平表示，一些地下空間的經(jīng)營(yíng)者過(guò)分追求利益，擅自改變地下空間的結(jié)構(gòu)用途，人均居住面積達(dá)不到要求的4平米，還有一些居住者違規(guī)使用電器，火患頻現(xiàn)，安全堪憂。“這么多的人擠占在狹小的空間內(nèi)，其自身安全以及所在建筑物的整體安全都令人擔(dān)憂。”
4月25日，在北京市大興區(qū)，一輛電動(dòng)三輪車因出現(xiàn)電氣故障引起了火災(zāi)，原本可以控制的災(zāi)情卻因?yàn)橹車`章建筑過(guò)多而導(dǎo)致災(zāi)情逐漸擴(kuò)大、惡化，致使17人死亡，25人受傷。為此，4月26日至5月31日，北京在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展火災(zāi)隱患攻堅(jiān)整治“亮劍”行動(dòng)，地下空間再次成為整治重點(diǎn)，一些存在安全隱患的地下出租房屋被查封。
一度暫緩的清理行動(dòng)
據(jù)了解，2010年底住建部就出臺(tái)了《商品房屋租賃管理辦法》，并宣布將于2011年2月1日起施行，其中規(guī)定，“廚房、衛(wèi)生間、陽(yáng)臺(tái)和地下儲(chǔ)藏室不得出租供人員居住。”
緊接著，北京市民防局局長(zhǎng)王永新公開(kāi)表示：“從2011年上半年開(kāi)始，將用半年到一年的時(shí)間對(duì)人防工程中的散居戶進(jìn)行清退。”
其實(shí)，早在2010年12月底，作為北京市人防工程集中清理的試點(diǎn)，朝陽(yáng)區(qū)百余名地下人防工程的承租商就陸續(xù)收到《公用人防工程停止使用通知書》。
“登記面積、居住人數(shù)、居住情況、經(jīng)營(yíng)者資料等，朝陽(yáng)區(qū)還通知地下室經(jīng)營(yíng)人員開(kāi)會(huì)，要求我們一個(gè)月內(nèi)清空，1月20日大檢查，再不清干凈就停水停電，還要罰款。”經(jīng)營(yíng)了六間地下室的陳芳告訴記者。
這個(gè)消息讓很多人都無(wú)法接受，因?yàn)樵谛记謇淼耐瑫r(shí)，相關(guān)部門并沒(méi)有拿出配套的補(bǔ)償和疏散方案。
“清空的損失誰(shuí)賠償？我投資的六個(gè)地下室里租約最短的也還有三年呢！”以陳芳為例，她所擁有的六間地下室中，一間是自有住宅配送的，一間是租賃的單位公共用房，兩間是從戶主那兒“二手承租”的，還有兩間是從“二手承租人”手中再次承租的，擁有時(shí)間從四年到幾十年不等。
小沈也是利益牽涉方，她已經(jīng)交了這間地下室一年的房租，同住的七個(gè)人每月給她交租金。“現(xiàn)在搬出來(lái)，錢怎么算？”小沈說(shuō)。
七位“散戶”也覺(jué)得自己很吃虧。“我們跟小沈簽了半年的合同，錢都一把算清了，突然搬出來(lái)算怎么回事？”
更讓人擔(dān)憂的是，大量“地下住戶”被突然清理出來(lái)，卻沒(méi)有任何安置和疏散方案。“一個(gè)月內(nèi)搬家，我們?nèi)ツ膬海俊毙∩蛘f(shuō)。
據(jù)陳芳介紹，在會(huì)后第二天，房東們和“地下住戶”就通過(guò)QQ、電話和口耳相傳的方式召集大家到朝陽(yáng)公園聚集，商討對(duì)策。“當(dāng)時(shí)去了五六百人，還有人組織大家按手印，去信訪。”
后來(lái)，“據(jù)信訪的人說(shuō)，政府給出了‘暫緩清理行動(dòng)’的答復(fù)，轟轟烈烈的‘清退行動(dòng)’也就悄無(wú)聲息地結(jié)束了。”陳芳告訴記者。
記者致電朝陽(yáng)區(qū)民防局，陳芳的說(shuō)法得到了接線人員的證實(shí)，他對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“清理行動(dòng)確實(shí)因?yàn)槿罕姺磻?yīng)激烈而暫緩了，我們?cè)诘却y(tǒng)一部署，民防局目前主要是調(diào)查摸底，以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。”
新一輪“大清掃”
在今年北京市各區(qū)縣兩會(huì)上，被“暫緩”的“清退行動(dòng)”重新成為關(guān)注的焦點(diǎn)，尤其是擁有大量社區(qū)地下空間的東城、西城、朝陽(yáng)和豐臺(tái)等區(qū)政府態(tài)度非常積極。
豐臺(tái)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)李昌安曾表示，豐臺(tái)區(qū)擁有的地下空間面積總計(jì)605萬(wàn)平方米，為了把這筆資源利用起來(lái)，豐臺(tái)區(qū)將投入2.4億元資金用于地下空間的清理。“2.4億元將主要用于騰空后地下空間的規(guī)范和裝修、安置搬遷人員、合同補(bǔ)償?shù)龋謇砗蟮牡叵驴臻g將交給各個(gè)社區(qū)作為社區(qū)公益活動(dòng)的空間，以及設(shè)置地下停車場(chǎng)，用于停放自行車和機(jī)動(dòng)車。”李昌安說(shuō)，“豐臺(tái)區(qū)的地下空間將做到基本不住人。”
朝陽(yáng)區(qū)相關(guān)部門也表示：“在清理地下空間的過(guò)程中，對(duì)不符合治安和消防規(guī)定的群租房堅(jiān)決予以拆除。”
東城區(qū)城管委主任謝申則表示，東城區(qū)將對(duì)地下人防設(shè)施進(jìn)行清理，并將“擠”出的空間用于地下停車場(chǎng)。
西城區(qū)則表示，人防工程地下室數(shù)量仍在統(tǒng)計(jì)中，初步方案還未經(jīng)最終批復(fù)，春節(jié)后將專門研討此項(xiàng)工作。同時(shí)，西城區(qū)提出未來(lái)五年疏解10萬(wàn)人的人口調(diào)控目標(biāo)。
可是，對(duì)于房東們和“地下住戶”最關(guān)心的經(jīng)濟(jì)賠償問(wèn)題，朝陽(yáng)區(qū)民防局的相關(guān)人員解釋說(shuō)，只有對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的承租人，才會(huì)予以賠償。“‘人防工程’本來(lái)就不讓住人的。”而且，即使是“合法承租”，賠償金額仍是懸案。“這需要政府進(jìn)行評(píng)估，等北京市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后才能確定。”至于散租戶，朝陽(yáng)區(qū)民防局目前并沒(méi)有安置方案，因?yàn)椤斑@不是民防局一個(gè)部門能夠負(fù)責(zé)的”。
同時(shí)，他也提到清退地下人防工程“確實(shí)比較麻煩”，因?yàn)椤暗叵戮幼≌叱冯x后的安置情況還沒(méi)有配套措施，運(yùn)用行政手段關(guān)停會(huì)引發(fā)矛盾”。另一方面，“經(jīng)濟(jì)賠償數(shù)額很驚人。公用人防工程租賃一般在5年左右，單位人防工程租賃期可能更長(zhǎng)，未到期清退會(huì)牽涉巨額補(bǔ)償。”
上午11點(diǎn)，小沈陸陸續(xù)續(xù)把行李搬運(yùn)出居住了兩年的地下室，然后坐在一堆行李中間，不知道該怎么辦……
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地下空間類別
北京的地下空間可大致分為人防工程、普通地下室和地下室三種。簡(jiǎn)單的辨別方法是，人防工程是為了戰(zhàn)時(shí)安全掩蔽所建，因此是沒(méi)有任何通風(fēng)透光設(shè)施的，也不允許居住和堆放雜物。普通地下室是指與住宅樓配套的地下儲(chǔ)藏空間。而地下室是指半地下形式的地下空間，具有通風(fēng)透光設(shè)施和保暖、燃火等條件，可用于居住的。
人防工程出租：從鼓勵(lì)到治理
從上世紀(jì)80年代起，北京結(jié)合地面建筑修建了大量的地下人防工程，既用于戰(zhàn)時(shí)防空的需要，又考慮到平時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和人民生活的需要，具有平戰(zhàn)雙重功能。但很多地下人防工程都因缺少專項(xiàng)基金維護(hù)和專人管理而日漸破敗。
為了改變地下人防工程這種臟亂差的狀況，上世紀(jì)90年代，政府部門提出“以用促管，以洞養(yǎng)洞”的方針，鼓勵(lì)使用人防工程，并收取一定使用費(fèi)。當(dāng)時(shí)的承租人開(kāi)始利用人防工程開(kāi)辦地下旅館，但數(shù)量并不多。
上世紀(jì)90年代末，隨著大量外來(lái)人口涌入，地下空間被利用起來(lái)。在2002年5月1日施行的《北京市人民防空條例》第十五條明確規(guī)定，“鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資人民防空工程建設(shè)。人民防空工程平時(shí)由投資者使用管理，收益歸投資者所有。”
到2004年，北京形成了人防工程出租的高峰，并逐年遞增。2004年11月，北京市發(fā)布規(guī)定，利用地下空間從事旅店、設(shè)置宿舍，以及作為其他居住場(chǎng)所的，必須遵守治安、消防、衛(wèi)生等法規(guī)，不得擅自改變空間結(jié)構(gòu)，所容納的人員不得超過(guò)核定人數(shù)，房間內(nèi)人均使用面積不得少于4平方米等。
2005年1月1日，該政策正式開(kāi)始實(shí)施，但地下空間管理混亂的狀況并未因此完全改變。隨著地下居住人口的不斷增多，地下居住者和小區(qū)居民的矛盾日益凸顯。
