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2025年09月06日
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諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主斯蒂格利茨認為,“中國的城市化和以美國為首的新技術(shù)革命將成為影響人類21世紀的兩件大事”,可以預(yù)見,城鎮(zhèn)化是中國未來發(fā)展中的大事。城鎮(zhèn)化要走可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的路子,具體實施中應(yīng)堅持四個原則。
堅持資源節(jié)約集約的原則。推進城市化,首要的是考慮資源環(huán)境的承載能力。從土地資源來看,當(dāng)前城市化進程浪費土地的現(xiàn)象十分明顯。目前,我國大中城市人均綜合用地已超過120平方米,對照國際上的大都市,東京僅78平方米,香港才37平方米。我國是人口大國,耕地保有量直接關(guān)系到國家的糧食安全。截至2010年底,我國耕地面積約18.26億畝,接近18億畝的紅線。而2010年我國的城市化率不足47%,將來還要有幾億人口進入城鎮(zhèn)。可想而知,城市發(fā)展與土地資源緊缺的矛盾將更加突出,只能在節(jié)約集約利用土地的基礎(chǔ)上推進城鎮(zhèn)化。一是科學(xué)規(guī)劃。要合理確定城市的開發(fā)邊界,防止城市面積過度擴張,提高建成區(qū)的人口密度。二是提高成本。應(yīng)盡快建立反映市場供求狀況和土地資源稀缺程度的價格形成機制,提高征用成本,通過成本倒逼,促進節(jié)約用地。三是設(shè)定地耗指標。要像設(shè)定和實施能耗指標一樣,盡快探索設(shè)定地耗指標,納入考核經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標體系。四是完善財政體制,盡快消除地方土地財政的現(xiàn)象。另外,城鎮(zhèn)化進程中,還應(yīng)充分考慮節(jié)約用水、建筑節(jié)能和利用新能源等問題。
堅持以人為本的原則。城市發(fā)展體現(xiàn)以人為本,應(yīng)重點突出三個方面。一是城市功能傾向于改善民生,真正實現(xiàn)“學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。 二是照顧好大多數(shù)人的利益,特別要防止出現(xiàn)“貴族化”的城市。不僅要有高檔豪華的場所,更需要便民服務(wù)的小理發(fā)店、小農(nóng)貿(mào)市場等。三是關(guān)注弱勢群體。對城市化過程中出現(xiàn)的農(nóng)民工等弱勢群體和“城中村”等特有現(xiàn)象,應(yīng)該加強管理和服務(wù),而不是一味地改造消滅,這樣會損害弱勢群體的利益,帶來新的社會問題。
堅持循序漸進的原則。一是避免城市的“大躍進”。以行政手段拼人口規(guī)模、土地規(guī)模,將會對城市化進程產(chǎn)生許多負面影響,也會使城市的功能作用大打折扣。應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求,科學(xué)規(guī)劃城市空間,循序漸進、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。二要防止出現(xiàn)“城市病”。諸如交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊張、能源短缺等“城市病”危害市民的身心健康,降低市民的幸福感,加重社會管理成本,更重要的是影響和制約了城市的長遠發(fā)展。三要實現(xiàn)真正的城市化。城市化的真正標志是進城農(nóng)民有充分的就業(yè)和完全的市民權(quán)益。應(yīng)加快戶籍制度改革,完善社會保障體系,使進城農(nóng)民特別是農(nóng)民工盡快成為真正的市民,這既是城市化的要求,也會為城市的發(fā)展增添新的動力。
堅持保護農(nóng)民利益的原則。決不能以損害農(nóng)民利益來實現(xiàn)城市的發(fā)展、加劇城鄉(xiāng)發(fā)展新的不平衡。“土地”是農(nóng)民的命根子,城市化進程中,應(yīng)充分維護農(nóng)民的土地權(quán)益。一是縮小征地范圍。嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地,強化土地的管理和用途管制,縮小征地范圍。二是規(guī)范征地程序。要增加農(nóng)民在征地過程中的話語權(quán),充分聽取被征地農(nóng)民意見。三是合理確定補償標準。應(yīng)積極探索征地價格與市場價格掛鉤,建立合理的征地補償和利益分享機制,保證土地征收和使用過程中的增值收益在國家、集體和農(nóng)民之間進行合理分配。四是切實落實安置政策。被征地農(nóng)民失去土地后,失去了其賴以生存的基本生活資料,在貨幣補償?shù)耐瑫r,要統(tǒng)籌考慮失地農(nóng)民的長遠生計和未來發(fā)展等問題,切實做好失地農(nóng)民的就業(yè)、住房、社會保障等問題。來源大眾日報)
