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發(fā)改基礎(chǔ)〔2018〕1164號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，民航各地區(qū)管理局：
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕38號）印發(fā)以來，各地認(rèn)真貫徹落實，積極探索、科學(xué)謀劃，加快推進(jìn)通用機(jī)場規(guī)劃建設(shè)，著力突破“落地難”瓶頸。但有些地區(qū)對通用機(jī)場的功能定位、布局原則等認(rèn)識模糊，有些通用機(jī)場規(guī)劃布點也不盡合理，缺少對區(qū)域軍民用機(jī)場運(yùn)行、軍事設(shè)施保護(hù)、軍民航飛行等綜合論證，加劇了地區(qū)飛行矛盾，對軍事安全保密造成較大隱患。此外，還存在通用機(jī)場項目報批程序復(fù)雜、周期長等問題，這些都不利于加快培育通用航空市場。為科學(xué)有序推進(jìn)通用機(jī)場規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)通用航空業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動通用航空“熱起來、飛起來”，現(xiàn)提出以下意見。
一、正確認(rèn)識加快通用機(jī)場建設(shè)的重要性
通用航空業(yè)是民航領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是航空業(yè)發(fā)展的新增長點。按照“分類管理、放管結(jié)合、有序發(fā)展”的原則，加快通用航空業(yè)發(fā)展，有利于完善綜合交通運(yùn)輸體系，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，釋放消費(fèi)潛力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。通用機(jī)場作為通用航空業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，加快建設(shè)和完善通用機(jī)場網(wǎng)絡(luò)，是補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施短板、解決“落地難”問題的關(guān)鍵舉措。各地要提高認(rèn)識，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握市場需求和發(fā)展形勢，充分認(rèn)識通用航空社會屬性，發(fā)揮好市場機(jī)制作用，科學(xué)有序推進(jìn)通用機(jī)場建設(shè)，營造通用航空良好發(fā)展環(huán)境，探索通用航空業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式。
二、科學(xué)編制通用機(jī)場布局規(guī)劃
通用機(jī)場布局規(guī)劃是通用機(jī)場項目審批（核準(zhǔn)）、建設(shè)實施的依據(jù)，應(yīng)堅持以市場需求為導(dǎo)向，合理確定通用機(jī)場功能定位，突出發(fā)展重點，注重與地方優(yōu)勢資源創(chuàng)新融合，發(fā)揮通用機(jī)場的輻射和帶動作用，打造適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的通用航空網(wǎng)絡(luò)。
（一）明確功能定位。
一是交通運(yùn)輸服務(wù)。利用通用航空短途運(yùn)輸“小機(jī)型、小航線、短航程、組織方式靈活”等特點，在距離最近的民用運(yùn)輸機(jī)場直線距離100公里以上的偏遠(yuǎn)地區(qū)、地面交通不便地區(qū)布局通用機(jī)場，為人民群眾提供“飛得到、坐得起、用得上”的交通出行服務(wù)。利用公務(wù)航空“快捷、私密、舒適”等特點，在京津冀、長三角、珠三角等城鎮(zhèn)化和市場需求較高的地區(qū)布局綜合性通用機(jī)場，疏解樞紐機(jī)場非核心業(yè)務(wù)，提供個性化、高效率的出行服務(wù)。
二是社會公共服務(wù)。充分發(fā)揮通用航空響應(yīng)速度快、機(jī)動能力強(qiáng)、服務(wù)范圍廣的優(yōu)勢，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段分析自然災(zāi)害等易發(fā)多發(fā)地區(qū)以及國家高速公路事故多發(fā)路段，選擇附近具備條件的地方布局通用機(jī)場，提升航空應(yīng)急救援能力；在國家布局的城市群中的主要城市選擇綜合性醫(yī)院布局通用機(jī)場，優(yōu)先在京津冀、長三角、珠三角、長江中游、成渝等城市群逐步構(gòu)建30分鐘通用航空醫(yī)療救助網(wǎng)絡(luò)；在人口密集、交通易擁堵的大中型城鎮(zhèn)，以及兼顧國防要求的口岸、交通樞紐等布局通用機(jī)場，擴(kuò)大通用航空在區(qū)域綜合治理與服務(wù)保障方面的應(yīng)用。
三是通用航空消費(fèi)。強(qiáng)化通用航空與旅游、體育等新消費(fèi)融合，在世界自然文化遺產(chǎn)、國家級旅游度假區(qū)、4A級及以上景區(qū)、國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地等布局通用機(jī)場，發(fā)展以大眾消費(fèi)為核心的通用航空旅游和航空體育產(chǎn)品。
四是航空飛行培訓(xùn)。優(yōu)化提升既有航空飛行培訓(xùn)通用機(jī)場的服務(wù)保障能力，注重與航空制造、通用航空消費(fèi)等上下游融合，發(fā)展固定翼航空器、旋翼機(jī)、無人機(jī)等多類型、多層次的飛行培訓(xùn)體系。
五是工農(nóng)林生產(chǎn)作業(yè)。統(tǒng)籌既有通用航空工農(nóng)林作業(yè)機(jī)場，擴(kuò)大通用航空作業(yè)覆蓋，滿足大型農(nóng)場、重點林區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)等農(nóng)林作業(yè)，電網(wǎng)和油氣管道等巡線的需求。工農(nóng)林生產(chǎn)作業(yè)通用機(jī)場宜與區(qū)域內(nèi)其他通用機(jī)場統(tǒng)籌使用，并向社會開放。
（二）合理規(guī)劃布局。
遵循通用航空發(fā)展規(guī)律，結(jié)合自身發(fā)展實際和通用機(jī)場功能定位，加強(qiáng)與全國民用運(yùn)輸機(jī)場布局規(guī)劃銜接，按照安全、經(jīng)濟(jì)、實用、綠色的原則，突出重點、量力而行，分類分級規(guī)劃布局通用機(jī)場，切忌簡單套用運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營模式，避免過度超前，防止盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)。
一是突出通用機(jī)場建設(shè)重點。優(yōu)先在中西部地區(qū)推進(jìn)以通用航空短途運(yùn)輸為主的通用機(jī)場建設(shè)。鼓勵京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)和重點城市群加強(qiáng)以社會公共服務(wù)為主的通用機(jī)場建設(shè)。支持重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點國有林區(qū)等地區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和通用航空服務(wù)需要，優(yōu)化以工農(nóng)林生產(chǎn)作業(yè)為主的通用機(jī)場布局。通用機(jī)場在規(guī)劃建設(shè)時，要深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹國防要求，堅持軍民融合、平戰(zhàn)結(jié)合，特別是在沿邊、沿海等交通不便的偏僻地區(qū)，預(yù)置軍航飛行保障功能，提高通用機(jī)場建設(shè)的綜合效益。
二是構(gòu)建區(qū)域通用航空網(wǎng)絡(luò)。扎實有序推進(jìn)通用機(jī)場建設(shè)，逐步由點狀分布向連通成網(wǎng)發(fā)展。近期以通用航空示范為重點，加快培育通用航空市場。優(yōu)先鼓勵在支線機(jī)場建設(shè)通用航空服務(wù)設(shè)施，提升機(jī)場利用效率和綜合服務(wù)能力。鼓勵利用有條件的軍用機(jī)場開展通用航空業(yè)務(wù)，并研究在部分重要方向通用機(jī)場預(yù)置軍事功能。遠(yuǎn)期將結(jié)合區(qū)域通用航空市場發(fā)展需要以及空域使用條件，推進(jìn)京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)和重點城市群的綜合性通用機(jī)場建設(shè)，打造區(qū)域通用航空網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點，逐步構(gòu)建以支線機(jī)場和綜合性通用機(jī)場為核心，規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、功能協(xié)調(diào)、兼容互補(bǔ)的區(qū)域通用機(jī)場網(wǎng)絡(luò)。
各省（區(qū)、市）在編制通用機(jī)場布局規(guī)劃時，應(yīng)加強(qiáng)軍民航協(xié)調(diào)發(fā)展問題研究論證。通用機(jī)場布局規(guī)劃編制完成后報省級人民政府批準(zhǔn)，抄報國家發(fā)展改革委、民航局和中央軍委聯(lián)合參謀部、空軍，同步抄送戰(zhàn)區(qū)、戰(zhàn)區(qū)空軍及所在地民航地區(qū)管理局。
三、穩(wěn)妥有序推進(jìn)通用機(jī)場建設(shè)
（一）扎實做好項目前期工作。
各省（區(qū)、市）要依據(jù)出臺的通用機(jī)場布局規(guī)劃，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會和通用航空業(yè)發(fā)展情況，建立通用機(jī)場建設(shè)重點項目庫，明確功能定位、建設(shè)規(guī)模、投資融資等，并利用民航投資建設(shè)項目管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺，實時動態(tài)掌握項目工作進(jìn)展。各地要加強(qiáng)與軍方有關(guān)部門溝通協(xié)商，確保通用機(jī)場建設(shè)條件落實到位。各省（區(qū)、市）審批（核準(zhǔn)）通用機(jī)場項目時，原則上不再征求相應(yīng)民航地區(qū)管理局意見，批復(fù)文件應(yīng)抄送國家發(fā)展改革委、民航局和中央軍委聯(lián)合參謀部等相關(guān)單位。
（二）加強(qiáng)軍民航協(xié)調(diào)與監(jiān)管。
國家發(fā)展改革委、民航局將充分發(fā)揮現(xiàn)有的機(jī)場項目軍地協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，加強(qiáng)新建通用機(jī)場項目與全國民用運(yùn)輸機(jī)場布局規(guī)劃、戰(zhàn)場建設(shè)規(guī)劃等方面的銜接，保障公共航空運(yùn)輸和軍航運(yùn)行安全，協(xié)調(diào)解決通用機(jī)場項目場址、空域?qū)徍擞龅降闹攸c難點問題。民航局將按照職責(zé)加強(qiáng)對通用機(jī)場建設(shè)的監(jiān)督管理。
（三）嚴(yán)格規(guī)范通用機(jī)場使用。
通用機(jī)場應(yīng)按照《通用機(jī)場分類管理辦法》（民航發(fā)〔2017〕46號）要求，辦理通用機(jī)場使用許可證。對于已批復(fù)的臨時起降點，原則上不再辦理批復(fù)有效期延期，有效期滿后如需繼續(xù)開展通用航空活動，運(yùn)營人應(yīng)按照通用機(jī)場項目有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
（四）創(chuàng)新投融資模式。
鼓勵和吸引社會資本投資建設(shè)通用機(jī)場。鼓勵政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)對通用機(jī)場建設(shè)提供多樣化的金融服務(wù)和融資支持，拓寬融資渠道，降低企業(yè)融資成本。支持地方通過設(shè)立發(fā)展基金等方式，為通用機(jī)場建設(shè)提供建設(shè)資金和貼息補(bǔ)助；鼓勵地方政府采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式，加大政策和資金扶持力度，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。“十三五”期間民航局將安排民航發(fā)展基金對各省（區(qū)、市）1至2個以短途運(yùn)輸、應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)等公益性較強(qiáng)的通用航空服務(wù)為主的通用機(jī)場建設(shè)項目予以重點支持。
四、規(guī)范通用機(jī)場升級轉(zhuǎn)換機(jī)制
對通用航空短途運(yùn)輸市場需求旺盛、通用機(jī)場運(yùn)行安全平穩(wěn)、具有支線運(yùn)輸需求的地區(qū)，地方政府可利用現(xiàn)有通用機(jī)場升級改造為運(yùn)輸機(jī)場，提升區(qū)域民用航空服務(wù)水平，構(gòu)建通用機(jī)場與民用運(yùn)輸機(jī)場統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的國家綜合機(jī)場體系。
（一）嚴(yán)格升級條件。
一是符合全國民用運(yùn)輸機(jī)場布局規(guī)劃。
二是具備運(yùn)輸機(jī)場安全運(yùn)行發(fā)展條件，3年內(nèi)沒有發(fā)生重大航空安全事故且無管理責(zé)任造成的重大及以上生產(chǎn)安全事故。
（二）明確升級程序。
通用機(jī)場升級轉(zhuǎn)換為運(yùn)輸機(jī)場的項目，須按照新建運(yùn)輸機(jī)場項目有關(guān)規(guī)定，報請國務(wù)院、中央軍委審批（核準(zhǔn)）。考慮到通用機(jī)場升級轉(zhuǎn)換為運(yùn)輸機(jī)場的項目屬原址改擴(kuò)建，各級政府和有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，簡化審批程序。
各省（區(qū)、市）人民政府作為推進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的主體，要正確引導(dǎo)市（縣）級政府科學(xué)謀劃、有序發(fā)展，注重完善本地通用航空市場發(fā)展環(huán)境。按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，各地政府和民航行業(yè)管理部門要堅持安全第一，加強(qiáng)通用機(jī)場項目全過程監(jiān)管，確保項目合法開工、建設(shè)過程合規(guī)有序，保障通用航空業(yè)安全、持續(xù)、健康發(fā)展。
國家發(fā)展改革委
民 航 局
2018年8月14日
