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商務(wù)部、外交部、發(fā)展改革委等20部門昨日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于擴大進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展的意見》（下稱《意見》），提出在穩(wěn)定出口國際市場份額的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮進口對提升消費、調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展經(jīng)濟、擴大開放的重要作用，推動進口與出口平衡發(fā)展。
這一重磅文件主要是落實6月13日國務(wù)院常務(wù)會議提出的相關(guān)要求。分析人士認為，由20個政府部門聯(lián)合發(fā)文提出擴大進口意見的做法非常罕見，后續(xù)各部委還會陸續(xù)出臺更加具體細化的政策。
《意見》從優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)促進生產(chǎn)消費升級、優(yōu)化國際市場布局、積極發(fā)揮多渠道促進作用、改善貿(mào)易自由化便利化條件等四個方面提出擴大進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展的16條政策舉措。
在優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)方面，《意見》提出，支持關(guān)系民生的產(chǎn)品進口，適應(yīng)消費升級和供給提質(zhì)需要，支持與人民生活密切相關(guān)的日用消費品、醫(yī)藥和康復(fù)、養(yǎng)老護理等設(shè)備進口。落實降低部分商品進口稅率措施，減少中間流通環(huán)節(jié)，清理不合理加價，切實提高人民生活水平。完善免稅店政策，擴大免稅品進口。
《意見》還提出，增加有助于轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術(shù)裝備進口。結(jié)合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況確定進口重點領(lǐng)域，充分發(fā)揮《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》的作用，支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的技術(shù)、設(shè)備及零部件進口，促進引進消化吸收再創(chuàng)新。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院執(zhí)行研究員張寧在接受上證報記者采訪時表示，中國以更加開放的姿態(tài)主動擴大進口，不僅有利于促進貿(mào)易平衡，同時這些政策也能更好地滿足廣大人民的消費需求，對于長遠的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型亦有良性作用。
在優(yōu)化國際市場布局方面，《意見》明確，加強“一帶一路”國際合作，充分發(fā)揮多雙邊經(jīng)貿(mào)合作機制的作用，將“一帶一路”相關(guān)國家作為重點開拓的進口來源地。加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，積極推進與有關(guān)國家和地區(qū)的自貿(mào)區(qū)談判，加快建設(shè)立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。落實自最不發(fā)達國家進口貨物及服務(wù)優(yōu)惠安排。
張寧對此分析稱，這表明中國未來將加大力度實施市場多元化戰(zhàn)略，扭轉(zhuǎn)出口市場過于集中在某幾個發(fā)達國家和地區(qū)的情況，使出口和進口市場份額的分布更加均衡化和地區(qū)多元化。
今年以來，國家出臺了一系列擴大進口的政策。此次20部門聯(lián)合出臺的《意見》在推出相應(yīng)舉措的同時，更將16條政策具體分工到相關(guān)部委。
在張寧看來，相關(guān)部委接下來一定會有具體的細節(jié)政策再出臺和落地。比如，針對“支持與人民生活密切相關(guān)的日用消費品、醫(yī)藥和康復(fù)、養(yǎng)老護理等設(shè)備進口”，細節(jié)政策應(yīng)該會明確具體是哪些產(chǎn)品類目、降稅幅度等。
《意見》提到，培育形成一批進口貿(mào)易特色明顯、貿(mào)易便利化措施完善、示范帶動作用突出的國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。
商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明對上證報記者表示，在積極擴大進口政策導(dǎo)向下，未來進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)有望擴圍。
此外，多項跨境電商政策也將加速出臺。比如，《意見》提到，加快出臺跨境電子商務(wù)零售進口過渡期后監(jiān)管具體方案，統(tǒng)籌調(diào)整跨境電子商務(wù)零售進口正面清單；加快復(fù)制推廣跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)成熟經(jīng)驗做法，研究擴大試點范圍。
最近幾個月，進口增速一直呈現(xiàn)較高增長態(tài)勢，且進口增速明顯高于出口增速。摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟學(xué)家章俊表示，國內(nèi)積極提升內(nèi)需的政策會支撐進口，預(yù)計未來進口增速仍會高于出口，從而促進貿(mào)易平衡發(fā)展。
以下為意見全文：
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)
商務(wù)部等部門關(guān)于擴大進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展意見的通知
國辦發(fā)〔2018〕53號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
商務(wù)部、外交部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、國際發(fā)展合作署、能源局、林草局、外匯局、藥監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局《關(guān)于擴大進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
2018年7月2日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于擴大進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展的意見
商務(wù)部 外交部 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部
財政部 生態(tài)環(huán)境部 交通運輸部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
文化和旅游部 衛(wèi)生健康委 人民銀行 海關(guān)總署
稅務(wù)總局 市場監(jiān)管總局 國際發(fā)展合作署 能源局
林草局 外匯局 藥監(jiān)局 知識產(chǎn)權(quán)局
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進互利共贏開放戰(zhàn)略的決策部署，更好發(fā)揮進口對滿足人民群眾消費升級需求、加快體制機制創(chuàng)新、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級、提高國際競爭力等方面的積極作用，在穩(wěn)定出口的同時進一步擴大進口，促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，維護自由貿(mào)易，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在穩(wěn)定出口的同時，主動擴大進口，促進國內(nèi)供給體系質(zhì)量提升，滿足人民群眾消費升級需求，實現(xiàn)優(yōu)進優(yōu)出，促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展。
（二）基本原則。
一是堅持深化改革創(chuàng)新。深化體制機制改革，營造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，以制度、模式、業(yè)態(tài)、服務(wù)創(chuàng)新提高貿(mào)易便利化水平，以擴大進口增強對外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展動力。
二是堅持進口出口并重。在穩(wěn)定出口國際市場份額的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮進口對提升消費、調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展經(jīng)濟、擴大開放的重要作用，推動進口與出口平衡發(fā)展。
三是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合，推動貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、利用外資、對外投資、對外援助互動協(xié)同發(fā)展，遵循市場化原則，內(nèi)外資一視同仁，促進經(jīng)常項目收支平衡。
四是堅持互利共贏戰(zhàn)略。將擴大進口與推進“一帶一路”建設(shè)、加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略緊密結(jié)合，增加自相關(guān)國家和地區(qū)進口，擴大利益融合，共同推動開放型世界經(jīng)濟發(fā)展。
二、優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)促進生產(chǎn)消費升級
（三）支持關(guān)系民生的產(chǎn)品進口。適應(yīng)消費升級和供給提質(zhì)需要，支持與人民生活密切相關(guān)的日用消費品、醫(yī)藥和康復(fù)、養(yǎng)老護理等設(shè)備進口。落實降低部分商品進口稅率措施，減少中間流通環(huán)節(jié)，清理不合理加價，切實提高人民生活水平。完善免稅店政策，擴大免稅品進口。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、外匯局、藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（四）積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。調(diào)整《鼓勵進口服務(wù)目錄》。加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展新興服務(wù)貿(mào)易，促進建筑設(shè)計、商貿(mào)物流、咨詢服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進口。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、衛(wèi)生健康委、人民銀行、海關(guān)總署、外匯局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（五）增加有助于轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術(shù)裝備進口。結(jié)合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況確定進口重點領(lǐng)域，充分發(fā)揮《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》的作用，支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的技術(shù)、設(shè)備及零部件進口，促進引進消化吸收再創(chuàng)新。優(yōu)化鼓勵進口的成套設(shè)備檢驗?zāi)Ｊ健＃òl(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、海關(guān)總署、能源局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（六）增加農(nóng)產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品進口。配合國內(nèi)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整總體布局，適度增加國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品和有利于提升農(nóng)業(yè)競爭力的農(nóng)資、農(nóng)機等產(chǎn)品進口。加快與有關(guān)國家簽訂農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫準(zhǔn)入議定書，推動重要食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫準(zhǔn)入。鼓勵國內(nèi)有需求的資源性產(chǎn)品進口。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、能源局等按職責(zé)分工負責(zé)）
三、優(yōu)化國際市場布局
（七）加強“一帶一路”國際合作。充分發(fā)揮多雙邊經(jīng)貿(mào)合作機制的作用，將“一帶一路”相關(guān)國家作為重點開拓的進口來源地，加強戰(zhàn)略對接，適度增加適應(yīng)國內(nèi)消費升級需求的特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口，擴大貿(mào)易規(guī)模。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、外交部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、能源局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（八）加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。繼續(xù)維護多邊貿(mào)易體制，堅定不移支持全球貿(mào)易自由化。積極推進與有關(guān)國家和地區(qū)的自貿(mào)區(qū)談判，加快建設(shè)立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)企業(yè)充分利用自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠安排，積極擴大進口。加大促貿(mào)援助力度。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、國際發(fā)展合作署等按職責(zé)分工負責(zé)）
（九）落實自最不發(fā)達國家進口貨物及服務(wù)優(yōu)惠安排。繼續(xù)落實有關(guān)給予同我建交最不發(fā)達國家97%稅目輸華產(chǎn)品零關(guān)稅待遇的承諾。繼續(xù)在世界貿(mào)易組織框架下給予最不發(fā)達國家服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入優(yōu)惠措施。在南南合作框架下，向最不發(fā)達國家提供援助。（財政部、外交部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、國際發(fā)展合作署等按職責(zé)分工負責(zé)）
四、積極發(fā)揮多渠道促進作用
（十）辦好中國國際進口博覽會。堅持政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)化經(jīng)營，努力把中國國際進口博覽會打造成為世界各國展示國家發(fā)展成就、開展國際貿(mào)易的開放型合作平臺，推進“一帶一路”建設(shè)、推動經(jīng)濟全球化的國際公共產(chǎn)品，踐行新發(fā)展理念、推動新一輪高水平對外開放的標(biāo)志性工程。（商務(wù)部牽頭負責(zé)）
（十一）持續(xù)發(fā)揮外資對擴大進口的推動作用。完善外商投資相關(guān)管理體制，優(yōu)化境內(nèi)投資環(huán)境。積極引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，進一步發(fā)揮外資在引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)等方面的作用。促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、外匯局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（十二）推動對外貿(mào)易與對外投資有效互動。加快推進簽訂高水平的投資協(xié)定，提高對外投資便利化水平。深化國際能源資源開發(fā)、農(nóng)林業(yè)等領(lǐng)域的合作，推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，帶動相關(guān)產(chǎn)品進口。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、能源局、林草局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（十三）創(chuàng)新進口貿(mào)易方式。加快出臺跨境電子商務(wù)零售進口過渡期后監(jiān)管具體方案，統(tǒng)籌調(diào)整跨境電子商務(wù)零售進口正面清單。加快復(fù)制推廣跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)成熟經(jīng)驗做法，研究擴大試點范圍。加快推進汽車平行進口試點。積極推進維修、研發(fā)設(shè)計、再制造業(yè)務(wù)試點工作。支持邊境貿(mào)易發(fā)展。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負責(zé)）
五、改善貿(mào)易自由化便利化條件
（十四）大力培育進口促進平臺。充分依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等各類區(qū)域，不斷推進監(jiān)管創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，培育形成一批進口貿(mào)易特色明顯、貿(mào)易便利化措施完善、示范帶動作用突出的國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。（商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（十五）優(yōu)化進口通關(guān)流程。加快實施世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》，推進全國通關(guān)一體化改革，打造具有國際先進水平的國際貿(mào)易“單一窗口”。推進海關(guān)預(yù)裁定制度，開展海關(guān)“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）國際互認，推動檢測報告和認證證書的國際互認，提高進口貿(mào)易便利化水平。（商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（十六）降低進口環(huán)節(jié)制度性成本。進一步規(guī)范進口非關(guān)稅措施，健全完善技術(shù)性貿(mào)易措施體系。加強進口行政審批取消或下放后的監(jiān)管體系建設(shè)。落實國家對企業(yè)減稅降費政策，嚴格執(zhí)行收費項目公示制度，清理進口環(huán)節(jié)不合理收費。（發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負責(zé)）
（十七）加快改善國內(nèi)營商環(huán)境。加強外貿(mào)誠信體系建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護，維護公平競爭。推進以缺陷進口消費品召回體系為核心的進口消費品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，建立和完善進口消費質(zhì)量安全投訴平臺。嚴厲打擊假冒偽劣商品，規(guī)范和完善國內(nèi)市場秩序。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、知識產(chǎn)權(quán)局等按職責(zé)分工負責(zé)）
各地區(qū)、各部門要高度重視新形勢下擴大進口工作，根據(jù)本意見，按照職責(zé)分工，明確責(zé)任，抓緊制訂出臺具體政策措施，推進政策落實。商務(wù)部要切實發(fā)揮牽頭作用，加強指導(dǎo)，督促檢查，確保各項政策措施落實到位。
