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2025年09月03日
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當(dāng)?shù)胤缴系目諝獗O(jiān)測權(quán)上移后，很多地方陷入此前數(shù)據(jù)造假的被動局面，盡管后來也努力進(jìn)行了多重環(huán)境治理，數(shù)據(jù)可能還會不降反升。
帶上口罩與帽子，在黑夜的掩飾下，一個人躡手躡腳地給空氣采樣系統(tǒng)帶上濾膜或者布條，希望通過在采樣系統(tǒng)上的“動手腳”，讓檢測數(shù)據(jù)能夠達(dá)標(biāo)。
這一有如犯罪片的場景，就是2018年3月底，生態(tài)環(huán)境部組織檢查發(fā)現(xiàn)山西省臨汾市空氣數(shù)據(jù)造假時所查明的犯罪事實(shí)。在隨后的2個月時間里，臨汾市空氣數(shù)據(jù)造假案件中涉嫌的16名犯罪嫌疑人，皆受到了不同程度的刑事處罰。
但走完司法程序的數(shù)據(jù)造假案，并未就此劃上一個“句號”。8月6日上午，生態(tài)環(huán)境部針對臨汾市環(huán)境空氣自動檢測數(shù)據(jù)造假問題，聯(lián)合山西省政府對該市主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了約談。約談?wù)J為，臨汾市環(huán)境空氣質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)造假是一起有組織、有預(yù)謀的蓄意犯罪行為。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者發(fā)現(xiàn)，類似臨汾的空氣數(shù)據(jù)造假案件并非個例。2017年12月，原環(huán)保部辦公廳還曾特地發(fā)布通報對多地公開進(jìn)行點(diǎn)名，當(dāng)前多地所采用的干擾國控空氣質(zhì)量監(jiān)測站（以下簡稱國控站點(diǎn)）的手段也已經(jīng)從人為堵塞采樣頭，發(fā)展為利用霧炮車、灑水車等大型器械來給空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)“注水”等。
受訪專家表示，空氣數(shù)據(jù)造假本身屬于違法犯罪行為，必須予以相應(yīng)的法律懲治。但當(dāng)前多地暴露出空氣檢測數(shù)據(jù)造假的現(xiàn)象背后，一方面體現(xiàn)出不少地方在生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間更加倚重后者；另一方面也體現(xiàn)出當(dāng)前不少地方在環(huán)保層層加壓的情況下，面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的困局。
這些問題該如何解決？
掩耳盜鈴造“藍(lán)天”
2018年3月底，新成立的生態(tài)環(huán)境部召開的第一次例行新聞發(fā)布會上，就通報了全國發(fā)現(xiàn)有7地9個國控站點(diǎn)受到噴淋干擾。
公開資料顯示，2016年3月原環(huán)保部發(fā)現(xiàn)西安市存在空氣采樣器采樣頭被紗布人為堵塞、部分監(jiān)控視頻記錄被刪除等問題；2017年2月至3月間，原環(huán)保部在京津冀及周邊地區(qū)發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)造假問題。
而在今年1月，原環(huán)保部還通報江西省新余市飛宇、河南省信陽市南灣水廠兩個國控空氣環(huán)境自動監(jiān)測站點(diǎn)采樣平臺及周邊環(huán)境受到噴淋干擾。
除了噴淋干擾外，新的手段與工具也開始不斷出現(xiàn)。其中，2018年1月寧夏回族自治區(qū)石嘴山市利用霧炮車，將當(dāng)?shù)丨h(huán)保局大樓及其監(jiān)測站點(diǎn)噴成“冰雕”的事件，更是讓人忍俊不禁。
而此次通報的臨汾環(huán)保數(shù)據(jù)造假案，經(jīng)調(diào)查，臨汾市環(huán)保局原局長張文清授意局辦公室主任張燁和監(jiān)測站聘用人員張永鵬，指使許冬等人故意破壞環(huán)境空氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。2017年4月至2018年3月，張永鵬等人通過堵塞采樣頭、向監(jiān)測設(shè)備灑水等方式，干擾全市6個國控空氣自動監(jiān)測站近百次，導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真53次。
臨汾市環(huán)保局原局長為什么要這么干？
據(jù)了解，臨汾是山西省下轄地級市，位于山西省西南部，是一座以煤炭和鋼鐵為工業(yè)支柱的城市。臨汾市2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報顯示，2017年，全年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1545.84億元，增長23.4%。其中，煤炭、鋼鐵、焦炭和電力工業(yè)分別實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入595.7億元、423.7億元、298.5億元和52.5億元，分別增長36.4%、9.5%、38.7%和14.9%。
煤炭和鋼鐵帶來了利潤，也帶來了污染。將時間拉回到2017年初，從2016年11月開始，臨汾連續(xù)污染“爆表”，到1月上旬，臨汾市共經(jīng)歷了6次重污染天氣過程，歷時48天，先后發(fā)布重污染天氣預(yù)警13次。其中，2017年1月4日23時，臨汾市區(qū)二氧化硫濃度小時均值一度達(dá)到1303微克/立方米峰值。
隨后的2017年1月19日，臨汾市市長劉予強(qiáng)代表臨汾市政府被原環(huán)保部進(jìn)行約談，同時接受約談的還有時任臨汾市環(huán)保局副局長張文清。約談時，原環(huán)保部決定暫停臨汾市新增大氣污染物排放項(xiàng)目的環(huán)評審批（民生及節(jié)能減排項(xiàng)目除外）。
1年多以后，2018年8月6日，針對環(huán)境空氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假問題，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合山西省政府對臨汾市政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了約談。
生態(tài)環(huán)境部指出，此前臨汾市政府因大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化、二氧化硫濃度長時間“爆表”問題被原環(huán)境保護(hù)部約談，并同步暫停新增大氣污染物排放項(xiàng)目的環(huán)評審批。約談后，臨汾市采取措施，積極整改，取得了一定成效。但是，由于在環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站上收之前就存在數(shù)據(jù)不實(shí)等問題，2017年上半年全市大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)仍然不降反升。
在這種情況下，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)并通過更加有力的舉措消化歷史數(shù)據(jù)問題，應(yīng)是臨汾市整改的基本要求，也是加快解決全市大氣環(huán)境嚴(yán)重污染問題的客觀需要。
但是，臨汾市委、市政府不敏感、不警醒，對過去存在的監(jiān)測數(shù)據(jù)造假問題未汲取教訓(xùn)，對可能出現(xiàn)的干預(yù)監(jiān)測數(shù)據(jù)行為沒有進(jìn)行警示，導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為再次發(fā)生，且長時間沒有得到制止。
如何填補(bǔ)“歷史欠賬”？
生態(tài)環(huán)境部在約談中提到一個重要的問題：環(huán)境數(shù)據(jù)的歷史欠賬。一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，此前在空氣質(zhì)量監(jiān)測權(quán)歸屬地方管理的時候，不少地方的空氣數(shù)據(jù)造假就已經(jīng)存在了。但后來監(jiān)測權(quán)收歸國家統(tǒng)一管理后，原來造假上報數(shù)據(jù)的不少地區(qū)，就面臨著很大的環(huán)境整治壓力。
中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，當(dāng)?shù)胤缴系目諝獗O(jiān)測權(quán)上移后，很多地方陷入此前數(shù)據(jù)造假的被動局面，盡管后來地方上可能也努力進(jìn)行了多重環(huán)境治理，但從數(shù)據(jù)的表現(xiàn)上來看，實(shí)際探測的成果可能收效甚微，甚至可能還會不降反升。
“一些地方政府原來的造假，也間接導(dǎo)致了現(xiàn)在的被動局面。”王燦發(fā)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，以前弄虛作假不構(gòu)成犯罪，但現(xiàn)在新的環(huán)保法出臺后，弄虛造假就被明確是一種嚴(yán)重的違法犯罪行為，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，“這一點(diǎn)與過去有很大的不同”。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第63、65條里看到，對篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，有明確的禁令和處罰規(guī)定，明確提出違反本法規(guī)定構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院副教授方堃告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，當(dāng)前多地存在的空氣數(shù)據(jù)造假情況，一方面折射出部分地區(qū)的環(huán)保壓力確實(shí)比較大，地方環(huán)境形式嚴(yán)峻導(dǎo)致造假現(xiàn)象頻發(fā)；另一方面，也說明當(dāng)前不斷進(jìn)行的環(huán)境督查行動更多地成為了一種壓力的傳導(dǎo)，而環(huán)境保護(hù)真正的重要性并沒有得到地方上的充分認(rèn)識。
“大多數(shù)地區(qū)還是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重點(diǎn)，而這種轉(zhuǎn)變需要一個過程。”方堃總結(jié)道。
數(shù)據(jù)造假與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
從此次公開的約談看，生態(tài)環(huán)境部無疑再次強(qiáng)調(diào)了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)的重要性。
王燦發(fā)表示，通過臨汾案件特別明確了弄虛作假這種行為構(gòu)成犯罪的法律定性，將受到法律制裁。與此同時，該案件也傳遞出了過去“官出數(shù)字，數(shù)字出官”的弄虛作假的模式，當(dāng)前以及未來都將再也行不通了。
然而，在數(shù)據(jù)造假背后，也凸顯了地方的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困局，特別是對于一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力不足的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)問題和環(huán)保問題的矛盾較為突出。
上海海事大學(xué)法學(xué)院副教授王慧在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，空氣數(shù)據(jù)造假也與當(dāng)前國家環(huán)境治理體制有關(guān)，當(dāng)前我國環(huán)境治理體制的特點(diǎn)類似于行政“發(fā)包制”的層層分配，但分解過程中，每個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與特殊性并未完全考慮進(jìn)去。
王慧表示，對于很多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力比較大的地方政府而言，一方面要發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，另一方面也面臨環(huán)保加壓的態(tài)勢。“這實(shí)際上是一種倒逼機(jī)制，讓地方政府逐漸理清生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，只是這種轉(zhuǎn)變定然是需要一定的時間與過程的。”
王燦發(fā)則告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，要杜絕此類環(huán)保數(shù)據(jù)造假，其中一個很重要的環(huán)節(jié)就是要對地方此前的環(huán)保數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，因?yàn)椴簧俚胤皆诒O(jiān)測權(quán)未上移前的數(shù)據(jù)是不夠準(zhǔn)確的，而后來國家統(tǒng)一監(jiān)測后不少地方就面臨著很大的調(diào)整壓力。
“需要恢復(fù)‘本底’數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行環(huán)境治理，或許不少地方才能夠看到工作的‘希望’。”王燦發(fā)告訴記者，環(huán)保政策層層加壓的同時也應(yīng)該關(guān)注到不同地方的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的難度與環(huán)境質(zhì)量提升的難度，政策執(zhí)行尚且不能“一刀切”。
對此，北京大學(xué)法學(xué)院副教授王社坤在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時建議，鑒于各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地理結(jié)構(gòu)不同，面臨的環(huán)保壓力也不同的情況，在環(huán)保制度執(zhí)行方面可將個別地區(qū)作為重點(diǎn)監(jiān)測對象，在空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求不變的情況下，對該地區(qū)的執(zhí)法關(guān)注度和頻次上做出一定的改變。
同時，王社坤認(rèn)為，從造假事件的防范角度出來，未來在增強(qiáng)問責(zé)的同時，加強(qiáng)對公眾參與的社會監(jiān)督和政府環(huán)境信息公開也必將會是大勢所趨。
對于臨汾來說，一方面是污染問題仍然嚴(yán)重，另一方面，其GDP在山西省的城市間排名有所滑落，2018年上半年GDP增速為3.1%，遠(yuǎn)低于山西全省6.8%的增速。對這個城市來說，轉(zhuǎn)型之路仍然任重而道遠(yuǎn)。
