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2025年08月18日
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近日，中國社會科學(xué)出版社與深圳市社會科學(xué)院(社會科學(xué)聯(lián)合會)聯(lián)合舉行了《深圳改革創(chuàng)新叢書》《深圳學(xué)派建設(shè)叢書》(第五輯)發(fā)布會。系列叢書中的《深圳“整村統(tǒng)籌”土地整備改革：坪山實驗》梳理深圳市坪山區(qū)以“整村統(tǒng)籌”為核心的存量土地管理制度改革，為深圳乃至全國未來的相關(guān)改革提供了鮮活案例和經(jīng)驗。
經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，深圳已基本建成高度城市化地區(qū)，卻又承受著建設(shè)用地緊張、空間資源不足、城市發(fā)展不均的現(xiàn)實困境。2018年4月18日，深圳市規(guī)劃國土委坪山管理局與深圳市南布股份合作公司簽訂了深圳市土地使用權(quán)出讓合同書，這是坪山區(qū)以協(xié)議方式出讓給南布社區(qū)的首宗留用地。
課題組介紹，土地整備“整村統(tǒng)籌”模式是以“政府主導(dǎo)、社區(qū)主體、居民參與”為原則，由政府提供規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持和啟動資金，社區(qū)股份合作公司具體組織實施的新模式，這種模式通過采取“政府和社區(qū)算大賬、社區(qū)與居民算小賬”的形式，實現(xiàn)政府、社區(qū)、居民三方共贏的局面。
其中，“政府跟社區(qū)算大賬”，是指政府根據(jù)政策法規(guī)及城市規(guī)劃，明確留給社區(qū)土地規(guī)模、規(guī)劃功能、補償資金，一攬子解決社區(qū)土地歷史遺留問題和土地確權(quán)問題。“社區(qū)與居民算小賬”，是指充分發(fā)揮社區(qū)(股份公司)自主決策的能動性，按相關(guān)規(guī)定對社區(qū)范圍內(nèi)的房屋權(quán)利人進(jìn)行補償安置，自主解決社區(qū)土地歷史遺留問題，完成社區(qū)內(nèi)部的房地產(chǎn)確權(quán)、房屋補償、拆除與安置工作，并解決政府?dāng)M收回土地的清理和移交工作。
發(fā)布會上，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山說，“傳統(tǒng)征地拆遷模式是一次性付清，沒有考慮被拆遷人的可持續(xù)發(fā)展。因為隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，補償標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，提高之后原來最高補償?shù)娜瞬桓闪耍瑢?dǎo)致一些糾紛。所以人怎么持續(xù)發(fā)展，把土地使用權(quán)收回，和原權(quán)益人創(chuàng)造價值收益能力的提高聯(lián)系起來，這是坪山深度城市化土地管理體制改革的重要思路。”
另外，在解決這些問題的過程中，還必須考慮一些現(xiàn)實情況。“深圳有一個特色，就是形成了全域城市化，城鎮(zhèn)化率達(dá)到100%。相比之下，目前全國城鎮(zhèn)化率只是58%多。深圳全域城鎮(zhèn)化，但是很多問題并沒有解決。”張曉山說。
具體來說，他指出，這些城市居民由農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民，但是本身還是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。同時，轉(zhuǎn)變之后，原來農(nóng)村的治理機(jī)制還在一定程度上存在，因此，以鄉(xiāng)民鄉(xiāng)村精英為主導(dǎo)的管理體制，作為原村集體的領(lǐng)導(dǎo)能力和凝聚力的影響還在，這部分怎么發(fā)揮治理作用，非常關(guān)鍵。
張曉山表示，期待深圳在未來發(fā)展、深入城市化的過程中有更多經(jīng)驗，其對這些歷史遺留問題的解決的思路，政策、路徑和政策措施，都值得其它地方借鑒和探討。
