中國在2016年簽署協(xié)定的自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟規(guī)模占全球的10.3%,加上自身14.9%的份額,已形成占世界經(jīng)濟25.2%的大市場。如果再加上正在談判的自貿(mào)區(qū),這一份額達到了43.3%。
中國正在編織一張立足周邊,輻射“一帶一路”,面向全球的自由貿(mào)易區(qū)(FTA)網(wǎng)絡。
十八大提出加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略以來,中國相繼完成了中國-冰島、中國-瑞士、中國-韓國、中國-澳大利亞等一批高水平自由貿(mào)易區(qū)的談判。
目前,中國已簽署16個自由貿(mào)易協(xié)定,涉及24個國家和地區(qū)。據(jù)海關統(tǒng)計,2017年中國企業(yè)從自貿(mào)伙伴進口產(chǎn)品享受稅款減免625億元人民幣。
不過,目前中國尚未與世界GDP排名前十的國家達成自貿(mào)協(xié)定,中國的自貿(mào)伙伴在GDP、貿(mào)易、投資規(guī)模上普遍較小,需要提升自貿(mào)區(qū)“朋友圈”的覆蓋面與重量級,進一步提升開放水平。
為此,當前中國正在推進14個自貿(mào)協(xié)定的談判,其中有多邊談判也有雙邊談判和升級談判。此外,有8個自貿(mào)協(xié)定處于可行性研究階段。
自貿(mào)區(qū)朋友圈都有誰?
近年來,中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略推進步入快車道。
據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者梳理,截至2018年6月底,中國共簽署了16個自貿(mào)協(xié)定,涉及24個國家和地區(qū),分別是中國與澳大利亞、韓國、瑞士、冰島、哥斯達黎加、秘魯、新加坡、新西蘭、智利、巴基斯坦、格魯吉亞、馬爾代夫的雙邊自貿(mào)協(xié)定(FTA),中國與東盟10+1自貿(mào)協(xié)定,內(nèi)地與香港、澳門達成的兩個《關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》(CEPA),以及大陸與臺灣的《兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》(ECFA)。
商務部研究院國際市場研究所副所長白明告訴21世紀經(jīng)濟報道記者,自貿(mào)伙伴已成為中國重要的出口市場、進口來源地和投資合作對象,這大大拓展了中國經(jīng)濟發(fā)展的新空間。2017年,在市場占比上,中國與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易投資額占中國對外貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、雙向投資的比重分別達到四分之一(25%)、二分之一(51%)和三分之二(67%)。
據(jù)商務部研究院的統(tǒng)計,中國在2016年簽署協(xié)定的自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟規(guī)模占全球的10.3%,加上自身14.9%的份額,已形成占世界經(jīng)濟25.2%的大市場,如果加上正在談判的自貿(mào)區(qū),這一份額達到了43.3%。
通過簽署自貿(mào)協(xié)定,中國與自貿(mào)伙伴實現(xiàn)了比WTO水平更高的相互開放。根據(jù)商務部研究院發(fā)布的《2016中國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展報告》,中國已簽署的自貿(mào)協(xié)定在貨物貿(mào)易方面,零關稅產(chǎn)品稅目占比以及零關稅產(chǎn)品進口額占比基本都在90%以上。其中,對港澳地區(qū)的全部產(chǎn)品均已實現(xiàn)零關稅,對智利、新西蘭、新加坡、哥斯達黎加、冰島、澳大利亞等國的貨物貿(mào)易自由化率也達到了95%以上。
白明指出,中國在新的自貿(mào)協(xié)定中逐漸增加了“21世紀新議題”等新的規(guī)則。對于簽署時間較早的自貿(mào)協(xié)定,也正在通過簽署《補充協(xié)議》或商談自貿(mào)協(xié)定升級版的方式進行完善與升級。
新形勢下,自貿(mào)協(xié)定涉及的領域正拓展至知識產(chǎn)權、政府采購、環(huán)境保護、勞工權利、電子商務、中小企業(yè)等議題。中國自貿(mào)協(xié)定涉及的領域也逐步拓展,將部分新議題以及一些較少涉及的傳統(tǒng)議題納入了協(xié)定。
中國自貿(mào)協(xié)定和伙伴數(shù)量相比歐盟、韓國等經(jīng)濟體仍有所不足。目前,中國自貿(mào)區(qū)“朋友圈”在非洲還是一片空白,在歐洲與美洲也僅有個別伙伴國,亟須拓展其覆蓋面。
商務部研究院亞洲研究所副主任王蕊指出,中國與美國、日韓的差距在于自貿(mào)伙伴的經(jīng)濟實力和重量級,在世界GDP排名前20的經(jīng)濟體中,中國的自貿(mào)伙伴只有韓國、澳大利亞、印尼、瑞士4個國家,尚未與世界排名前10的國家達成自貿(mào)協(xié)定。
中國自貿(mào)區(qū)在開放水平上也存在差距。上述商務部研究院的報告顯示,美歐等發(fā)達經(jīng)濟體簽署的自貿(mào)協(xié)定中,貨物貿(mào)易最終零關稅產(chǎn)品稅目和進口額比例都達到99%以上,而中國對大部分自貿(mào)伙伴的自由化水平為90%~95%。
在服務貿(mào)易規(guī)則領域,中國已簽署的自貿(mào)協(xié)定尚未采用負面清單模式,不過已承諾在中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定第二階段談判中采取負面清單模式。在投資領域,中國已簽署的自貿(mào)協(xié)定中尚未采取準入前國民待遇+負面清單管理制度,但在中美BIT談判中已采用了負面清單制度。
商務部研究院世界經(jīng)濟研究所所長梁艷芬指出,中國在自貿(mào)區(qū)的開放進程中呈現(xiàn)出“先行先試、由點及面、梯度開放、循序漸進”的特點。在開放對象上,采取了先發(fā)展中國家、后發(fā)達國家的開放次序。在開放產(chǎn)業(yè)上,優(yōu)先開放中國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),對較為弱勢的產(chǎn)業(yè)給予適當保護,安排了一定的過渡期。因此,中國推進自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略需要經(jīng)歷一個過程。
正推14個自貿(mào)協(xié)定談判
去年底,商務部國際司司長張少剛在介紹2018年工作重點時稱,今年將積極推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》,以及與以色列、斯里蘭卡、海合會、巴基斯坦、新加坡等自貿(mào)協(xié)定談判或升級談判。同時,將做好與巴勒斯坦、蒙古、瑞士、秘魯?shù)葒业淖再Q(mào)協(xié)定聯(lián)合可研或升級聯(lián)合研究工作。
21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn),截至2018年6月底,中國正在推進談判的自貿(mào)區(qū)多達14個,其中既有多邊談判也有雙邊談判和升級談判。
多邊方面,中國正積極推進RCEP、中日韓自貿(mào)協(xié)定的談判。雙邊方面,中國正與巴拿馬、以色列、斯里蘭卡、海合會、挪威、摩爾多瓦、毛里求斯開展自貿(mào)協(xié)定談判。此外,中國還在推進與巴基斯坦、新加坡、智利、新西蘭的自貿(mào)協(xié)定升級談判,并完成了中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段的首輪談判。
RCEP談判在今年有望取得實質(zhì)性進展。這一談判已歷時五年多,迄今舉行了22輪正式談判。白明表示,目前盡管印度、老柬緬等國仍然存在一定障礙,但有望通過設置過渡期等方式達成協(xié)議,其達成將提升中國在亞太區(qū)域的影響力。
中日韓自貿(mào)區(qū)的談判也在快速推進,3月底舉行了第十三輪談判。國務院總理李克強近日在中日韓領導人會議上表示,中日韓都主張自由貿(mào)易,在當前形勢下,中日韓應堅定地站在一起,提升區(qū)域經(jīng)濟一體化水平,加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判進程。
中國與海合會的自貿(mào)談判自2004年已經(jīng)開始,2009年海灣六國停止了包括中國在內(nèi)的所有自貿(mào)協(xié)定談判,2016年雙方正式恢復自貿(mào)談判。海合會相關國家的石油儲量相當豐富,是中國最大的石油進口來源地。
中以自貿(mào)區(qū)第四輪談判今年5月在北京舉行。中以自貿(mào)區(qū)建成后,將可能使雙方現(xiàn)有的貿(mào)易額翻一番,以色列對華高科技貨物商品的出口,以及對華高新技術產(chǎn)業(yè)的投資,都將迎來重要的發(fā)展機會。
中國-新西蘭自貿(mào)區(qū)剛剛完成第四輪升級談判,雙方在技術性貿(mào)易壁壘、海關程序與貿(mào)易便利化、原產(chǎn)地規(guī)則、服務貿(mào)易、競爭政策、電子商務、農(nóng)業(yè)合作、環(huán)境、政府采購等多個議題中的談判取得積極進展。
此外,據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者梳理,目前處于可行性研究階段的8個自貿(mào)協(xié)定是中國與蒙古、巴勒斯坦、印度、尼泊爾、哥倫比亞、斐濟的自貿(mào)協(xié)定,以及中國與瑞士、秘魯自貿(mào)區(qū)升級版可行性研究。
正如上半年中國與巴拿馬、毛里求斯的自貿(mào)區(qū)一樣,這些可研有望將在不久后陸續(xù)升級為正式談判。