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2025年08月11日
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城市化網(wǎng)訊 近日召開的第十屆中國(guó)城市化國(guó)際峰會(huì)首次發(fā)布《中國(guó)城市化質(zhì)量評(píng)估報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）。《報(bào)告》由中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)、綜合開發(fā)研究院（中國(guó)•深圳）組織編寫，原建設(shè)部總工程師、科技委常務(wù)副主任，中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)主任金德鈞擔(dān)綱主編。金德鈞闡述了開展城市化質(zhì)量評(píng)估報(bào)告研究的初衷和價(jià)值。
為什么要開展城市化質(zhì)量評(píng)估報(bào)告研究？金德鈞介紹說，自2013年12月中央首次召開城鎮(zhèn)化工作會(huì)議以來，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次做出重要指示，高度關(guān)注城市化建設(shè)。城市化委員會(huì)多年來一直專注研究我國(guó)城市化進(jìn)程，實(shí)實(shí)在在地感受到我國(guó)城鎮(zhèn)化的一些突出問題。比如，土地的城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，戶籍人口城市化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于常住人口的城市化率，而且這個(gè)差距還有擴(kuò)大的趨勢(shì)……為此決定與綜合開發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）聯(lián)合啟動(dòng)中國(guó)城市化質(zhì)量評(píng)估研究這一課題。
《報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示：全國(guó)4個(gè)直轄市中，北京市排名第一；26個(gè)省/自治區(qū)（不含港澳臺(tái)地區(qū)，西藏因數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不全，不列入本次評(píng)估，下同）中，浙江省排名第一；15個(gè)副省級(jí)城市中，深圳市第一；26個(gè)省會(huì)城市中，海口市排名第一；296個(gè)地級(jí)市中（不含5個(gè)副省級(jí)城市及西藏6個(gè)地級(jí)市），珠海市位列第一；桐鄉(xiāng)市則在365個(gè)縣級(jí)市奪冠。
據(jù)了解，評(píng)估體系主要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、城市安全和公共服務(wù)五個(gè)一級(jí)指標(biāo)，滿分100分，其中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化占30分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展20分，生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)各占15分。在22個(gè)二級(jí)指標(biāo)中，有6個(gè)為逆向指標(biāo)，16個(gè)為正向指標(biāo)，各指標(biāo)按百分制賦予權(quán)重。金德鈞說：“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化指標(biāo)占比高的主要出發(fā)點(diǎn)是要突出‘以人為本’的人文精神，逐步改變‘土地城市化快于人口城市化’的弊端”。
金德鈞說：城市化是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展非常復(fù)雜的一個(gè)歷史過程，在我國(guó)尤其突出，許多進(jìn)城農(nóng)民是“扛鋤頭的市民”，并沒有成為真正的市民。很多地方對(duì)城市化內(nèi)涵認(rèn)識(shí)模糊，以為蓋上房子、修上路就是城市化了。一些地方推進(jìn)城市化的沖動(dòng)來自于對(duì)土地財(cái)政的依賴，千方百計(jì)把農(nóng)民土地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，然后以地生財(cái)，一些農(nóng)民“被上樓”，一些村莊成建制地變?yōu)槌鞘校`法拆遷、暴力拆遷時(shí)有發(fā)生，城市變大了，農(nóng)民利益卻受到嚴(yán)重?fù)p害。《報(bào)告》首次評(píng)估以試行版的面貌出現(xiàn)，就是為了檢驗(yàn)相關(guān)指標(biāo)是否符合我國(guó)國(guó)情、是否科學(xué)合理、是否具可操作性。評(píng)估的結(jié)果不是為了評(píng)估政府工作、更不是給政府出難題，而是為了給各地的城市化質(zhì)量水平提供一個(gè)參考，是為了實(shí)實(shí)在在推動(dòng)我國(guó)城市化質(zhì)量的提高，幫政府部門摸摸底，看看城市化質(zhì)量到底如何，希望能夠得到各界的理解，更希望引起各個(gè)方面的共鳴，與我們一起共同推進(jìn)這一工作，促進(jìn)中國(guó)城市化質(zhì)量評(píng)估體系的不斷完善，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起提高城市化質(zhì)量這一歷史重任。
據(jù)介紹，《報(bào)告》凝聚了中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)及相關(guān)專家團(tuán)隊(duì)多年的心血，經(jīng)過文獻(xiàn)資料學(xué)習(xí)、多輪小組頭腦風(fēng)暴及多次專家研討而最終確定。
