以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年09月06日
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城市化的研究和討論已經(jīng)有很多，“半城市化”算得上是一種新的提法，但指向的現(xiàn)象和問(wèn)題卻并不新鮮。《報(bào)告》中的所謂“半”，是指農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化過(guò)程中的一種不完整狀態(tài)。其表現(xiàn)大家都很熟悉，主要包括農(nóng)民已經(jīng)離開(kāi)鄉(xiāng)村到城市就業(yè)與生活，但他們?cè)趧趧?dòng)報(bào)酬、子女教育、社會(huì)保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒(méi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利，不能真正融入城市社會(huì)。這些基于城鄉(xiāng)分割體制上的權(quán)利不平等問(wèn)題，已經(jīng)在理論和現(xiàn)實(shí)中被反復(fù)提及、關(guān)注和批判過(guò)，但解決起來(lái)仍然顯得舉步維艱。
促進(jìn)人的發(fā)展的城市化越來(lái)越受到關(guān)注，或者我們應(yīng)當(dāng)更明確一點(diǎn)說(shuō)，人的發(fā)展是城市化必然前提和本質(zhì)要求。城市是人造的空間，是人類聚居生活的社區(qū)。城市本來(lái)就是人類基于商品和信息交換的需要而產(chǎn)生并發(fā)展起來(lái)的，城市化的過(guò)程天然地應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為人的發(fā)展和進(jìn)步的要求和狀態(tài)。沒(méi)有人的發(fā)展，城市無(wú)論發(fā)展到什么程度，都不能稱之為城市化。從這一點(diǎn)來(lái)看，我們將城鎮(zhèn)人口的數(shù)量、城市的數(shù)量作為衡量城市化水平的最主要標(biāo)準(zhǔn)，都是需要改革的。
城市發(fā)展的真正動(dòng)力是什么，是生活在城市中的人。城市化的水平必須體現(xiàn)為人的發(fā)展水平而不是城市建設(shè)的水平。這個(gè)道理看起來(lái)簡(jiǎn)單，說(shuō)起來(lái)也不會(huì)有什么疑義。但是當(dāng)我們將這樣的原則放到當(dāng)下城市化的具體情景之中的時(shí)候，便會(huì)出現(xiàn)另外一番景象。當(dāng)城市的人口規(guī)模，城市的公共資源面臨各種壓力的時(shí)候，不要人的發(fā)展或者說(shuō)是只要一部分人發(fā)展的城市化，只集聚各種資源但不集聚人口的城市化，只有高樓大廈但沒(méi)有小飯館、小發(fā)廊的城市化，幾乎快要堂而皇之地作為一種城市化的理想目標(biāo)被提出來(lái)。比如最近已經(jīng)有城市提出控制所謂“低端勞動(dòng)力”進(jìn)入城市，通過(guò)控制特大城市的人口總量來(lái)緩解資源壓力的論調(diào)也勢(shì)頭強(qiáng)勁。這些方法被看作是解決所謂“城市病”的良方，而長(zhǎng)期以來(lái)重物輕人，重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕社會(huì)發(fā)展的癥結(jié)卻因此被掩蓋。
之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的反差，在于我們現(xiàn)在的城市化的水平、方式、方向，更多地體現(xiàn)為一種政府意志和政府主導(dǎo)。由政府主導(dǎo)、圍繞權(quán)力結(jié)構(gòu)自上而下展開(kāi)的城市化，必然要向GDP最大化，而公共付出最小化的目標(biāo)邁進(jìn)，也容易忽略人的發(fā)展，將民意、理性、文化等因素排除在外，只為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和商業(yè)開(kāi)發(fā)開(kāi)辟道路。
抽離人的發(fā)展，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)城市化的過(guò)程與人的感受出現(xiàn)割裂，城市的開(kāi)發(fā)和建設(shè)飛速前進(jìn)，人的幸福感卻沒(méi)有相應(yīng)提高，也正是在這樣的基礎(chǔ)上，城市公共生活無(wú)法自由伸展，城市文明也顯得發(fā)育緩慢。
由此而言，城市化道路的調(diào)整，不是通過(guò)權(quán)力來(lái)安排人口和資源，也不是通過(guò)權(quán)力來(lái)解決某一類具體問(wèn)題，而是要真正改變城市化的主導(dǎo)者，以回歸城市化的健康理性軌道。
