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2025年07月19日
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若非身臨其境，很難體會遼寧省撫順市棚戶區(qū)居民搬進新居后的幸福感受。從陰冷漏雨的危房，到寬敞整齊、設(shè)施齊全的新樓房；從吃水難、如廁難、行路難到水電方便、看病不出社區(qū)……采訪所到之處，聽到的共同聲音就是，搬進新居后的生活變化太大了。
在遼寧撫順市，記者走訪了最早一批進行棚戶區(qū)改造的北厚社區(qū)。這個社區(qū)的6萬多人基本都是撫順市老國有工礦企業(yè)的老工人或家屬，長期居住在土石房或者簡易房里。而現(xiàn)在的北厚社區(qū)，有著漂亮的綠化、社區(qū)醫(yī)院、活動中心，還有志愿者隊伍為孤寡老人服務(wù)。
北厚社區(qū)是遼寧省進行棚戶區(qū)改造的一個縮影。遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳住房保障處處長蓋凌洋告訴記者，截至2010年底，遼寧城市和國有工礦棚戶區(qū)改造達36.22萬戶，受益人口達到80多萬。
遼寧棚戶區(qū)改造的難點在于：第一，棚戶區(qū)居民無能力自救。隨著資源枯竭城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，棚戶區(qū)居民失業(yè)率極高。第二，棚戶區(qū)土地當(dāng)期多數(shù)不具備商業(yè)開發(fā)價值。第三，政府財力有限，棚改心有余而力不足。
但從2005年開始的棚戶區(qū)改造，拆遷和重建的速度之快是老百姓沒有想到的。遼寧省曾用一年半多的時間，拆除980萬平方米棚戶房，新建回遷房1280萬平方米。
關(guān)乎幾十萬戶居民切身利益的浩大工程，之所以高效率地開工并圓滿完成，國家開發(fā)銀行資金的投入和引導(dǎo)作用發(fā)揮了關(guān)鍵作用。國開行創(chuàng)造性地將自身中長期融資優(yōu)勢與政府資源有效對接，結(jié)合實際設(shè)計了有效的信用結(jié)構(gòu)，彌補地方財力當(dāng)前的缺口，引入部分市場化運作機制，將來以棚改項目的綜合收益歸還貸款。
國開行遼寧分行關(guān)于棚戶區(qū)改造一期項目的貸款，按照最初設(shè)計主要還款來源為遼寧省各市財政的補貼資金，在貸款風(fēng)險防控上主要依靠政府增信。項目實施中，資金運作分為政府主導(dǎo)型和市場化運營型兩種模式。政府主導(dǎo)型，即用款城市地方政府統(tǒng)一調(diào)配開行貸款，資金借入、支出、償還均由政府相關(guān)部門執(zhí)行。市場化運營型，是指地方市政府從省財政拿到資金后，與當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行簽訂管理協(xié)議，將資金轉(zhuǎn)交給當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行，由商業(yè)銀行與開發(fā)商簽訂相關(guān)協(xié)議。
棚戶區(qū)改造的成果是顯著的，第一期5萬平方米以上集中聯(lián)片棚戶區(qū)改造已于2006年底全部結(jié)束。總投資153.8億元，其中國開行貸款60億元，全省14個城市共拆除棚戶房1212萬平方米，共為34.5萬戶120萬名棚戶區(qū)居民改善了住房條件。
棚改二期主要解決5萬平方米以下1萬平方米以上棚戶區(qū)改造，項目合計總投資91.6億元，其中國開行貸款31.5億元，拆遷627.3萬平方米，總回建面積847.94萬平方米，涉及拆遷總?cè)丝?6萬戶共53.6萬人。
更可喜的是，一期棚改25年期的60億元貸款，遼寧省不到5年就已償還了45.88億元。這是由于棚改盤活了土地資源，提升了土地的集約化利用水平，提升了城市的價值和形象。
