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2025年07月20日
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論壇嘉賓：
金德鈞 中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)主任、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技委常務(wù)副主任、
原建設(shè)部總工程師
王秉忱 國(guó)務(wù)院參事、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部環(huán)境中心主任
戴 儉 北京工業(yè)大學(xué)城市規(guī)劃學(xué)院院長(zhǎng)
王國(guó)華 北京工業(yè)大學(xué)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)
閻少華 北京泰盈房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理
陸建衡 北京泰中空間房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)
程新明 新日月集團(tuán)總裁、高級(jí)工藝美術(shù)師
陳 俊 北京今日潮流企業(yè)策劃有限公司董事長(zhǎng)、北京浙江商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)
程崇山 北京誠(chéng)必達(dá)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司董事
李 林 中弘集團(tuán)總裁助理
王偉武 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技司節(jié)能處副教授
論壇主持：
蔡義鴻 中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)秘書長(zhǎng)、《城市化》執(zhí)行主編
目前，中國(guó)已開(kāi)始啟動(dòng)汶川大地震的重建工作，并由30位專家組建成立了“國(guó)家汶川地震專家委員會(huì)”，一系列政策也在陸續(xù)出臺(tái)之中，中央財(cái)政今年將優(yōu)先安排700億元建立災(zāi)后重建基金，海內(nèi)外各類捐款、救援組織和機(jī)構(gòu)等也從四面八方源源不斷聚集汶川。
對(duì)于汶川災(zāi)后重建既需要經(jīng)費(fèi),也需要時(shí)間，更需要智慧，但由于汶川大地震持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、造成損失巨大、影響范圍廣泛、地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，因此，怎樣重建一個(gè)新汶川既是決策層關(guān)心的問(wèn)題，也是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。
5月31日，由中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)提供技術(shù)指導(dǎo)、中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)主辦的“汶川重建戰(zhàn)略研討峰會(huì)——尊重科學(xué)·著眼未來(lái)”在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開(kāi)，來(lái)自政府、院校的專家學(xué)者和企業(yè)家代表就怎樣尊重科學(xué)‘著眼未來(lái)’重建一個(gè)新汶川新家園進(jìn)行了熱烈的研討，并就汶川重建提出了9點(diǎn)建議。
建議1：充分收集抗震救災(zāi)信息
金德鈞 搞好汶川重建，充分收集抗震救災(zāi)的各種信息是基礎(chǔ)性工作，對(duì)于我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)地震、研究建筑物抗震等問(wèn)題有著重要意義。
要充分收集抗震救災(zāi)的各種信息。事實(shí)上，全世界的地震專家對(duì)地震的研究、認(rèn)識(shí)還處于很不自覺(jué)的階段，大量的結(jié)論性意見(jiàn)都是從地震實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)來(lái)積累認(rèn)識(shí)的，因此在這樣一個(gè)階段，把這些信息很好地收集起來(lái)進(jìn)行研究，讓人類對(duì)地震進(jìn)行再認(rèn)識(shí)是非常必要的。收集信息，主要對(duì)國(guó)家建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)區(qū)劃進(jìn)行重新研究，要把大輪廓、大區(qū)域問(wèn)題重新考慮。我國(guó)原來(lái)對(duì)醫(yī)院抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)要求很高，但是學(xué)校的抗震標(biāo)準(zhǔn)還不夠。因此，學(xué)校的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)要在現(xiàn)在基礎(chǔ)上提高，爭(zhēng)取把以后學(xué)校的建筑變成災(zāi)難發(fā)生以后的“避難所”。
閻少華 災(zāi)后救助之后，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的處理要講科學(xué);對(duì)震毀的建筑資料要做好收集與保存，以便我們事后開(kāi)展調(diào)查和審查。
建議2：科學(xué)選址規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害
金德鈞 選址問(wèn)題是災(zāi)后重建第一位重要的問(wèn)題。在選址上，一定是要當(dāng)?shù)刂亟ㄅc適當(dāng)遷移相結(jié)合。當(dāng)?shù)刂亟ㄒ褍蓚€(gè)問(wèn)題搞清楚: 第一就是地震的斷裂帶要搞清楚，重建時(shí)就不能在斷裂帶上蓋房子。例如成都和雅安離震中的距離，前者近，后者遠(yuǎn)，而雅安縣損失重。第二要把地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估。發(fā)生地震后，要把山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行充分評(píng)估。
王秉忱 要切記三峽庫(kù)區(qū)奉節(jié)、巫山、巴東等移民遷建城鎮(zhèn)選址的教訓(xùn)，如同移民遷建城鎮(zhèn)選址那樣，災(zāi)后重建的選址首先要考慮到地區(qū)地質(zhì)條件的穩(wěn)定性，要盡量規(guī)避可能發(fā)生的包括地震在內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害。在選址的時(shí)候必須要慎重考慮水資源環(huán)境和污染問(wèn)題這些因素。
由于大地震使山區(qū)穩(wěn)定性降低，形成大量新生地質(zhì)災(zāi)害，再加上余震不斷，又開(kāi)始進(jìn)入主汛期，給下一步災(zāi)后重建帶來(lái)重大困難,例如堰塞湖就是個(gè)大問(wèn)題。我們對(duì)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作，要下大力氣做好，在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行災(zāi)后重建的規(guī)劃設(shè)計(jì)，才能達(dá)到事半功倍之效。
程新明 中國(guó)有30%的國(guó)土處在地震帶上，地震是不可避免的，但損失是可以減小和避免的。中國(guó)有條件采取“免震”措施，因?yàn)橹袊?guó)70%是沒(méi)有地震的，我們可以往這一些地方遷移，要吸取唐山在重建過(guò)程中沒(méi)有避開(kāi)地震斷裂帶的教訓(xùn)。
建議3：規(guī)劃要注重整合資源
金德鈞 汶川有寶貴的自然旅游資源和文化資源，在災(zāi)后重建規(guī)劃上，要考慮自然和社會(huì)因素，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定位上，要尊重當(dāng)?shù)靥厣m時(shí)地發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，尊重并保護(hù)少數(shù)民族的文化。
汶川重建的規(guī)劃要從兩個(gè)方面考慮：一是自然狀況；二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。特別要注意保護(hù)旅游資源，要留下地震保護(hù)遺址；在這個(gè)基礎(chǔ)上，把川西城鎮(zhèn)布局統(tǒng)一優(yōu)先考慮，然后再做進(jìn)一步的城鎮(zhèn)規(guī)劃。
戴儉 在規(guī)劃過(guò)程當(dāng)中，要提出安居。安居有兩個(gè)層面的意思;一是安全;二是安心。重建家園要解決生活和生存問(wèn)題，要有持續(xù)生存和生活的依托，否則，這個(gè)城市會(huì)沉淪下去。汶川這個(gè)地區(qū)，當(dāng)時(shí)打過(guò)“工業(yè)強(qiáng)縣”的口號(hào)。實(shí)際上，它的旅游資源非常好，通過(guò)旅游比較容易解決生存和生活問(wèn)題。十萬(wàn)人的縣，在中國(guó)非常多，我們沒(méi)有必要都去做工業(yè)，應(yīng)該著重尋求適宜本地區(qū)更好發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。
王國(guó)華 在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定位上，應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)?shù)氐奈幕厣约百Y源特征與地質(zhì)地貌特點(diǎn)，適時(shí)地發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，而不要搞重化工建設(shè)和有害于環(huán)境的產(chǎn)業(yè)。要尊重并保護(hù)藏族、羌族等少數(shù)民族的文化。汶川一帶旅游資源豐富，是大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的好地方。
災(zāi)區(qū)重建還有一個(gè)方式方法的問(wèn)題。比如民房建設(shè)，是政府一手包攬？是給一家建筑公司統(tǒng)一承建？還是允許同村莊或臨近的幾家互助建設(shè)？麗江大地震的重建經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。對(duì)于發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，即使是民房和鄉(xiāng)村道路的建設(shè)，也要考慮旅游景觀的問(wèn)題，這些區(qū)域的集鎮(zhèn)、村落的藍(lán)圖規(guī)劃要著眼于未來(lái)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不要搞千篇一律的模式，而要把景觀建設(shè)與鄉(xiāng)村規(guī)劃以及城鎮(zhèn)民居建設(shè)結(jié)合起來(lái)。
程新明 在重建的過(guò)程中，一定要控制重建區(qū)的“人口密度和建筑高度”。因?yàn)檫@直接關(guān)系著未來(lái)地震損失的大小。
王偉武 不適宜建高層建筑，也不適宜采用磚土結(jié)構(gòu)，我主張可以借鑒旅游地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)模式。
建議4：建筑形式要有利于抗震
金德鈞 建筑形式要注意兩點(diǎn)：一是城鄉(xiāng)建設(shè)不能千篇一律，城有城的情況，鄉(xiāng)有鄉(xiāng)的情況，要尊重少數(shù)民族文化習(xí)俗和生活習(xí)慣，而且要充分的利用勞動(dòng)人民多年積累、利用自然之力為人類生存服務(wù)的好的建筑形式，不能一刀切，不能都蓋鋼筋混凝土的房子。二是要充分利用自然資源，要就地取材；對(duì)抗震極為不利的建筑形式，用業(yè)內(nèi)的話來(lái)說(shuō)，極不規(guī)則的建筑形式，包括平面的不規(guī)則建筑形式，我們要慎而又慎，違背自然規(guī)律的房子不能建。
程新明 重建還要科學(xué)設(shè)計(jì)。我到中東看了沙特迪拜最高的建筑迪拜塔，建筑形體像我國(guó)云南民族樂(lè)器蘆笙。迪拜當(dāng)?shù)氐娜烁覀兘榻B，只要世界上哪一個(gè)建筑超過(guò)它，他們就要往上加。其實(shí)我看那個(gè)設(shè)計(jì)師是為了抗震，那個(gè)高塔形成了一個(gè)三角型的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，可能遇到強(qiáng)震其它的高層建筑都倒了，但它可能不倒。震區(qū)建筑不僅要精心選址，還要采用抗震的形體、科學(xué)的結(jié)構(gòu)、輕型安全和節(jié)能環(huán)保的外墻材料，避免倒塌和人員疏散時(shí)墜落傷人。
閻少華 在建筑上，之所以會(huì)有那么大的浪費(fèi)，主要在于過(guò)于注重建筑的外觀，一些新奇建筑甚至是反自然的。發(fā)生地震主要是因?yàn)椴黄胶?，通過(guò)地震達(dá)到平衡了。以前的房子都很尊重平衡，沒(méi)有嘩眾取寵等帶來(lái)反地心力的造型。如果這個(gè)問(wèn)題不解決，再?gòu)?qiáng)調(diào)規(guī)范，建筑造價(jià)太高了。據(jù)了解，抗震每提高一度，造價(jià)差不多提高20%以上?，F(xiàn)在重災(zāi)區(qū)，60年代蓋的房子只有裂縫，沒(méi)有塌，這難道不值得思考嗎？
雖然直到唐山大地震，我們才研究出構(gòu)造度等，但此前建造的房子，包括西部相對(duì)落后的地區(qū)，房子也有不塌的，但它一定是很均衡、很適應(yīng)自然的房子。從建筑學(xué)里面來(lái)談，建筑學(xué)里面有重學(xué)理念，結(jié)構(gòu)上再加強(qiáng)，如果沒(méi)有重學(xué)理念，也是巨大浪費(fèi)。包括建筑具體的設(shè)計(jì)，具體細(xì)節(jié)，結(jié)構(gòu)形式，建筑材料等等都跟形式有關(guān)系，空間也跟形式有關(guān)系。如果這些關(guān)系處理好了，建筑就非?？拐?、非常節(jié)約、也非常美。
建議5：基礎(chǔ)設(shè)施要充分考慮抗震要求
金德鈞 在這次汶川大地震中，一些基礎(chǔ)設(shè)施，例如交通網(wǎng)絡(luò)、供水排水、電力供應(yīng)、通信保障等公共基礎(chǔ)設(shè)施等卻顯得十分薄弱，因此科學(xué)合理建設(shè)公共配套基礎(chǔ)設(shè)施，滿足抗震要求，增強(qiáng)災(zāi)害出現(xiàn)后的應(yīng)急措施和能力意義重大。在年初，冰雪災(zāi)后之后大家談到了要抗冰災(zāi)、雪災(zāi)，汶川地震后基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還要充分考慮抗震的要求。
閻少華 消防人員、解放軍、武警官兵和總理等相關(guān)人員第一時(shí)間去了現(xiàn)場(chǎng),這個(gè)時(shí)候，指揮非常重要。因?yàn)榈卣鹪斐筛鱾€(gè)地方交通、通訊中斷。我們也在反思，通訊完全是斷了，在應(yīng)急的情況下，能不能保證通訊暢通，這是非常關(guān)鍵的。比如說(shuō)災(zāi)區(qū)需要什么，大量的救援人員和物資是不是安排到位?，F(xiàn)在通訊好像非常便捷，可一旦出現(xiàn)地震，就癱瘓了。小時(shí)候看電影，戰(zhàn)斗英雄用的是微波步話機(jī)，在惡劣環(huán)境下，都能夠與外部保持通訊聯(lián)系，雖然比較笨重，但很有效。
程崇山 以前無(wú)線電可以用，這一次卻不能用，以前用“大哥大”的時(shí)候，信號(hào)也很好，可現(xiàn)在由于有了的數(shù)字電話，把模擬電話完全去掉了。地震受災(zāi)的人民，他們用生命喚醒了中國(guó)國(guó)民的愛(ài)心，同時(shí)喚醒了中國(guó)民眾安全意識(shí)的重視，其中重要的一點(diǎn)，就是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)一定要達(dá)到抗震的要求。
建議6：科學(xué)處理震后廢墟垃圾
金德鈞 處理汶川大地震中遺留下來(lái)的大量垃圾和廢墟，需要有一定的方法。這里面既要處理好埋在廢墟下面人的問(wèn)題，還要處理垃圾防疫問(wèn)題。日本有一個(gè)辦法，將垃圾扔到海里，填海造地。我們?cè)撛趺崔k呢？我想，最簡(jiǎn)單的辦法是往山里扔，但這是最笨、最不合算的辦法。
閻少華 在救助、搶救完之后，我們對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處理要科學(xué)。在廢墟的現(xiàn)場(chǎng)，要一步一個(gè)環(huán)節(jié)，而不是簡(jiǎn)單地拿推土機(jī)一推，這需要一個(gè)系統(tǒng)和一個(gè)計(jì)劃，也許有一些地方會(huì)遺棄，可能時(shí)間很緊，沒(méi)有那么大的人力，但還得需要專家。因?yàn)檫^(guò)快地處理，證據(jù)沒(méi)有了，同時(shí)帶來(lái)了很多垃圾問(wèn)題。生活垃圾的處理，在現(xiàn)代城市當(dāng)中越來(lái)越尖銳，在一個(gè)災(zāi)害地區(qū)，問(wèn)題會(huì)更加尖銳。大災(zāi)之后有大疫，一定要做好防疫工作。
建議7：加強(qiáng)對(duì)建筑隔震抗震研究
金德鈞 要認(rèn)真研究、并且實(shí)施適應(yīng)我國(guó)國(guó)情在建筑方面的隔震、抗震的辦法和措施。事實(shí)上，我們國(guó)內(nèi)專家寫的書也不少，建筑抗震各種結(jié)構(gòu)等各種書都有，但是原來(lái)我們比較注重的是高層建筑、超高層建筑，對(duì)這兩類建筑，建設(shè)部對(duì)抗震設(shè)防要專項(xiàng)審查，通不過(guò)就不能建；10層以下的建筑，不太注意，或者要求不高。
陸建衡 從力學(xué)上來(lái)說(shuō)，一個(gè)建筑物從抗震上必需要求結(jié)構(gòu)有足夠的剪力墻。剪力墻在結(jié)構(gòu)分布中，不能把距離拉大了。現(xiàn)在通常情況下是3.3米、3.5米的開(kāi)間。在寫字樓、辦公樓和住宅樓房當(dāng)中，基本上都是3.3米至3.5米就得有一道承重的隔墻或鋼筋混凝土隔墻。
在地震爆發(fā)的時(shí)候，因?yàn)榈卣饹_擊力產(chǎn)生了對(duì)建筑結(jié)構(gòu)的剪切破壞力，而這些必需設(shè)置的隔墻將產(chǎn)生抵抗地震沖擊剪切力的作用。目前很多學(xué)校教學(xué)樓的教室都是大開(kāi)間，基本上都在10米左右,階梯教室、會(huì)議室、大禮堂(會(huì)堂)都在15米以上,有的是幾十米甚至百米以上,這些大空間建筑因使用要求,不可能是3.3米3.5米設(shè)計(jì)隔墻，肯定是大空間了。這樣一來(lái)整座樓沒(méi)有足夠的剪力墻，地震來(lái)的時(shí)候，只要做認(rèn)真的結(jié)構(gòu)受力分析，這一個(gè)樓倒塌可能性很大。如果質(zhì)量再不過(guò)關(guān)，那就倒塌無(wú)疑了。
現(xiàn)在的建筑體系是上部結(jié)構(gòu)與基礎(chǔ)為整體插入地球，跟橋梁最開(kāi)始搞建設(shè)一樣，為整體結(jié)構(gòu)一樣，火車一振動(dòng)，橋梁沖擊橋墩，就有破壞倒塌的危險(xiǎn)。建議建筑物要搞減震和避震。地震對(duì)建筑的沖擊是對(duì)建筑基地造成毀滅性打擊，如果對(duì)基地造成了沖擊，建筑就抗不住，對(duì)多層建筑，像教學(xué)樓、會(huì)議室、大會(huì)堂等，造成的威脅非常大，因?yàn)檫@些建筑的承重不是很大。這樣的樓要隔震很費(fèi)勁，所以要避震。在建筑物的四周，將地震沖擊破壞力的傳遞路線，全部切斷，要做成避震，把地震給避開(kāi)。地震沖擊力要通過(guò)，我不能阻擋你，可以避開(kāi)你。學(xué)術(shù)上一句話，“剛?cè)嵝越Y(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)平衡體系”要走這一條路了。橋梁走了這條路，而且走得很成功。建筑結(jié)構(gòu)也應(yīng)盡快完成“剛?cè)嵝越Y(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)平衡體系”,避免將來(lái)再一次發(fā)生大地震時(shí)發(fā)生滅頂之災(zāi)。
建議8：增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí) 建立應(yīng)急機(jī)制
陳俊 從雪災(zāi)和地震這兩個(gè)大災(zāi)難中看出，整個(gè)國(guó)家整體的防患意識(shí)比較單一、應(yīng)急體系比較單一，一垮全垮，一沒(méi)全沒(méi)。我們要建立立體的、多種防范體系，并且對(duì)國(guó)民加強(qiáng)居安思危、防患意識(shí)的教育；要讓大家居安思危防范于未然。這樣在大災(zāi)大難面前、在突發(fā)事件面前我們就能夠少受損失、少遇難幾個(gè)人。因?yàn)槿耸亲顚氋F的。我們不妨向地震中校舍沒(méi)有垮塌、人員沒(méi)有任何傷亡的最牛的校長(zhǎng)學(xué)習(xí)，定期搞幾次模擬演習(xí)。即使大災(zāi)和突發(fā)事件來(lái)臨，我們立體的多重應(yīng)急體系就立刻會(huì)發(fā)揮作用。國(guó)家要建立多重立體的防患體系，加強(qiáng)對(duì)國(guó)民居安思危的教育，這項(xiàng)工作不僅任重道遠(yuǎn)，而且更為迫切。
李林 在全國(guó)范圍內(nèi)建立公共應(yīng)急避險(xiǎn)機(jī)制，要有公共應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所。換句話說(shuō)，這次地震發(fā)生的地方是人口相對(duì)稀少的汶川這樣的小城市，如果在成都、重慶、北京等這樣的大城市，我們會(huì)面臨什么樣的問(wèn)題？這就有公共應(yīng)急避險(xiǎn)的問(wèn)題。除了加強(qiáng)國(guó)家的教育和整體社會(huì)體系建立，從建筑場(chǎng)所來(lái)說(shuō)，我們要有意識(shí)提供應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所。日本在這方面做得比較超前，它把城市里面的公園、學(xué)校作為應(yīng)急避險(xiǎn)的首選場(chǎng)所。災(zāi)后重建的時(shí)候，針對(duì)大城市各種建筑的設(shè)計(jì)規(guī)劃要把應(yīng)急避險(xiǎn)考慮進(jìn)來(lái)，在公共場(chǎng)所，像學(xué)校、醫(yī)院做強(qiáng)制的高要求，把應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所放在最高位置。
建議9：探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化之路
金德鈞 要把災(zāi)后重建作為中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)重要案例進(jìn)行研究分析，不僅僅要研究汶川這一地方，還要包括搞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的地方，這些都是我們中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)應(yīng)該研究的重點(diǎn)課題。
蔡義鴻 對(duì)于汶川重建我有兩個(gè)思路：第一，汶川大地震災(zāi)區(qū)，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新思路。要利用好“成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)”這一政策，使汶川地震災(zāi)區(qū)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上有所突破，在重建中把改革農(nóng)民工制度作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的結(jié)合點(diǎn)，逐步推進(jìn)戶籍、社會(huì)保障以及財(cái)政、金融、行政管理等制度改革。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制、建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理、建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)保障體制、建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，全面加快重建步伐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二，汶川大地震災(zāi)區(qū)，實(shí)行農(nóng)民用土地?fù)Q社保。汶川大地震災(zāi)區(qū)，可以根據(jù)各地不同情況，探索多種形式的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障模式，形成各自做法與特點(diǎn)。一是以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收益換社保，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式；二是可以推行“雙放棄”換社保，鼓勵(lì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚變成了城市化的受益者，變成城市戶口；三是在汶川大地震災(zāi)區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員實(shí)行的土地?fù)Q保障、退費(fèi)進(jìn)社保、政府給補(bǔ)貼、納入養(yǎng)老醫(yī)療，社會(huì)把這一些人養(yǎng)起來(lái)，他的代價(jià)是用土地?fù)Q養(yǎng)老。
李林 不能簡(jiǎn)單地原地重建。重建之后，那些人很短時(shí)間之內(nèi)靠大家的救濟(jì)、靠捐贈(zèng)和政府支持能夠生存，這是“輸血”，但要長(zhǎng)期發(fā)展，還要產(chǎn)生自身“造血”的機(jī)能。基于中國(guó)城市化的發(fā)展，可以從戰(zhàn)略、全局的高度，疏散、遷移一批，留下一批，遷到適合居住和以后群眾生產(chǎn)生活的地方，可以考慮東部的一些城市群，或者在四川省內(nèi)解決，把以前的郊區(qū)或者農(nóng)村的人口遷移到城市，這是適合城市化發(fā)展的前景。留下來(lái)的要把土地資源利用相結(jié)合，把零亂、分散的農(nóng)村宅基地，形成積聚效應(yīng)，不要再這么分散在各個(gè)地方，集中之后，有一個(gè)規(guī)模效應(yīng)的問(wèn)題。城市化除了遷到城市外，當(dāng)?shù)刂亟ǖ臅r(shí)候，還可以考慮把城市文明等引進(jìn)來(lái)。
