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2025年09月02日
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改革開放40年來，省委、省政府帶領(lǐng)全省廣大干部群眾貫徹落實(shí)中央關(guān)于城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)決策部署，結(jié)合貴州山地實(shí)情，順應(yīng)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，大力培育和弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、拼搏創(chuàng)新、苦干實(shí)干、后發(fā)趕超的精神，貴州山地特色城鎮(zhèn)化成效斐然、異彩紛呈、躍上新水平，對全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展期。2017年，全省城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到1648萬人，比1978年末增加1324萬人，年均增加33.1萬；全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)46.02%，比1978年提高33.92個(gè)百分點(diǎn)，年均提高0.85個(gè)百分點(diǎn)。特別是近5年，城鎮(zhèn)化率年均增幅達(dá)到1.92個(gè)百分點(diǎn)，成為改革開放40年來我省城鎮(zhèn)常住人口增量和城鎮(zhèn)化率增幅最為快速的時(shí)期，掀起我省城鎮(zhèn)化大發(fā)展熱潮，進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期。
城鎮(zhèn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率大幅提高。2017年，我省城鎮(zhèn)戶籍人口規(guī)模達(dá)到1662.61萬人，比1978年增加1356.73萬人；戶籍城鎮(zhèn)化率(非農(nóng)業(yè)人口比重)達(dá)到37.15%，比1978年提高25.75個(gè)百分點(diǎn)。特別是近5年，成為我省改革開放40年來城鎮(zhèn)戶籍人口新增規(guī)模和城鎮(zhèn)化率提高最快的時(shí)期。
全省城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系日趨完善。我省城市群從無到有。2017年，黔中城市群規(guī)劃獲批并啟動(dòng)實(shí)施，城市群城鎮(zhèn)人口達(dá)到1013.75萬、占比58.3%。全省城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系日趨完善。
全省提高城鎮(zhèn)人口比重路徑發(fā)生重要變化。改革開放40年來，新增城鎮(zhèn)常住人口路徑更加多元化，既有常規(guī)的考學(xué)、招工、參軍，又有農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、易地扶貧搬遷、行政區(qū)劃調(diào)整、示范小城鎮(zhèn)建設(shè)等路徑。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)已實(shí)現(xiàn)從過去單一的省外轉(zhuǎn)移就業(yè)向就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)我省城鎮(zhèn)化從依賴于鄉(xiāng)村人口的跨省轉(zhuǎn)移向就地就近城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。
城鎮(zhèn)居民生活水平大幅提升。2017年，全省城鎮(zhèn)居民人均住房面積為34.84平方米，比住房制度改革前的1985年增加了23.74平方米，城鎮(zhèn)私有住房占城鎮(zhèn)住房的比重達(dá)到85.9%；全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到29080元，是1978年的111.3倍，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出達(dá)到13703元，是1978年的82.5倍；城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為30.8%，比1978年降低30.5個(gè)百分點(diǎn)。改革開放之初，我省城鎮(zhèn)居民家庭幾乎沒有移動(dòng)電話、家用汽車、空調(diào)、家庭健身器材等，到2017年，全省城鎮(zhèn)居民每百戶擁有移動(dòng)電話256.72臺(tái)、家用汽車34.97輛、空調(diào)34.48臺(tái)、健身器材4.27臺(tái)。城鎮(zhèn)居民生活水平大幅提升。
城市人居環(huán)境不斷改善。城市建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大，2017年，全省建成區(qū)面積達(dá)到1580平方公里，是1978年的20.8倍；全省城市人均擁有道路面積12.28平方米，比1978年增加11.81平方米；縣城以上城市生活垃圾無害化處理率達(dá)88.73%，比1978年提高44.03個(gè)百分點(diǎn)；縣城以上城市污水處理率達(dá)90.54%，比1978年提高33.74個(gè)百分點(diǎn)；城市地下綜合管廊、海綿城市等從無到有，2017年，全省新增城市地下綜合管廊長度53.6公里，新增海綿型城市開工建設(shè)項(xiàng)目150個(gè)。加強(qiáng)綠線管理，推動(dòng)城鎮(zhèn)公園綠地、附屬綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地等綠地建設(shè)，鼓勵(lì)垂直綠化建設(shè)。積極開展生態(tài)園林城市，園林城市、園林縣城人居環(huán)境獎(jiǎng)創(chuàng)建活動(dòng)。2017年，全省公園綠地面積達(dá)到15226公頃，是1978年的14.7倍。
城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大、實(shí)力不斷增強(qiáng)。2017年，全省城市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到7373.4億元，是1978年全省地區(qū)生產(chǎn)總值的158.2倍；城市500萬元及以上固定資產(chǎn)投資總額為7327.3億元，是1978年全省固定資產(chǎn)投資總額的670.4倍。我省城鎮(zhèn)化率的提升對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用增大，特別是近5年來，全省城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)GDP增長5.69%；城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長11.8%。
城鎮(zhèn)化改革創(chuàng)新效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。住房分配體制發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，從福利性住房分配轉(zhuǎn)變?yōu)樽》糠峙湄泿呕?，?shí)施了安居工程、廉租房、公租房等一系列針對城鎮(zhèn)低收入群體的住房保障政策。截至2017年，僅公租房就將80.9萬戶家庭納入保障，城鎮(zhèn)居民居住水平大幅度提高。探索易地扶貧搬遷式城鎮(zhèn)化新路，自2013年以來，共搬遷人口172.7萬，占5年新增城鎮(zhèn)人口的比重達(dá)到45%，對城鎮(zhèn)化率的貢獻(xiàn)達(dá)到4.83個(gè)百分點(diǎn)，占城鎮(zhèn)化率凈增幅度的50%。新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)加快推進(jìn)，目前，全省納入全國新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的縣市區(qū)有11個(gè)，分布在全省7個(gè)市州和貴安新區(qū)，試點(diǎn)實(shí)施成效不斷彰顯。一批歷史名鎮(zhèn)、數(shù)字小鎮(zhèn)、電商小鎮(zhèn)、茶業(yè)小鎮(zhèn)、航空小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)不斷興起。積極推進(jìn)城市綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)，興義市全面開展城市管理體制改革，推行跨部門、跨領(lǐng)域執(zhí)法，并加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法的相對集中處罰權(quán)和強(qiáng)制權(quán)梳理和核對，將梳理清單分發(fā)各部門進(jìn)一步核實(shí)后反饋實(shí)施。在政府機(jī)構(gòu)限額內(nèi)組建市綜合行政執(zhí)法局，按照人隨事走、編隨人走的原則，確定試點(diǎn)工作所涉及部門的編制劃轉(zhuǎn)。
(作者單位:貴州省政府發(fā)展研究中心)
