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2025年07月17日
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為全面貫徹黨的十九大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的決策部署，完成建檔立卡貧困戶等重點(diǎn)對象農(nóng)村危房改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)中央確定的脫貧攻堅(jiān)“兩不愁、三保障”總體目標(biāo)中住房安全有保障的目標(biāo)，近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)《農(nóng)村危房改造脫貧攻堅(jiān)三年行動方案》（以下簡稱《行動方案》），把建檔立卡貧困戶放在突出位置，全力推進(jìn)建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等4類重點(diǎn)對象（以下簡稱“4類重點(diǎn)對象”）危房改造，并探索支持農(nóng)村貧困群體危房改造長效機(jī)制。
《行動方案》從總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、加強(qiáng)工作管理、強(qiáng)化實(shí)施保障4個(gè)方面進(jìn)行部署，確保2020年前完成現(xiàn)有200萬戶建檔立卡貧困戶存量危房改造任務(wù)，基本解決貧困戶住房不安全問題。
關(guān)于重點(diǎn)任務(wù)，《行動方案》明確，要規(guī)范補(bǔ)助對象認(rèn)定程序。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要根據(jù)扶貧部門認(rèn)定的建檔立卡貧困戶、民政部門認(rèn)定的低保戶和農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、殘聯(lián)會同扶貧或民政部門認(rèn)定的貧困殘疾人家庭農(nóng)戶名單開展危房鑒定工作。縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將居住在C級和D級危房的4類重點(diǎn)對象列為農(nóng)村危房改造對象。
要建立危房臺賬并實(shí)施精準(zhǔn)管理。嚴(yán)格落實(shí)“一戶一檔”要求，逐戶建立檔案。實(shí)行一村一匯總、一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一臺賬的管理制度，并將檔案信息錄入農(nóng)村住房信息系統(tǒng)形成電子臺賬。中央下達(dá)的4類重點(diǎn)對象農(nóng)村危房改造任務(wù)必須在危房改造臺賬范圍內(nèi)進(jìn)行分配，改造一戶、銷檔一戶。危房改造完成后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)及時(shí)將工程實(shí)施、補(bǔ)助資金發(fā)放、竣工驗(yàn)收等材料存入農(nóng)戶檔案，相關(guān)信息錄入農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)后完成銷檔。
要堅(jiān)持農(nóng)村危房改造基本安全要求。各地要制定本地區(qū)農(nóng)村危房改造基本安全的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和基本安全有保障的一般要求。既要防止盲目提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，也要防止降低安全要求，禁止單獨(dú)進(jìn)行粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關(guān)的改造行為。
要明確危房改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持既保障居住安全又不盲目吊高胃口的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)戶盡力而為、量力而行，避免因盲目攀比加重農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)氐拿褡辶?xí)俗、氣候特點(diǎn)等實(shí)際情況制定細(xì)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
要因地制宜采取適宜改造方式和技術(shù)。堅(jiān)持農(nóng)戶自建為主的建設(shè)方式，因地制宜推廣農(nóng)房加固改造、現(xiàn)代生土農(nóng)房等改良型傳統(tǒng)民居建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，豐富改造方式，降低農(nóng)戶建房負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)通過統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式，兜底解決自籌資金和投工投料能力極弱特殊貧困群體基本住房安全問題。
要加強(qiáng)補(bǔ)助資金使用管理和監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行《中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法》，規(guī)范農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理和使用，及時(shí)足額將補(bǔ)助資金支付到農(nóng)戶“一卡通”賬戶，防止擠占挪用和截留滯留等問題發(fā)生。健全資金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對補(bǔ)助資金使用管理情況的檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正套取騙取、重復(fù)申領(lǐng)補(bǔ)助資金等有關(guān)問題。
要建立完善危房改造信息公示制度。落實(shí)縣級農(nóng)村危房改造信息公開主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行危房改造任務(wù)分配結(jié)果和改造任務(wù)完成情況鎮(zhèn)村兩級公開。加大政策宣傳力度，制作并免費(fèi)發(fā)放農(nóng)村危房改造政策明白卡，利用信息化等手段充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。要暢通反映問題渠道，及時(shí)調(diào)查處理群眾反映問題。
在加強(qiáng)管理方面，《行動方案》明確，要加強(qiáng)質(zhì)量安全檢查和竣工驗(yàn)收。縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要開展施工現(xiàn)場巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在問題的要及時(shí)提出整改意見，指導(dǎo)和督促施工人員開展關(guān)鍵環(huán)節(jié)現(xiàn)場質(zhì)量檢查并做好檢查記錄。危房改造工程竣工后，縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要指導(dǎo)建設(shè)方按照相關(guān)要求進(jìn)行竣工驗(yàn)收并提交建房備案書，明確達(dá)到基本安全要求。
要強(qiáng)化農(nóng)戶檔案信息管理。要建立部聯(lián)網(wǎng)檢索、省審核管理、縣制作錄入的農(nóng)戶檔案信息檢索機(jī)制。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，并加大警示教育宣傳力度，定期通報(bào)有關(guān)問題及處理結(jié)果。
要嚴(yán)格脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)和程序。在建檔立卡貧困戶退出時(shí)，其住房在選址、基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、抗震構(gòu)造措施、建筑材料等方面應(yīng)滿足基本質(zhì)量要求。
