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2025年07月19日
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各區(qū)縣對調(diào)控任務(wù)大多無計(jì)可施
出路！在面對人口膨脹的大城市通病時(shí)，尋找出路顯得異常重要。
旨在運(yùn)用各種行政手段嚴(yán)控流動(dòng)人口的“順義模式”，在悄然運(yùn)行7年之后，恰逢管理者陷入困局之時(shí)，被由幕后推向臺前，成為本市區(qū)縣政府解決流動(dòng)人口問題一劑行之有效的良方。
實(shí)際上，被推廣至今一年來，“順義模式”成為典范的同時(shí)，也一直伴隨著爭議。有專家表示，如果突出人口重圍的方向錯(cuò)誤，走得越遠(yuǎn)就意味著要付出更多代價(jià)折回。“順義模式”被其他區(qū)縣借鑒或復(fù)制的成效如何？“順義模式”本身是否能夠維持下去？
順義模式
“以產(chǎn)引人”“以證控人”“以房管人”的管理方式被稱為“順義模式”。
據(jù)媒體報(bào)道，自2003年以來，順義區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，提高各類市場準(zhǔn)入門檻，對吸附大量流動(dòng)人口的小企業(yè)實(shí)行清理，獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)吸納本區(qū)勞動(dòng)力；在證件管理上，對農(nóng)民工按工期辦暫住證，對從事廢品回收等低端人口只辦理3個(gè)月短期證件；在房屋銷售上，提高開發(fā)檔次標(biāo)準(zhǔn)，對區(qū)外人員購房實(shí)施調(diào)控措施。
“快去后沙峪”
對順義來講，密云籍的商販也屬于流動(dòng)人口。而使用較為嚴(yán)厲的管控手段控制流動(dòng)人口是在過去8年內(nèi)，順義人口控制的主要手段之一。
5號線連接順義新城和城市中心區(qū)的軌道交通線路，去年年底開通了從望京西到后沙峪的一期工程。
從中途下車的乘客不多，多數(shù)乘客從始發(fā)站“一站式”坐到終點(diǎn)站，整個(gè)旅途不足25分鐘。
5月29日下午，密云籍村民王娟抱一個(gè)泡沫保溫箱等候在后沙峪地鐵站外的公交換乘崗?fù)ぁ?/p>
目前，乘坐地鐵到順義的乘客幾乎都需要從這里換乘公交再抵達(dá)順義城區(qū)。炎熱的午后，他們或許需要一瓶冰可樂。
王娟也是今年4月份才意識到這個(gè)“商機(jī)”，她埋怨自己“后知后覺”。“看村里很多原來閑在家的人，一大早就抱箱子坐公交到后沙峪去，仔細(xì)打聽才知道這事。”于是，她跟開出租的老公商量，自己在家閑著也是閑著，不如也來賺點(diǎn)錢補(bǔ)貼家用。
只是，生意并不好干，知道“商機(jī)”的村民越來越多，競爭也越來越激烈。最令王娟擔(dān)憂的還是“順義城管管得嚴(yán)”，需要一天到晚“打游擊戰(zhàn)”。
的確，對順義來講，密云籍的商販也屬于流動(dòng)人口。而使用較為嚴(yán)厲的管控手段控制流動(dòng)人口是在過去8年內(nèi)，順義人口控制的主要手段之一。
媒體報(bào)道，截至去年3月底，與其他郊區(qū)縣相比，順義區(qū)流動(dòng)人口數(shù)僅有其他區(qū)的三分之一或一半左右。
在全市人口膨脹的大背景下，這個(gè)可喜的數(shù)據(jù)使得“順義模式”成為京城人口調(diào)控的一劑良方，被市級政府號召在各個(gè)區(qū)縣推廣。
“順義模式”復(fù)制難
記者采訪過程中發(fā)現(xiàn)，在“順義模式”因水土不服難以成功復(fù)制的同時(shí)，多個(gè)區(qū)縣面對人口調(diào)控指標(biāo)和任務(wù)，大多無計(jì)可施，躑躅難進(jìn)。
推廣至今已將近一年，“順義模式”復(fù)制和運(yùn)行情況如何？近日，記者走訪了相關(guān)區(qū)縣。
一名中心城區(qū)的相關(guān)人士表示，“順義模式”并不適合東西城這樣的中心城區(qū)，“因?yàn)轫樍x畢竟是郊區(qū)，農(nóng)民多”，這與中心城的基本情況不相符合，因此無法在城區(qū)推廣。
一近郊區(qū)縣的相關(guān)人士向記者表示，“順義模式”的限定性條件比較高，不見得在哪里都適用。實(shí)際上，在“順義模式”被大范圍推廣之前，該區(qū)就已經(jīng)實(shí)施了類似的管控措施，因?yàn)閷?shí)際情況不一樣，因此取得的效果也不盡如人意。
“只是推行得早而已。”另一近郊區(qū)縣的人口方面負(fù)責(zé)人對“順義模式”的效力如此評價(jià)。他認(rèn)為，早在問題沒有這么敏感的時(shí)候，各項(xiàng)行政手段嚴(yán)格控制流動(dòng)人口的措施在媒體、輿論關(guān)注之外進(jìn)行。而伴隨著流動(dòng)人口的激增和調(diào)控力度的加大，后來者便沒有這么“寬松”的輿論環(huán)境。動(dòng)輒“外來人口歧視”的帽子壓下來，現(xiàn)在再要推行這些政策，實(shí)際操作環(huán)節(jié)相當(dāng)困難。
在這種壓力下，該區(qū)目前還在“觀望”，盡管年初兩會期間也制定了人口控制的數(shù)量目標(biāo)，但目前尚沒有較為清晰和系統(tǒng)的調(diào)控路徑。因此，在市級政府拿出人口調(diào)控的具體文件之前，他們采取的措施是“規(guī)避宣傳”。
而在遠(yuǎn)郊區(qū)縣，“順義模式”似乎也不受歡迎。一位遠(yuǎn)郊區(qū)縣的負(fù)責(zé)人明確向記者表示，該區(qū)不適宜推廣“順義模式”的原因是，本區(qū)要發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，還需要人口的支撐。“總不能既沒有順義那樣賺錢的產(chǎn)業(yè)，又失去創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收入的人口吧”，該負(fù)責(zé)人稱，他們實(shí)施這種模式?jīng)]有原動(dòng)力。
中國公安大學(xué)治安系副教授謝川豫正在調(diào)研人口管理的相關(guān)課題，她分析稱，“順義模式”很難被復(fù)制被推廣的原因之一是，其調(diào)控手段本身也是靜態(tài)的信息管理模式，無法適時(shí)跟進(jìn)。特別是在其他區(qū)縣“以產(chǎn)引人”無法短時(shí)間內(nèi)跟上的情況下，僅以“以證控人”“以房管人”的手段難以起到調(diào)控效果，也是不可持續(xù)的。
記者采訪過程中發(fā)現(xiàn)，在“順義模式”因水土不服難以成功復(fù)制的同時(shí)，多個(gè)區(qū)縣面對人口調(diào)控指標(biāo)和任務(wù)，大多無計(jì)可施，躑躅難進(jìn)。
謝川豫正在進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)研課題亦指向這一結(jié)論。她發(fā)現(xiàn)，很多區(qū)縣政府的目的并非真正在進(jìn)行人口的調(diào)控，而是在市級政府的指令和壓力下，致力于完成一項(xiàng)“政治任務(wù)”。“力氣用在怎樣將自己的手段包裝成可以得到肯定的政治成果，而非真正想辦法管理人口，這也是一些地區(qū)有模式?jīng)]效果的原因。”
“順義模式”待觀望
中國人民大學(xué)人口學(xué)系教授段成榮相信，在未來一年內(nèi)，將會有更多的上班族將家安在順義，市場也會自然配置越來越多的外地人到這里“淘金”。
實(shí)際上，在其他區(qū)縣推廣受到阻力的同時(shí)，“順義模式”本身能否維持下去也需要進(jìn)一步考量。
“不可否認(rèn)，順義在人口數(shù)量的控制上確實(shí)取得了一定的成果，”一名區(qū)縣負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“可是，這離不開‘天生’的環(huán)境和條件”。
該負(fù)責(zé)人稱，順義區(qū)在整個(gè)北京城市化高速發(fā)展的這幾年間，沒有較為便捷的高速路，更沒有類似八通線、13號線的銜接遠(yuǎn)郊區(qū)縣的軌道交通，因此在一定程度上來講是一個(gè)小封閉的環(huán)境。客觀上，這種不便利性也幫助順義，有了限制流動(dòng)人口集聚的條件。加之，市級政府宏觀上的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，使得順義區(qū)在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)上有著先天的優(yōu)勢。
市社科院經(jīng)濟(jì)所副所長梁昊光也認(rèn)為，“順義模式”取得成效絕不是憑一己之力，北京整體區(qū)位規(guī)劃的原因，決定了順義區(qū)的產(chǎn)業(yè)模式與人口的貼合程度較高。
而15號線的開通大大縮短了順義與城區(qū)的通行距離，也在某種意義上打破順義較為封閉的地面交通環(huán)境。
根據(jù)市交通委數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，15號線一期開通半年來，已經(jīng)達(dá)到每日平均5萬-7萬的運(yùn)量，年底二期工程開工后，順義城區(qū)的人口將會在35分鐘之內(nèi)到達(dá)城區(qū)，出行便利程度提高，運(yùn)載量也會繼續(xù)攀升。
屆時(shí)，“到順義去”已經(jīng)不那么遙遠(yuǎn)。
“這已經(jīng)打破了‘順義模式’的前提條件。”中國人民大學(xué)人口學(xué)系教授段成榮相信，在未來一年內(nèi)，將會有更多的上班族將家安在順義。加之，城區(qū)發(fā)展的速度加快，不但像王娟一樣的本地農(nóng)村人會被吸引至此，市場也會自然配置越來越多的外地人到這里“淘金”。
實(shí)際上，已經(jīng)有很多人將眼光投向順義。離后沙峪地鐵最近的樓盤馬可匯，其一期300多套住宅已在去年9月開盤后的兩個(gè)月內(nèi)被搶購一空。前天，導(dǎo)購向記者證實(shí)，到此買房的多數(shù)是城里上班的年輕人，便捷的交通和相對低廉的房價(jià)使得順義越來越受人青睞。
與調(diào)控大局不符？
梁昊光認(rèn)為，實(shí)際上，“順義模式”與北京人口調(diào)控的大局并不相符。因?yàn)椋本┲行某菂^(qū)存在人口密度較高的問題，市級層面希望將城區(qū)的人口疏散到郊區(qū)，以減輕中心城的壓力。
如馬可匯一般，許多樓盤在順義拔地而起。與此同時(shí)，正在修建的15號線二期工程，和其他正在施工的市政工程，使得順義區(qū)一改往日略顯冷清的形象，呈現(xiàn)出一片熙熙攘攘的景象。
伴隨著新項(xiàng)目的施工建設(shè)，散落在順義城區(qū)的許多小門店陸續(xù)被拆除。一年前，記者來順義采訪時(shí)，曾在站前北街碰到做玻璃店生意的王忠光(化名)，當(dāng)時(shí)他正為頻繁搬家和小女兒上幼兒園的問題發(fā)愁。
前天，記者再次來到這里，已不見王忠光和他的小玻璃店。取而代之的是一塊塊高大的廣告圍墻，圍墻后的殘斷墻壁上，貼著一張被風(fēng)吹起的紙張，上面寫著主人的手機(jī)號碼。
旁邊尚未拆遷的塑鋼店老板稱，王忠光的店是一個(gè)月前拆的，聽說舉家去了昌平，“我們這里很多人都去了昌平，聽說那里管得松，拆了我的我也去那兒”。
對此，梁昊光認(rèn)為，實(shí)際上，“順義模式”與北京人口調(diào)控的大局并不相符。因?yàn)椋本┲行某菂^(qū)存在人口密度較高的問題，市級層面希望將城區(qū)的人口疏散到郊區(qū)，以減輕中心城的壓力。“順義本應(yīng)該像朝陽、昌平一樣接納和管理這些人，可是它卻早早地?fù)]手說‘不要來’。”
“也不是不讓來，只是政府的思維是不要所謂的低端人口來，對于高端人口還是歡迎的。”北京市社科院外國所所長白志剛，一語道破了近期北京市人口調(diào)控的主要思路吸引高端，限制低端。
實(shí)際上，在調(diào)查的過程中，記者發(fā)現(xiàn)這一思路已經(jīng)貫徹到區(qū)縣政府的實(shí)際工作中。
以西城區(qū)為例，目前西城區(qū)啟動(dòng)了一系列高端人才引進(jìn)計(jì)劃，包括為高端人才解決住房、落戶口等等。一名負(fù)責(zé)人表示：“這些政策都能夠吸引高端人才，對于外來的低端人口肯定是沒有吸引政策。”
記者近日從西城區(qū)住建委獲悉，原來設(shè)在區(qū)住建委下的疏解辦正式撤銷，住建委將不再管理人口疏散工作。疏散工作和權(quán)力下發(fā)到街道，各街道成立人口疏解工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
昨天，記者從德勝街道、什剎海街道證實(shí)，確實(shí)有要求各街道設(shè)立人口疏解領(lǐng)導(dǎo)小組的文件下發(fā)，各街道先后安排現(xiàn)有的科室，比如計(jì)生科、城建科等多個(gè)部門聯(lián)合參加領(lǐng)導(dǎo)小組的工作。目前，準(zhǔn)備工作已經(jīng)基本就緒，該領(lǐng)導(dǎo)小組等待市里明確的任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)后，就開展相關(guān)工作。
