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2025年09月03日
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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部
專項(xiàng)治理房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率
短評:一個(gè)地方的城鄉(xiāng)規(guī)劃乃至城鄉(xiāng)面貌，或多或少地打上主政者的個(gè)人烙印，大概是無可避免之事。囿于歷史局限和現(xiàn)實(shí)條件，一個(gè)地方早期制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃，難免有不合時(shí)宜之處，無疑應(yīng)當(dāng)加以修正。問題在于，怎樣修正和通過什么樣的程序來完成修正。以領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人意志凌駕于規(guī)劃之“綱”、不經(jīng)程序隨意變更規(guī)劃，與經(jīng)民主決策程序、進(jìn)行廣泛討論，在方式方法上有大不同，在結(jié)果上則會(huì)有更大的不同。
城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃工作的重要性、嚴(yán)肅性怎樣強(qiáng)調(diào)也不過分。但近年來，關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率的問題屢見報(bào)端。那么，這些違規(guī)違紀(jì)的政府官員們?yōu)楹胃矣谝陨碓嚪?？筆者以為，是由于違規(guī)的代價(jià)相對于違規(guī)的收益而言顯得微不足道使然。說到底就是科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制未能完善、權(quán)力被大面積濫用在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域的特殊表現(xiàn)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部治理房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題專項(xiàng)工作電視電話會(huì)議于2009年4月24日在北京召開。
為治理房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等突出問題，去年年底以來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部先后聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》、《關(guān)于對房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題開展專項(xiàng)治理的通知》。這次會(huì)議的主要內(nèi)容是貫徹第十七屆紀(jì)委第三次全會(huì)和國務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議精神，落實(shí)兩部門《關(guān)于對房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題開展專項(xiàng)治理的通知》要求，對專項(xiàng)治理工作進(jìn)行動(dòng)員部署。
會(huì)議由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新主持。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興，監(jiān)察部副部長郝明金，中央紀(jì)委駐住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部紀(jì)檢組組長郭允沖出席會(huì)議。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議。會(huì)上，仇保興、郝明金作了講話，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、重慶市監(jiān)察局的負(fù)責(zé)同志介紹了加強(qiáng)對規(guī)劃變更、容積率調(diào)整監(jiān)管的有關(guān)情況和做法。
仇保興代表兩部門對專項(xiàng)治理工作作了全面部署。他強(qiáng)調(diào)，各級要充分認(rèn)識開展專項(xiàng)治理的重要性，嚴(yán)格按照部署抓好專項(xiàng)治理工作，從根本上解決城鄉(xiāng)規(guī)劃工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題，并對加強(qiáng)專項(xiàng)治理的組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育、密切部門協(xié)作、嚴(yán)格行政責(zé)任追究、注重長效機(jī)制建設(shè)等提出了具體要求。
郝明金著重就監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行監(jiān)察職能，會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門做好專項(xiàng)治理工作作了講話。他指出，開展專項(xiàng)治理工作是促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、維護(hù)群眾利益、從源頭上解決腐敗問題的重要舉措，各級監(jiān)察機(jī)關(guān)務(wù)必把思想統(tǒng)一到中央的要求上來，圍繞解決重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題，堅(jiān)持一手抓懲治、一手抓預(yù)防，在治本上狠下功夫。
會(huì)議明確了專項(xiàng)治理的主要內(nèi)容：一是完善相關(guān)政策、制度。重點(diǎn)對各級人民政府及其部門制定的與國家建設(shè)用地容積率管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定不符的地方制度、規(guī)范性文件等進(jìn)行全面清理和糾正，進(jìn)一步完善違規(guī)變更規(guī)則、調(diào)整容積率等違法違紀(jì)行為的責(zé)任追究辦法。二是加強(qiáng)對控制性詳細(xì)規(guī)劃修改特別是建設(shè)用地容積率管理情況的監(jiān)督檢查。要對2007年1月1日至2009年3月31日期間領(lǐng)取規(guī)劃許可的所有房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行清理，重點(diǎn)對大、中城市涉及提高容積率以及改變土地使用性質(zhì)的房地產(chǎn)項(xiàng)目逐一進(jìn)行清理檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，要嚴(yán)格依法處理。三是嚴(yán)肅查處違法違規(guī)違紀(jì)案件。重點(diǎn)要查辦國家機(jī)關(guān)工作人員在建設(shè)用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中以權(quán)謀私、玩忽職守等問題。
力爭通過1至2年的專項(xiàng)治理，使房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃，調(diào)整容積率等問題明顯減少，房地產(chǎn)開發(fā)中規(guī)劃審批環(huán)節(jié)腐敗問題易發(fā)多發(fā)的勢頭得到有效遏制；促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政和房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。
