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2025年07月16日
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城市化網(wǎng)訊 2018國際清潔取暖峰會清潔化集中取暖論壇上，中國建筑科學(xué)院建筑與節(jié)能研究院院長、城市化委員會委員徐偉做演講時指出：清潔取暖要摸清數(shù)，選對路。
三年來清潔取暖成效明顯，問題不少
首先介紹一下，近三年來我國清潔取暖現(xiàn)狀。截至2016年底，北方地區(qū)城鄉(xiāng)建筑取暖面積206億平方米，城鎮(zhèn)建筑取暖面積約141億立方米、占2/3，農(nóng)村占1/3。清潔取暖面積69億平方米，清潔取暖率34%。2017年主要進(jìn)行煤改氣、煤改電，北方地區(qū)煤改氣347萬戶、煤改電127萬戶，共完成474萬戶，2017年底清潔取暖率約41%；實(shí)際煤改氣開工量近400萬戶，實(shí)際完成了約347萬戶，如果按照一戶1500立方米采暖氣量計(jì)算，去年新增用氣量約52億立方米，占到當(dāng)年新增天然氣各類用量300億立方米的1/6。2018年主要工作集中在煤改電，預(yù)計(jì)會超過400萬戶。
近年來，煤改電和煤改氣方面的問題已逐漸顯現(xiàn)，煤改氣在農(nóng)村實(shí)施有三大風(fēng)險(xiǎn)：氣源保障、安全風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)行成本；煤改電的電網(wǎng)改造投資及工期能否按時等都存在困難。煤改氣，2017年度已集中出現(xiàn)氣荒。煤改電，農(nóng)村電網(wǎng)正常改造升級到2000瓦，一戶投資大概為5000元，煤改電后戶均容量至少要升高到6000瓦，投資至少要1.5萬到2萬元。同時，對國家電網(wǎng)而言，每年能施工的煤改電工程量有限，如果只裝了設(shè)備，電網(wǎng)改造卻沒跟上，可能農(nóng)戶照明用電都得不到保障。
提到清潔取暖不得不提試點(diǎn)城市。去年第一批12個試點(diǎn)城市完成熱源清潔化面積是16億平方米，但建筑能效提升只有1.6億平方米，具體到農(nóng)村，其建筑能效提升面積都不到10%。未來農(nóng)村做這么多氣代煤、電代煤項(xiàng)目，它們的可持續(xù)性問題有待考慮。
第一批試點(diǎn)城市，一戶的清潔取暖設(shè)備初投資大約2萬元，電網(wǎng)改造1.5萬元，能效提升要1.5萬多，如果政府補(bǔ)貼沒法持續(xù)下去，面對高昂的取暖費(fèi)，農(nóng)民很可能會返煤或者獲得感很差。同時，農(nóng)宅能效提升相比城鎮(zhèn)難度更大，有很多閑置浪費(fèi)和大馬拉小車的現(xiàn)象。很多農(nóng)村農(nóng)民裝了設(shè)備只是為了春節(jié)期間在外打工子女回來用，有的只是等孩子放學(xué)到睡覺之前幾個小時用，但電網(wǎng)改造大、投資高，這是不是一種資源的閑置和浪費(fèi)，值得思考。
第二批試點(diǎn)城市的相關(guān)政策更為完善，以前技術(shù)路線只提到“宜氣則氣、宜電則電”，現(xiàn)在是“宜氣則氣、宜電則電，宜煤則煤、宜油則油、宜熱則熱”，有了更大空間，關(guān)注重點(diǎn)也更容易落地。第一批城市主要關(guān)注創(chuàng)新模式、改造量，第二批城市關(guān)注是否因地制宜，能源保障是否到位，可持續(xù)性好不好等實(shí)際問題。
警惕事故和閑置浪費(fèi)
推進(jìn)清潔取暖的政策方面，雖然相關(guān)政策層出不窮，但這些政策有待協(xié)調(diào)、統(tǒng)一和落地。例如一個政策文件要求，2021年生物質(zhì)能清潔取暖面積要達(dá)到21億平方米，但另一個關(guān)于促進(jìn)生物質(zhì)能供熱發(fā)展的指導(dǎo)意見則提出，到2035年生物質(zhì)能清潔取暖才發(fā)展到20億平方米。中央層面對生物質(zhì)能的定位是不是已經(jīng)清晰統(tǒng)一還要畫個問號，另外很多文件中的“優(yōu)先發(fā)展”、“大力發(fā)展”等用語，到底怎么落地執(zhí)行也是難題。
實(shí)施層面有三個方面的問題：數(shù)據(jù)的收集、整理等基礎(chǔ)性工作薄弱，各地?cái)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)歸口部門不一；清潔取暖技術(shù)路線缺乏科學(xué)規(guī)劃，特別是農(nóng)村地區(qū)，存在插花式實(shí)施、概念性盲目性推廣等問題；全過程管理機(jī)制尚未完全理順，各地牽頭部門不一，各部門、各區(qū)縣小算盤多，大局意識差。
如何把清潔取暖工作做好？應(yīng)做到：數(shù)摸清，路選對，錢花好，活干好。
很多方案或報(bào)告只是把數(shù)據(jù)收集到城市這一級，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)把每個區(qū)縣的建筑情況、集中供熱、分散供熱以及清潔取暖率等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)梳理清楚。
關(guān)于因地制宜，有五個重要因素有待考慮：建筑密度、經(jīng)濟(jì)條件、氣候條件、資源條件和居民習(xí)慣。
清潔取暖涉及能源保障、環(huán)保和資金。對于試點(diǎn)項(xiàng)目，整個項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃和資金撥放要在最開始規(guī)劃時就定好管理辦法。注重從資金的預(yù)算、下達(dá)、使用等各方面加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化。
做方案的時候要明確每一項(xiàng)工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、內(nèi)容、部門、步驟以及保障措施，確保整個建設(shè)方案計(jì)劃科學(xué)、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理，能夠按照工程進(jìn)度分類按時完成。
此外，在風(fēng)險(xiǎn)防控方面，清潔取暖要警惕事故風(fēng)險(xiǎn)和閑置浪費(fèi)。風(fēng)險(xiǎn)包括規(guī)模級的頻繁停電，用氣、用電的安全風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)行成本較高導(dǎo)致用戶返煤的風(fēng)險(xiǎn)、大量裝置的售后維護(hù)不到位等農(nóng)村供暖的后續(xù)管理等問題。（信息來源：中國能源報(bào) 記者 武曉娟/整理）
