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2025年09月01日
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城市化網(wǎng)訊 日前，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)、城市化委員會(huì)專家委員王凱在接受媒體專訪時(shí)說：城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平有了根本性改變。無論是交通還是市政，一些過去我們不太注意的方面，也都有了根本性的改觀。同時(shí)，公共服務(wù)水平有了質(zhì)的改變。過去關(guān)于教育、醫(yī)療、文化、體育等方面的設(shè)施，無論是人均水平還是絕對(duì)建設(shè)數(shù)量，都嚴(yán)重不足，還有公園的建設(shè)水平、綠地的建設(shè)水平、公共空間的建設(shè)水平等。他表示，我們距一個(gè)高水平的現(xiàn)代化國(guó)家所需要的教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等方方面面的服務(wù)還有很大欠缺，在城鎮(zhèn)化下半場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，一切要用小細(xì)節(jié)服務(wù)人。
以下為詳細(xì)報(bào)道：
改革開放以來，中國(guó)經(jīng)歷了人類歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化，取得巨大成就的同時(shí)，也積累了不少問題。用中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)王凱的話說，過去城市不停擴(kuò)張，做了40年“比較糙的事兒”，是時(shí)候做“精”了。
今年6月，由中規(guī)院參與編制的《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)》草案向公眾征求意見。從公示內(nèi)容看，規(guī)劃理念發(fā)生了明顯變化，街區(qū)主要采用小街區(qū)、密路網(wǎng)設(shè)計(jì)，不再是過去常見的大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路。王凱說，這是宜居城市的一個(gè)很重要的前提。
在12月18日舉行的慶祝改革開放40周年大會(huì)上，兩院院士、清華大學(xué)教授吳良鏞作為“人居環(huán)境科學(xué)的創(chuàng)建者”受到表彰。作為弟子，王凱深有感觸，“這是一個(gè)很重要的事件，是對(duì)老師40年銳意創(chuàng)新、改革規(guī)劃理論的肯定。”他在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者(以下簡(jiǎn)稱NBD)專訪時(shí)表示，現(xiàn)階段我們和歐洲城市的差距主要表現(xiàn)在細(xì)節(jié)上，“吳老反復(fù)強(qiáng)調(diào)建筑、規(guī)劃和風(fēng)景園林要融合到一起，本質(zhì)上就是要以人為本。”
25日凌晨，王凱在朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)了一則新聞，內(nèi)容是明年北京海淀區(qū)將在29個(gè)街鎮(zhèn)配備責(zé)任規(guī)劃師，“城市的規(guī)劃建設(shè)管理真的到了精細(xì)化時(shí)代。”他感慨地說。
人居環(huán)境發(fā)生根本性改變
NBD:改革開放40年，我們經(jīng)歷了規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化，在您看來，可以分為哪些階段？有何特點(diǎn)？
王凱：如果從時(shí)間的角度劃分，中國(guó)城鎮(zhèn)化一般來說有這么幾個(gè)階段：第一是1978年到1992年，這是一個(gè)起步期，城鎮(zhèn)化率從不到20%發(fā)展到接近30%。第二階段是1992年到2002年，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。2002年以后進(jìn)入一個(gè)新的轉(zhuǎn)折期，這個(gè)時(shí)期有很多新的思想、新的理念應(yīng)用到城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，包括科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展等。再細(xì)分的話，也可以把2010年以后作為一個(gè)階段，這一年前后中國(guó)城鎮(zhèn)化率差不多達(dá)到50%，再之后就進(jìn)入到一個(gè)相對(duì)不是那么快的、更加注重質(zhì)量的發(fā)展階段，而且2015年年底，中央城市工作會(huì)議召開，具有重要意義。
總的來說，應(yīng)該有幾個(gè)標(biāo)志。首先是老百姓的居住水平有了根本性改善。1978年，中國(guó)的人居環(huán)境條件普遍比較差，一家三代擠在一個(gè)很小的房子里，或者幾代人同堂，這樣的情況比比皆是。現(xiàn)在，不僅人均居住面積達(dá)到了世界平均水平，甚至要略高，而且商品房的擁有率也是非常高的，這是一個(gè)根本性變化。
第二，城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平有了根本性改變。無論是交通還是市政，一些過去我們不太注意的方面，也都有了根本性的改觀。同時(shí)，公共服務(wù)水平有了質(zhì)的改變。過去關(guān)于教育、醫(yī)療、文化、體育等方面的設(shè)施，無論是人均水平還是絕對(duì)建設(shè)數(shù)量，都嚴(yán)重不足，還有公園的建設(shè)水平、綠地的建設(shè)水平、公共空間的建設(shè)水平等。
NBD:進(jìn)入城鎮(zhèn)化下半場(chǎng)，要實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，您認(rèn)為有哪些地方需要努力和加強(qiáng)？
王凱：其實(shí)從“土地的城鎮(zhèn)化”到“人的城鎮(zhèn)化”，一個(gè)最大的轉(zhuǎn)變就是從人的需求出發(fā)，來確定城市的發(fā)展內(nèi)容和主要目標(biāo)。現(xiàn)在城鎮(zhèn)化還有很多短板和不足，比如環(huán)境問題，大氣的、水的，都是目前城市人居環(huán)境建設(shè)當(dāng)中面臨的一個(gè)主要挑戰(zhàn)。這不僅涉及到理念問題，還涉及到很多技術(shù)性的問題。
還有社會(huì)服務(wù)，現(xiàn)在有了基本的公共服務(wù)，但距一個(gè)高水平的現(xiàn)代化國(guó)家所需要的教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等方方面面的服務(wù)還有很大欠缺。比如在公共交通方面，可能每個(gè)大城市的地鐵通車?yán)锍潭加?00公里、500公里，但它的線網(wǎng)密度夠不夠？就是你從家出來去地鐵站要花多長(zhǎng)時(shí)間，在“最后一公里”的建設(shè)方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
還有一些細(xì)節(jié)。比如便利店的數(shù)量夠不夠，這也是很重要的一個(gè)指標(biāo)。就是雖然能買東西，但要走很長(zhǎng)時(shí)間。所以現(xiàn)在規(guī)劃界也提出“15分鐘生活圈”的概念，就是出門走15分鐘，買一些小的東西，或者孩子上幼兒園、老人看病，能不能在這個(gè)步行距離里面實(shí)現(xiàn)。還有綠地，這幾年人均綠地指標(biāo)也不低了，但是你出門走300米能不能看到綠地？這個(gè)要求可能很多還做不到。不是說要大綠地，而是要更多的小綠地，在你家的周邊，這樣便于老人和兒童的活動(dòng)。
這些都是我們的短板，一切還是要用小細(xì)節(jié)來服務(wù)人。包括剛剛講的交通，現(xiàn)在我們的道路是不少，但到處都是大路，路一堵整個(gè)交通就癱瘓，需要更多的次干路和支路，如果微循環(huán)比較發(fā)達(dá)、比較豐富，交通就不至于這么擁堵。
“大家有了規(guī)劃意識(shí)”
NBD:城市的變化可能是每個(gè)人都能感知的，對(duì)于城市規(guī)劃本身來說，您認(rèn)為這40年發(fā)生了哪些改變？
王凱：最大的變化是規(guī)劃成了從中央到地方、從政府到公眾普遍高度認(rèn)可的一件事情，這是很不一樣的。1978年以前，基本上沒有太多的規(guī)劃意識(shí)，現(xiàn)在老百姓已經(jīng)有這方面意識(shí)了。
第二個(gè)是規(guī)劃的法治建設(shè)有了根本性改變。1978年以前規(guī)劃是無法可依的，從1990年4月開始施行《城市規(guī)劃法》到2008年1月實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，我們建立起了一套法治體系，現(xiàn)在所有的規(guī)劃編制，都要依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求編制規(guī)劃。
從技術(shù)層面來說，過去規(guī)劃上的“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”幾乎是空白的，現(xiàn)在我們建立起了一套完整的技術(shù)法規(guī)體系，比如人均住宅要多少平方米、人均綠地要多少等，這個(gè)也有很大不同。
NBD:具體到規(guī)劃理念上，變化也很明顯。
王凱：是的，從規(guī)劃理念的角度來講，變化也還是比較大。比如改革開放前二三十年，規(guī)劃理念主要是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，像開發(fā)區(qū)的理論就是以效率優(yōu)先，這都是規(guī)劃里面經(jīng)常提的一些事情。
最近10年或者15年，逐步把可持續(xù)發(fā)展理念作為規(guī)劃的一個(gè)核心理念，特別是十八大以來對(duì)生態(tài)文明越來越重視了。因?yàn)閺奈拿鞯慕嵌葋碇v，我們過去很多年都是以工業(yè)文明的思想在做經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，就是效率第一、效益第一、標(biāo)準(zhǔn)化。但從生態(tài)文明這個(gè)角度，則更多地注重資源環(huán)境的承載能力，特別是在人口規(guī)模的測(cè)算上，過去我們希望人越多越好、城市越大越好，現(xiàn)在就轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y源環(huán)境的承載力來反推人口規(guī)模。所以宜居城市的建設(shè)，是我們近年來在觀念上一個(gè)比較大的轉(zhuǎn)折。
綠色、創(chuàng)新、文化和宜居
NBD:我們注意到，您曾在改革開放30年總結(jié)過規(guī)劃思想變化的幾個(gè)關(guān)鍵詞(土地價(jià)值、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等)，現(xiàn)在十年過去，您有哪些需要補(bǔ)充的內(nèi)容？
王凱：有幾個(gè)主題詞可以補(bǔ)充，綠色、創(chuàng)新、文化，當(dāng)然更重要的是宜居，就是宜居城市的建設(shè)能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這幾個(gè)方面的主題詞可能是最近十年變化比較大的方面。
綠色是發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)折。過去我們只要求GDP總量，現(xiàn)在更講究GDP的質(zhì)量，在總量提高的同時(shí)能耗要降低，排污要減少，排放量要減少，這就是一個(gè)重大的變化。這個(gè)也包括城市用地規(guī)模不要那么大，更加集約，這都是綠色發(fā)展方面。
創(chuàng)新主要講的是經(jīng)濟(jì)方面的動(dòng)力。過去搞簡(jiǎn)單的粗加工，更多是初級(jí)工業(yè)產(chǎn)品的制造，雖然我們是世界第一大制造國(guó)，但是創(chuàng)新不夠，現(xiàn)在更多的講技術(shù)創(chuàng)新，要有一些具有國(guó)際領(lǐng)先水平的創(chuàng)新型企業(yè)，這樣才能占領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)的頂端。
文化有兩方面考慮。一個(gè)是說中國(guó)發(fā)展到一定時(shí)期就要靠文化的影響，單靠經(jīng)濟(jì)影響力是不夠的。這個(gè)文化影響力不僅是說歷史文化要得到充分彰顯，同時(shí)文化產(chǎn)業(yè)要得到發(fā)展，老百姓的基本生活滿足以后，未來會(huì)有大量的文化消費(fèi)。
最后講宜居，品質(zhì)是非常重要的。我們現(xiàn)在跟歐洲城市的差距，其實(shí)已經(jīng)不差在我們有幾條主要道路、有多少地鐵數(shù)量等大方面，而是差在一些細(xì)節(jié)上，這些細(xì)節(jié)反映在宜居城市建設(shè)的方方面面，這個(gè)其實(shí)也是吳良鏞先生反復(fù)強(qiáng)調(diào)的建筑學(xué)、規(guī)劃學(xué)和風(fēng)景園林學(xué)三位一體，本質(zhì)上就是要以人文本。
NBD:所以這次吳良鏞先生作為“人居環(huán)境科學(xué)的創(chuàng)建者”獲得“改革先鋒”稱號(hào)，意義重大。
王凱：應(yīng)該說這是一個(gè)很重要的事件，是對(duì)吳老改革開放40年銳意創(chuàng)新、改革規(guī)劃理論的肯定，特別是吳老創(chuàng)造性地提出人居環(huán)境科學(xué)這個(gè)理論，有很重要的價(jià)值，對(duì)整個(gè)學(xué)界、整個(gè)國(guó)家人居環(huán)境的發(fā)展都具有開創(chuàng)性貢獻(xiàn)。
因?yàn)樵缙冢覀兒芏嘁?guī)劃建設(shè)用的都是前蘇聯(lián)的規(guī)劃理論，40年來，中國(guó)規(guī)劃界按照中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的漸進(jìn)過程，形成了自己的理論，吳老的人居環(huán)境科學(xué)是其中一個(gè)重要代表。特別是從學(xué)科建設(shè)的角度，把建筑學(xué)、規(guī)劃學(xué)、風(fēng)景園林學(xué)融合在一起，因?yàn)檫^去這三個(gè)學(xué)科是相對(duì)獨(dú)立的，現(xiàn)在統(tǒng)一到人居環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域里面，是很有創(chuàng)新性的。
靠“專業(yè)化職能”提高競(jìng)爭(zhēng)力
NBD:隨著越來越多中國(guó)城市開始參與全球分工合作，不少城市都提出了邁向“全球城市”的發(fā)展目標(biāo)并寫入城市總體規(guī)劃。在您看來，規(guī)劃如何為城市賦能？
王凱：這個(gè)目標(biāo)其實(shí)是比較高的，如果從學(xué)術(shù)研究的角度來講，真正能夠稱得上“全球城市”的沒有幾個(gè)，比如紐約、倫敦、東京、巴黎。全球城市就意味著在全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位，例如世界500強(qiáng)企業(yè)總部有多少，全球性的文化機(jī)構(gòu)有多少，服務(wù)水平怎么樣，反映出對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的掌控能力，所以真正的“全球城市”是有限的。
中國(guó)城市要實(shí)現(xiàn)一個(gè)高水平的現(xiàn)代化發(fā)展，現(xiàn)在也提出了這方面的要求，按照“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位”的要求，朝著世界城市的方向去努力。這里有幾個(gè)要求：首先是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，那就是更加開放的經(jīng)濟(jì)體系，比如上海北京就更有這方面的條件，因?yàn)樗麄兙邆涿嫦蛉虻慕?jīng)濟(jì)體系。但這并不是說二三線城市沒有這方面的潛力，像杭州、成都、武漢這樣的城市，可以通過突出專業(yè)化來實(shí)現(xiàn)。
從全球來看，洛杉磯、墨爾本、法蘭克福、慕尼黑等城市都有一些單向性的國(guó)際職能，都很強(qiáng)，比如洛杉磯的電影，法蘭克福的航空樞紐。所以，很多城市通過發(fā)展自己的特色功能和獨(dú)具全球影響力的產(chǎn)業(yè)，也可以躋身國(guó)際，成為具有全球影響力的城市。
NBD:對(duì)于更多的內(nèi)陸城市來說，未來可以從哪些方面進(jìn)一步提高城市競(jìng)爭(zhēng)力？
王凱：進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，航空運(yùn)輸、信息化發(fā)展起來了，不完全通過海運(yùn)來傳遞信息和貨物，更多的要通過網(wǎng)絡(luò)的方式，所以，內(nèi)地和沿海城市差不多處在同一條起跑線上。所以內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展，在新經(jīng)濟(jì)的背景下有了一些新的機(jī)會(huì)，特別是“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，向西開放，中西部地區(qū)有了更多的機(jī)會(huì)，這是新的變化。內(nèi)地和沿海的差距，特別是內(nèi)地中心城市，這種差距在縮小，是一個(gè)好的趨勢(shì)。
規(guī)劃上，國(guó)家層面也在提一些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于中西部城市的規(guī)劃來講，就是不要簡(jiǎn)單重復(fù)東部過去走過的老路，要差異化發(fā)展，凸顯自己的特色優(yōu)勢(shì)。比如貴州、云南，搞大工業(yè)沒有條件，資本不夠，土地資源也比較緊缺，在工業(yè)化后期發(fā)展旅游、文化、健康產(chǎn)業(yè)，這個(gè)恰恰是東部地區(qū)不具備的，那就很可能后隊(duì)變前隊(duì)，又有新的發(fā)展機(jī)會(huì)。（文章來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞）
