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2025年09月04日
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中國(guó)在2016年簽署協(xié)定的自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全球的10.3%，加上自身14.9%的份額，已形成占世界經(jīng)濟(jì)25.2%的大市場(chǎng)。如果再加上正在談判的自貿(mào)區(qū)，這一份額達(dá)到了43.3%。
中國(guó)正在編織一張立足周邊，輻射“一帶一路”，面向全球的自由貿(mào)易區(qū)（FTA）網(wǎng)絡(luò)。
十八大提出加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略以來(lái)，中國(guó)相繼完成了中國(guó)-冰島、中國(guó)-瑞士、中國(guó)-韓國(guó)、中國(guó)-澳大利亞等一批高水平自由貿(mào)易區(qū)的談判。
目前，中國(guó)已簽署16個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，涉及24個(gè)國(guó)家和地區(qū)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2017年中國(guó)企業(yè)從自貿(mào)伙伴進(jìn)口產(chǎn)品享受稅款減免625億元人民幣。
不過(guò)，目前中國(guó)尚未與世界GDP排名前十的國(guó)家達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，中國(guó)的自貿(mào)伙伴在GDP、貿(mào)易、投資規(guī)模上普遍較小，需要提升自貿(mào)區(qū)“朋友圈”的覆蓋面與重量級(jí)，進(jìn)一步提升開(kāi)放水平。
為此，當(dāng)前中國(guó)正在推進(jìn)14個(gè)自貿(mào)協(xié)定的談判，其中有多邊談判也有雙邊談判和升級(jí)談判。此外，有8個(gè)自貿(mào)協(xié)定處于可行性研究階段。
自貿(mào)區(qū)朋友圈都有誰(shuí)？
近年來(lái)，中國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略推進(jìn)步入快車(chē)道。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理，截至2018年6月底，中國(guó)共簽署了16個(gè)自貿(mào)協(xié)定，涉及24個(gè)國(guó)家和地區(qū)，分別是中國(guó)與澳大利亞、韓國(guó)、瑞士、冰島、哥斯達(dá)黎加、秘魯、新加坡、新西蘭、智利、巴基斯坦、格魯吉亞、馬爾代夫的雙邊自貿(mào)協(xié)定（FTA），中國(guó)與東盟10+1自貿(mào)協(xié)定，內(nèi)地與香港、澳門(mén)達(dá)成的兩個(gè)《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA），以及大陸與臺(tái)灣的《兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）。
商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，自貿(mào)伙伴已成為中國(guó)重要的出口市場(chǎng)、進(jìn)口來(lái)源地和投資合作對(duì)象，這大大拓展了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間。2017年，在市場(chǎng)占比上，中國(guó)與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易投資額占中國(guó)對(duì)外貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、雙向投資的比重分別達(dá)到四分之一（25%）、二分之一（51%）和三分之二（67%）。
據(jù)商務(wù)部研究院的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)在2016年簽署協(xié)定的自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全球的10.3%，加上自身14.9%的份額，已形成占世界經(jīng)濟(jì)25.2%的大市場(chǎng)，如果加上正在談判的自貿(mào)區(qū)，這一份額達(dá)到了43.3%。
通過(guò)簽署自貿(mào)協(xié)定，中國(guó)與自貿(mào)伙伴實(shí)現(xiàn)了比WTO水平更高的相互開(kāi)放。根據(jù)商務(wù)部研究院發(fā)布的《2016中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)已簽署的自貿(mào)協(xié)定在貨物貿(mào)易方面，零關(guān)稅產(chǎn)品稅目占比以及零關(guān)稅產(chǎn)品進(jìn)口額占比基本都在90%以上。其中，對(duì)港澳地區(qū)的全部產(chǎn)品均已實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，對(duì)智利、新西蘭、新加坡、哥斯達(dá)黎加、冰島、澳大利亞等國(guó)的貨物貿(mào)易自由化率也達(dá)到了95%以上。
白明指出，中國(guó)在新的自貿(mào)協(xié)定中逐漸增加了“21世紀(jì)新議題”等新的規(guī)則。對(duì)于簽署時(shí)間較早的自貿(mào)協(xié)定，也正在通過(guò)簽署《補(bǔ)充協(xié)議》或商談自貿(mào)協(xié)定升級(jí)版的方式進(jìn)行完善與升級(jí)。
新形勢(shì)下，自貿(mào)協(xié)定涉及的領(lǐng)域正拓展至知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、環(huán)境保護(hù)、勞工權(quán)利、電子商務(wù)、中小企業(yè)等議題。中國(guó)自貿(mào)協(xié)定涉及的領(lǐng)域也逐步拓展，將部分新議題以及一些較少涉及的傳統(tǒng)議題納入了協(xié)定。
中國(guó)自貿(mào)協(xié)定和伙伴數(shù)量相比歐盟、韓國(guó)等經(jīng)濟(jì)體仍有所不足。目前，中國(guó)自貿(mào)區(qū)“朋友圈”在非洲還是一片空白，在歐洲與美洲也僅有個(gè)別伙伴國(guó)，亟須拓展其覆蓋面。
商務(wù)部研究院亞洲研究所副主任王蕊指出，中國(guó)與美國(guó)、日韓的差距在于自貿(mào)伙伴的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和重量級(jí)，在世界GDP排名前20的經(jīng)濟(jì)體中，中國(guó)的自貿(mào)伙伴只有韓國(guó)、澳大利亞、印尼、瑞士4個(gè)國(guó)家，尚未與世界排名前10的國(guó)家達(dá)成自貿(mào)協(xié)定。
中國(guó)自貿(mào)區(qū)在開(kāi)放水平上也存在差距。上述商務(wù)部研究院的報(bào)告顯示，美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體簽署的自貿(mào)協(xié)定中，貨物貿(mào)易最終零關(guān)稅產(chǎn)品稅目和進(jìn)口額比例都達(dá)到99%以上，而中國(guó)對(duì)大部分自貿(mào)伙伴的自由化水平為90%~95%。
在服務(wù)貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域，中國(guó)已簽署的自貿(mào)協(xié)定尚未采用負(fù)面清單模式，不過(guò)已承諾在中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定第二階段談判中采取負(fù)面清單模式。在投資領(lǐng)域，中國(guó)已簽署的自貿(mào)協(xié)定中尚未采取準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單管理制度，但在中美BIT談判中已采用了負(fù)面清單制度。
商務(wù)部研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)梁艷芬指出，中國(guó)在自貿(mào)區(qū)的開(kāi)放進(jìn)程中呈現(xiàn)出“先行先試、由點(diǎn)及面、梯度開(kāi)放、循序漸進(jìn)”的特點(diǎn)。在開(kāi)放對(duì)象上，采取了先發(fā)展中國(guó)家、后發(fā)達(dá)國(guó)家的開(kāi)放次序。在開(kāi)放產(chǎn)業(yè)上，優(yōu)先開(kāi)放中國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，對(duì)較為弱勢(shì)的產(chǎn)業(yè)給予適當(dāng)保護(hù)，安排了一定的過(guò)渡期。因此，中國(guó)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略需要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程。
正推14個(gè)自貿(mào)協(xié)定談判
去年底，商務(wù)部國(guó)際司司長(zhǎng)張少剛在介紹2018年工作重點(diǎn)時(shí)稱(chēng)，今年將積極推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，以及與以色列、斯里蘭卡、海合會(huì)、巴基斯坦、新加坡等自貿(mào)協(xié)定談判或升級(jí)談判。同時(shí)，將做好與巴勒斯坦、蒙古、瑞士、秘魯?shù)葒?guó)家的自貿(mào)協(xié)定聯(lián)合可研或升級(jí)聯(lián)合研究工作。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至2018年6月底，中國(guó)正在推進(jìn)談判的自貿(mào)區(qū)多達(dá)14個(gè)，其中既有多邊談判也有雙邊談判和升級(jí)談判。
多邊方面，中國(guó)正積極推進(jìn)RCEP、中日韓自貿(mào)協(xié)定的談判。雙邊方面，中國(guó)正與巴拿馬、以色列、斯里蘭卡、海合會(huì)、挪威、摩爾多瓦、毛里求斯開(kāi)展自貿(mào)協(xié)定談判。此外，中國(guó)還在推進(jìn)與巴基斯坦、新加坡、智利、新西蘭的自貿(mào)協(xié)定升級(jí)談判，并完成了中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段的首輪談判。
RCEP談判在今年有望取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這一談判已歷時(shí)五年多，迄今舉行了22輪正式談判。白明表示，目前盡管印度、老柬緬等國(guó)仍然存在一定障礙，但有望通過(guò)設(shè)置過(guò)渡期等方式達(dá)成協(xié)議，其達(dá)成將提升中國(guó)在亞太區(qū)域的影響力。
中日韓自貿(mào)區(qū)的談判也在快速推進(jìn)，3月底舉行了第十三輪談判。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)近日在中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上表示，中日韓都主張自由貿(mào)易，在當(dāng)前形勢(shì)下，中日韓應(yīng)堅(jiān)定地站在一起，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平，加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程。
中國(guó)與海合會(huì)的自貿(mào)談判自2004年已經(jīng)開(kāi)始，2009年海灣六國(guó)停止了包括中國(guó)在內(nèi)的所有自貿(mào)協(xié)定談判，2016年雙方正式恢復(fù)自貿(mào)談判。海合會(huì)相關(guān)國(guó)家的石油儲(chǔ)量相當(dāng)豐富，是中國(guó)最大的石油進(jìn)口來(lái)源地。
中以自貿(mào)區(qū)第四輪談判今年5月在北京舉行。中以自貿(mào)區(qū)建成后，將可能使雙方現(xiàn)有的貿(mào)易額翻一番，以色列對(duì)華高科技貨物商品的出口，以及對(duì)華高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資，都將迎來(lái)重要的發(fā)展機(jī)會(huì)。
中國(guó)-新西蘭自貿(mào)區(qū)剛剛完成第四輪升級(jí)談判，雙方在技術(shù)性貿(mào)易壁壘、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化、原產(chǎn)地規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易、競(jìng)爭(zhēng)政策、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)合作、環(huán)境、政府采購(gòu)等多個(gè)議題中的談判取得積極進(jìn)展。
此外，據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理，目前處于可行性研究階段的8個(gè)自貿(mào)協(xié)定是中國(guó)與蒙古、巴勒斯坦、印度、尼泊爾、哥倫比亞、斐濟(jì)的自貿(mào)協(xié)定，以及中國(guó)與瑞士、秘魯自貿(mào)區(qū)升級(jí)版可行性研究。
正如上半年中國(guó)與巴拿馬、毛里求斯的自貿(mào)區(qū)一樣，這些可研有望將在不久后陸續(xù)升級(jí)為正式談判。
