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2025年07月19日
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全國環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要
（2011—2015年）
為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育工作，增強(qiáng)全民環(huán)境意識(shí)，建立全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，提高生態(tài)文明水平，依據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的要求和“十二五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作部署，特制定《全國環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要（2011-2015年）》。
一、“十一五”環(huán)境宣傳教育情況和面臨的任務(wù)
“十一五”期間，環(huán)境宣傳教育堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主、服務(wù)大眾的方針，以《關(guān)于做好“十一五”時(shí)期環(huán)境宣傳教育工作的意見》、《關(guān)于做好新形勢(shì)下環(huán)境宣傳教育工作的意見》為指引，有力地服務(wù)和配合了環(huán)保中心工作，全社會(huì)環(huán)境意識(shí)明顯提高，對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐都發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和生態(tài)文明，圓滿完成污染減排任務(wù)等工作中發(fā)揮了重要作用。
黨的十七屆五中全會(huì)根據(jù)“十二五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，提出要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和提高生態(tài)文明水平。環(huán)境宣傳教育作為環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，要緊緊圍繞黨和國家工作大局，按照黨中央、國務(wù)院對(duì)新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的總要求，貼近實(shí)際，貼近群眾，貼近生活，深入探索新形勢(shì)下做好宣傳教育的新思路和新舉措，積極宣傳黨和國家的環(huán)保方針和政策，開展以弘揚(yáng)生態(tài)文明為主題的環(huán)境宣傳教育活動(dòng)，推進(jìn)全民環(huán)境宣傳教育行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)公眾積極參與支持環(huán)境保護(hù)，為“十二五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展提供有力的輿論支持和文化氛圍。
二、“十二五”環(huán)境宣傳教育行動(dòng)總體目標(biāo)和基本原則
“十二五”時(shí)期的環(huán)境宣傳教育工作，要全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，著力宣傳環(huán)境保護(hù)對(duì)于更加注重民生、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要作用，著力宣傳以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的先進(jìn)典型，著力宣傳推進(jìn)污染減排、探索環(huán)保新道路的新舉措和新成效，著力創(chuàng)新宣傳形式和工作機(jī)制，積極統(tǒng)籌媒體和公眾參與的力量，建立全民參與環(huán)境保護(hù)的社會(huì)行動(dòng)體系,為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、提高生態(tài)文明水平營造濃厚輿論氛圍和良好的社會(huì)環(huán)境。
（一）總體目標(biāo)
扎實(shí)開展環(huán)境宣傳活動(dòng)，普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)全民環(huán)境意識(shí)，提高全民環(huán)境道德素質(zhì)；加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，增強(qiáng)環(huán)境新聞報(bào)道的吸引力、感召力和影響力；加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)和部門互動(dòng)，構(gòu)建多層次、多形式、多渠道的全民環(huán)境教育培訓(xùn)機(jī)制，建立環(huán)境宣傳教育統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成全民參與環(huán)境保護(hù)的社會(huì)行動(dòng)體系；建立和完善環(huán)境宣傳教育體制機(jī)制，進(jìn)一步提高服務(wù)大局和中心工作的能力與水平。
（二）基本原則
——服務(wù)中心，突出重點(diǎn)。充分利用媒體資源，把握話語權(quán)，唱響主旋律、打好主動(dòng)仗，為推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)凝聚力量，營造氛圍。
——?jiǎng)?chuàng)新形式，打造品牌。針對(duì)不同對(duì)象，開展各具特色的環(huán)境宣傳教育活動(dòng)，豐富環(huán)境宣傳教育內(nèi)容，打造環(huán)境宣傳教育品牌。
——規(guī)范引導(dǎo)，有序參與。加強(qiáng)制度建設(shè)，完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾以及環(huán)保社會(huì)組織積極有序參與環(huán)境保護(hù)。
——整合資源，形成合力。各有關(guān)部門要將環(huán)境宣傳教育納入職責(zé)范圍，各司其職，密切協(xié)作，形成運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、充滿活力、富有成效的工作格局。
三、“十二五”環(huán)境宣傳教育行動(dòng)任務(wù)
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新宣傳方式，開展豐富多彩的全民環(huán)境宣傳活動(dòng)
1.做強(qiáng)做大環(huán)保主題宣傳、環(huán)保成就宣傳和環(huán)保典型宣傳。圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和提高生態(tài)文明水平，以“世界環(huán)境日”、“世界地球日”、“生物多樣性保護(hù)日”等紀(jì)念日為契機(jī)，開展范圍廣、影響大的環(huán)境宣傳活動(dòng)。不斷改進(jìn)宣傳內(nèi)容及形式手段，豐富宣傳題材、風(fēng)格和載體，貼近群眾、貼近生活、貼近實(shí)際、不斷增強(qiáng)宣傳教育活動(dòng)的實(shí)效。
2.有針對(duì)性地開展環(huán)境政策、法制宣傳。針對(duì)不同對(duì)象的不同特點(diǎn)提出不同要求，廣泛、深入、扎實(shí)地開展環(huán)境法制宣傳教育,提高公眾預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),鼓勵(lì)公眾依法參與環(huán)境公共事務(wù)，維護(hù)環(huán)境權(quán)益；提高企業(yè)守法意識(shí)，自覺履行社會(huì)責(zé)任。
3.加大農(nóng)村環(huán)境宣傳教育力度。利用廣播、電視、電影、圖書、文藝表演、經(jīng)典誦讀和技能培訓(xùn)等多種形式，扎實(shí)開展“環(huán)保知識(shí)下鄉(xiāng)”活動(dòng)，深化生態(tài)文明村創(chuàng)建工作，傳播生態(tài)文明理念，引導(dǎo)農(nóng)民自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)與生活方式，提高生活質(zhì)量。
（二）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，擴(kuò)大環(huán)境新聞傳播影響力
1.加強(qiáng)環(huán)境新聞發(fā)布工作。建立健全新聞發(fā)言人制度。充分利用各級(jí)黨委、政府和“兩會(huì)”新聞發(fā)布會(huì)等新聞發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布環(huán)境信息，對(duì)重大突發(fā)環(huán)境事件，要在第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布；對(duì)群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，要主動(dòng)設(shè)置議題，及時(shí)組織發(fā)布。
2.關(guān)注輿情，引導(dǎo)輿論。建立環(huán)境輿情收集機(jī)制，及時(shí)收集、分析國內(nèi)外環(huán)境輿情，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。根據(jù)重大輿情動(dòng)向，有針對(duì)性地進(jìn)行輿論引導(dǎo)。
3.規(guī)范新聞采訪工作。完善新聞采訪制度，明確程序，統(tǒng)一口徑，歸口管理。積極受理媒體采訪申請(qǐng)，做好記者接待工作。
4.提高新聞傳播能力。加強(qiáng)與報(bào)刊、廣播電視等傳統(tǒng)媒體的深度合作，重視發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體的作用，不斷提高傳播能力，擴(kuò)大環(huán)境信息的覆蓋面。加大對(duì)外宣傳力度，積極拓寬外宣渠道，真實(shí)、客觀報(bào)道我國的環(huán)保工作，維護(hù)我國負(fù)責(zé)任環(huán)保大國的形象。
（三）開展全民環(huán)境教育行動(dòng)
1.把生態(tài)環(huán)境道德觀和價(jià)值觀教育納入精神文明建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行部署。各級(jí)環(huán)保部門與各級(jí)文明辦要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極探索有效途徑，大力宣傳生態(tài)文明的思想內(nèi)涵，扎實(shí)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)全民樹立正確的生態(tài)環(huán)境道德觀和價(jià)值觀，提高生態(tài)文明水平。
2.加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、高等教育階段的環(huán)境教育和行業(yè)職業(yè)教育，推動(dòng)將環(huán)境教育納入國民素質(zhì)教育的進(jìn)程。強(qiáng)化基礎(chǔ)階段環(huán)境教育，在相關(guān)課程中滲透環(huán)境教育的內(nèi)容，鼓勵(lì)中小學(xué)開辦各種形式的環(huán)境教育課堂。推進(jìn)高等學(xué)校開展環(huán)境教育，將環(huán)境教育作為高校學(xué)生素質(zhì)教育的重要內(nèi)容納入教學(xué)計(jì)劃，組織開展“綠色大學(xué)”創(chuàng)建活動(dòng)。大力開展環(huán)保行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)，成立環(huán)保教育與培訓(xùn)工作專家組織，對(duì)環(huán)保行業(yè)職業(yè)教育進(jìn)行研究、指導(dǎo)、服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)控，搭建校企合作平臺(tái)，建立政、產(chǎn)、學(xué)、研合作的有效機(jī)制。
3.加強(qiáng)面向社會(huì)的培訓(xùn)。各級(jí)環(huán)保部門要會(huì)同有關(guān)部門將環(huán)境教育培訓(xùn)列入日程，制定年度計(jì)劃，面向全社會(huì)開展培訓(xùn)，尤其要加大對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、學(xué)校教師和企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)他們的環(huán)境意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。
（四）引導(dǎo)規(guī)范環(huán)境保護(hù)公眾參與
1.建立健全環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制。拓寬渠道，鼓勵(lì)廣大公眾參與環(huán)境保護(hù)。積極引導(dǎo)、規(guī)范公眾有序開展環(huán)境宣傳教育、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境維權(quán)等活動(dòng)，維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)益和社會(huì)公共環(huán)境權(quán)益。
2.定期發(fā)布環(huán)境狀況白皮書。通過定期發(fā)布環(huán)境狀況白皮書等形式，推動(dòng)環(huán)境信息公開，滿足公眾環(huán)境知情權(quán)。
3.培育引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織有序發(fā)展。以《關(guān)于培育引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》為指導(dǎo)，加強(qiáng)政策扶持力度，改善環(huán)保社會(huì)組織發(fā)展的外部環(huán)境，注重培育和支持青少年生態(tài)環(huán)保社團(tuán)。深入研究有效的渠道和方式，建立引導(dǎo)、管理和服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)環(huán)保民間組織積極有序參與環(huán)境保護(hù)。
4.拓寬環(huán)境宣傳教育國際交流與合作渠道。加強(qiáng)與國際組織、環(huán)境教育機(jī)構(gòu)、科研院校的聯(lián)系，舉辦國家環(huán)境教育方面的國際研討與交流。
5.開展社會(huì)表彰和國際環(huán)境獎(jiǎng)項(xiàng)的推選。積極推進(jìn)中國環(huán)境大使、綠色中國年度人物、環(huán)境好新聞、母親河獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)的開展，表彰先進(jìn),樹立典型，激勵(lì)全社會(huì)積極參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)。
（五）發(fā)展環(huán)境文化產(chǎn)業(yè)，打造環(huán)境文化精品
1.鼓勵(lì)環(huán)境文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與環(huán)境文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和生產(chǎn)，增強(qiáng)環(huán)境文化的影響力、輻射力和滲透力。
2.積極扶持環(huán)境文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以文化體制改革為契機(jī)，積極推進(jìn)出版、報(bào)刊改制，整合環(huán)境新聞資源，培育具有較強(qiáng)競爭力和實(shí)力的環(huán)境文化企業(yè)。支持環(huán)境文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3.面向社會(huì)推出一批優(yōu)秀環(huán)保宣傳品。會(huì)同宣傳、教育、新聞出版、文化、語言文字等部門，推出一批反映環(huán)保成就、倡導(dǎo)生態(tài)文明，具有思想性、藝術(shù)性、觀賞性的電影、電視、戲劇、公益廣告等環(huán)境宣傳品，并設(shè)立優(yōu)秀環(huán)境文化作品獎(jiǎng)項(xiàng)。
(六)建設(shè)環(huán)境宣傳教育系列工程
1.建設(shè)環(huán)境宣傳教育理論研究工程。積極探索新時(shí)期環(huán)境宣傳教育規(guī)律，構(gòu)建具有鮮明環(huán)境保護(hù)特色的宣傳教育理論體系。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)理論研究，豐富生態(tài)文明和探索環(huán)保新道路內(nèi)容，為環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展提供理論支持。
2.建設(shè)全民環(huán)境教育示范工程。推進(jìn)全民環(huán)境教育試點(diǎn)，在不同區(qū)域的城市、學(xué)校、社區(qū)等開展一批“環(huán)境友好”試點(diǎn)項(xiàng)目。以樹立生態(tài)文明風(fēng)尚、踐行環(huán)保理念為主題，大力推進(jìn)生態(tài)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，深化千名環(huán)境友好使者行動(dòng)、“低碳家庭•時(shí)尚生活”主題活動(dòng)以及保護(hù)母親河行動(dòng)，全面總結(jié)環(huán)境教育工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變模式，探索“環(huán)境友好型學(xué)校”、環(huán)境教育基地等實(shí)施規(guī)范和指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系。
建設(shè)中小學(xué)生環(huán)境教育社會(huì)實(shí)踐基地。充分利用社會(huì)資源，遴選一批適合面向中小學(xué)生開放的植物園、科技館、文化館、博物館、科研院校的實(shí)驗(yàn)室、民間環(huán)保社團(tuán)等機(jī)構(gòu)，建立中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地。定期開展綜合實(shí)踐活動(dòng)，就近就便接待中小學(xué)生參觀實(shí)踐。
3.建設(shè)環(huán)境電視傳播工程。與新華社等主流媒體開展深度合作，積極組織各方力量，充分整合環(huán)境宣教優(yōu)勢(shì)資源，以國際視野、中國觀察、即時(shí)傳播、客觀表達(dá)的理念，探索打造環(huán)境電視新聞平臺(tái)，有效提高我國環(huán)保聲音的傳播力，向國內(nèi)外宣傳我國環(huán)境保護(hù)形勢(shì)、工作、成就和舉措。
4.建設(shè)環(huán)境文化工程。支持環(huán)境圖書出版工作，編輯出版反映中國環(huán)保前沿思想和較高學(xué)術(shù)水準(zhǔn)的“中國環(huán)境文庫”；扶持面向社會(huì)公眾的“全民環(huán)境教育系列讀物”。
5.建設(shè)環(huán)境宣教信息化工程。加大財(cái)政資金支持力度，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級(jí)的環(huán)保宣教信息化體系。積極配備先進(jìn)、高效、實(shí)用的數(shù)字化環(huán)境宣教基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)環(huán)保宣教學(xué)習(xí)課程，建立開放靈活的環(huán)境宣教資源公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享。
四、“十二五”環(huán)境宣傳教育行動(dòng)保障措施
?。ㄒ唬┩七M(jìn)依法開展環(huán)境宣傳教育
1.完善環(huán)境宣教法律法規(guī)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作的需要，制定和完善有關(guān)環(huán)境新聞和信息發(fā)布、環(huán)境宣傳、環(huán)境教育等規(guī)章制度。加強(qiáng)環(huán)境宣教行政法規(guī)建設(shè)。各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定促進(jìn)本地區(qū)環(huán)境宣教發(fā)展的地方性法規(guī)和規(guī)章。
2.全面推進(jìn)依法行政。各級(jí)政府要按照建設(shè)法治政府的要求，依法履行環(huán)境宣教職責(zé),提升環(huán)境宣教能力。依法維護(hù)公眾參與環(huán)境宣教的權(quán)益，完善信息公開制度，保障公眾對(duì)環(huán)境宣教的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（二）建立有利于環(huán)境宣傳教育工作的體制機(jī)制
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把環(huán)境宣傳教育工作放在重要位置，納入工作全局研究部署、檢查落實(shí)。在方向上牢牢把握，在工作上及時(shí)指導(dǎo)，在政策上大力支持，在投入上切實(shí)加強(qiáng)。
2.健全環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)。盡快在各地區(qū)建立完整的環(huán)境宣教行政網(wǎng)絡(luò)，分設(shè)行政編制的政府環(huán)境宣教機(jī)構(gòu)和社會(huì)公益性環(huán)境宣教事業(yè)單位。
3.加強(qiáng)全國地市級(jí)環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。在“十一五”全國省級(jí)環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)基層宣教工作投入，加強(qiáng)地市級(jí)環(huán)境宣教能力建設(shè)，為基層宣教工作創(chuàng)造條件。
4.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)保部門宣教人才、骨干的隊(duì)伍建設(shè)，定期開展宣教干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流。加大對(duì)環(huán)保社會(huì)組織和學(xué)生社團(tuán)環(huán)境宣教人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)和幫助力度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境宣教人才的培養(yǎng)。
5.加強(qiáng)部門協(xié)作，建立健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)環(huán)保、宣傳、教育、文明辦等部門以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體要各負(fù)其責(zé)，統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范環(huán)境宣傳教育工作，盡快形成政府主導(dǎo)、各方配合、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、充滿活力、富有成效的工作格局。
（三）建立規(guī)范的全民環(huán)境意識(shí)評(píng)估體系
1.建立環(huán)境意識(shí)評(píng)估體系。深入調(diào)查研究，建立包括認(rèn)識(shí)意識(shí)指標(biāo)、關(guān)注意識(shí)指標(biāo)、行為意識(shí)指標(biāo)、道德意識(shí)指標(biāo)等在內(nèi)的環(huán)境意識(shí)評(píng)估體系。
2.定期開展全民環(huán)境意識(shí)調(diào)查，發(fā)布全民環(huán)境意識(shí)報(bào)告。以《中國公眾環(huán)保指數(shù)》的形式定期發(fā)布全民環(huán)境意識(shí)報(bào)告，全面系統(tǒng)地反映環(huán)境宣教的效果、公眾環(huán)境意識(shí)水平以及公眾對(duì)環(huán)保工作的滿意度，為各級(jí)政府相關(guān)部門決策提供參考。
（四）建立環(huán)境宣傳教育工作績效評(píng)估體系
1.建立環(huán)境宣傳教育工作績效評(píng)估指標(biāo)體系。通過深入調(diào)研和科學(xué)規(guī)劃，建立環(huán)境宣傳教育工作的績效評(píng)估指標(biāo)體系，確定評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估方法和工作步驟，全面評(píng)估環(huán)境宣傳教育工作。
2.分層次開展環(huán)境宣傳教育工作績效評(píng)估。定期表彰、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，開展環(huán)境宣傳教育工作績效評(píng)估，將評(píng)估情況列入干部考核內(nèi)容。
3.定期對(duì)環(huán)境宣傳教育工作開展和《綱要》執(zhí)行情況進(jìn)行通報(bào)。建立通報(bào)和信息交流制度，加強(qiáng)宣教信息報(bào)送，推進(jìn)宣傳教育信息公開。
（五）資金保障
各級(jí)政府要加大對(duì)環(huán)境宣傳教育工作的資金投入力度，把環(huán)境宣傳教育經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算予以保障。各級(jí)環(huán)保宣傳教育部門要積極擴(kuò)寬資金投入渠道，努力爭取各級(jí)財(cái)政、發(fā)改委基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及各類專項(xiàng)資金的投入；要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，擴(kuò)大社會(huì)資源進(jìn)入環(huán)保宣教的途徑，多渠道增加社會(huì)融資?！?/p>
