以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年09月03日
星期三
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
老齡化嚴(yán)重，這個(gè)東北大省坐不住了，宣布：生二孩有獎(jiǎng)勵(lì)！
人口是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來(lái)，東北地區(qū)人口“負(fù)增長(zhǎng)”的情況引發(fā)關(guān)注。究其原因，一方面是人口外流嚴(yán)重；另一方面，則是“制造”人口的動(dòng)力不足，生育率較低。
為了解決這一問(wèn)題，遼寧曾推出了一系列吸引人才政策。而在近日，遼寧省政府印發(fā)《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》，率先提出探索對(duì)生育二孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)政策。
遼寧社科院副院長(zhǎng)梁?jiǎn)|認(rèn)為，遼寧探索獎(jiǎng)勵(lì)政策，符合地區(qū)情況，且在全國(guó)范圍內(nèi)具有一定借鑒意義。但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，獎(jiǎng)勵(lì)政策應(yīng)當(dāng)十分具體，具體到補(bǔ)貼多少錢(qián)、給多少假期。
每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾咴诓稍L中獲悉，遼寧還將進(jìn)一步簡(jiǎn)化“準(zhǔn)生證”等手續(xù)辦理，使得夫妻們提高生育二孩的積極性。
遼寧邁入深度老齡化社會(huì)
今年6月遼寧省老齡辦發(fā)布的《遼寧省2017年老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》顯示，截至2017年末，遼寧省戶籍總?cè)丝跒?232.57萬(wàn)人，60周歲及以上戶籍老年人口958.74萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.65%，遼寧省已經(jīng)步入了深度老齡化社會(huì)。
從人口老齡化程度來(lái)看，遼寧省14個(gè)市的老年人口占比均超過(guò)全國(guó)水平。
從人口老齡化背后的原因來(lái)看，出生率下降、壽命延長(zhǎng)、人口的流出都是加劇人口老齡化的原因。
人口流出方面，2017年遼寧人口凈流出達(dá)8.9萬(wàn)，在全國(guó)排名僅位于吉林、黑龍江之后。
梁?jiǎn)|表示，全國(guó)范圍內(nèi)的人口流動(dòng)是正常現(xiàn)象。沒(méi)有人口的位移，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人流、物流、信息流相互作用下才能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。但是，如果一個(gè)地區(qū)人口過(guò)于單向流動(dòng)則不正常，將影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
另一方面，遼寧較低的生育率，也備受關(guān)注。根據(jù)遼寧省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2016年和2017年遼寧省的出生率分別為6.60‰和6.49‰，而這兩年全國(guó)的出生率分別為12.95‰和12.43‰。
第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，遼寧的生育率為1.0%，遠(yuǎn)低于全國(guó)水平的1.5%，僅甚至比日本和韓國(guó)都要低。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，低于1.3%被稱為“超超低出生率”。
而由于北京、上海等大城市生育率低于遼寧，但由于其吸引了大量人才涌入，所以老齡化問(wèn)題也遠(yuǎn)沒(méi)有遼寧這么迫切。
專家：獎(jiǎng)勵(lì)政策應(yīng)具體
2015年，遼寧省出臺(tái)了《關(guān)于簡(jiǎn)化下放生育手續(xù)的通知》，要求從2015年7月1日起，放開(kāi)生育登記、審批時(shí)間，下放生育登記審核權(quán)限，簡(jiǎn)化生育手續(xù)。
不過(guò)每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾咦⒁獾剑鲜鐾ㄖ呀?jīng)簡(jiǎn)化了一些流程，但是對(duì)于二孩審批仍然較為繁瑣。
一位遼寧本地戶籍人士對(duì)每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾弑硎荆瑢?duì)于本地人，準(zhǔn)生證還是比較好辦的，就是生二孩繁瑣一些，需要提供獨(dú)生子女證。
根據(jù)2003年版的《遼寧省辦理生育手續(xù)的有關(guān)規(guī)定》，符合規(guī)定申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女的夫妻，須經(jīng)申請(qǐng)后由女方戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）計(jì)劃生育行政部門(mén)簽署意見(jiàn)、蓋章，上報(bào)縣（ 區(qū)、縣級(jí)市）計(jì)劃生育行政部門(mén)審批。經(jīng)縣（區(qū)、縣級(jí)市） 計(jì)劃生育行政部門(mén)批準(zhǔn)后，方可懷孕。
2016年，隨著《遼寧省人口與計(jì)劃生育條例》的修訂，生育兩孩無(wú)需層層審批，也無(wú)需單位開(kāi)具婚育情況證明，甚至連流動(dòng)人口也可以在現(xiàn)居住地辦理兩孩生育登記。這樣做大大簡(jiǎn)化了生育手續(xù)，縮短辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)辦證。
而近日遼寧省政府印發(fā)的《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》提出，“在全面兩孩政策方面，遼寧將實(shí)行生育登記服務(wù)，同時(shí)對(duì)生育兩個(gè)孩子以內(nèi)（含兩個(gè)）的不實(shí)行審批，由家庭自主安排生育，推行網(wǎng)上辦事，進(jìn)一步簡(jiǎn)政便民”。
同時(shí)，規(guī)劃還明確，還將完善生育家庭稅收、教育、社會(huì)保障、住房等政策，探索對(duì)生育二孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)政策，減輕生養(yǎng)子女負(fù)擔(dān)。
梁?jiǎn)|表示，遼寧探索獎(jiǎng)勵(lì)政策，符合地區(qū)情況，且對(duì)全國(guó)許多地區(qū)都具有一定借鑒性。在生育成本這么高的情況下，適當(dāng)給一些照顧和補(bǔ)助，能夠提高一些想生孩子又又顧慮的人的積極性。國(guó)外很多人口出生率的國(guó)家，也出臺(tái)了一些獎(jiǎng)勵(lì)政策，一方面鼓勵(lì)給一定補(bǔ)貼，產(chǎn)假合理延長(zhǎng)，甚至奶粉價(jià)格都有優(yōu)惠等。
“遼寧也應(yīng)該出臺(tái)這樣具體的政策，具體到補(bǔ)貼補(bǔ)多少錢(qián)，放假多放幾天等等。”梁?jiǎn)|說(shuō)，這樣實(shí)際的措施，才能激發(fā)生育積極性。
