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2025年07月17日
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北京常住人口一降再降，令人意外。
1月23日，北京市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了2018年常住人口數(shù)據(jù)：2018年末，全市常住人口2154.2萬人，比上年末下降0.8%。這是1997年以來北京常住人口第二次下降，也是2017年起連續(xù)兩年下降。
如果告訴你這和“人口疏解”有很大關(guān)系，你就不會(huì)意外了。
2017年公布的《北京城市總體規(guī)劃（2016-2035年）》明確，北京城市人口規(guī)模2020年控制在2300萬人以內(nèi)。
作為全國(guó)政治中心、文化中心和國(guó)際交往中心的核心承載區(qū)，首都功能核心區(qū)北京東城、西城兩區(qū)，更是北京人口疏解的重中之重。而最近，北京市針對(duì)上述地區(qū)出臺(tái)的“公房申請(qǐng)式退租”政策，更是讓各界浮想聯(lián)翩：首都人口疏解和功能調(diào)整，還將有哪些動(dòng)作呼之欲出？
公有住房租金每月每平方米3.05元 “公房申請(qǐng)式退租”政策，是在北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)日前發(fā)布的《關(guān)于做好核心區(qū)歷史文化街區(qū)平房直管公房申請(qǐng)式退租、恢復(fù)性修建和經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）中明確提出的。
“申請(qǐng)式退租”，退的是核心區(qū)歷史文化街區(qū)平房直管公房。根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2016-2035年）》，其具體包括什剎海—南鑼鼓巷、白塔寺—西四、東交民巷、琉璃廠—大柵欄—前門東等地。占核心區(qū)（北京東城區(qū)和西城區(qū)）總面積的比重為22%左右。
由于歷史原因，位于這些地區(qū)內(nèi)的住宅產(chǎn)權(quán)并不在居民手中，而是歸國(guó)家所有，居民需要定期向當(dāng)?shù)胤抗懿块T繳納租金，獲得住房的使用權(quán)。根據(jù)《關(guān)于北京公房租金計(jì)算方法等問題的通知》，北京城鎮(zhèn)出租公有住房的標(biāo)準(zhǔn)租金，為每月每平方米使用面積3.05元。
自愿申請(qǐng)遷出可獲貨幣補(bǔ)償 由于租金低廉，這些公房往往容納了遠(yuǎn)超其最大承載限度的人口。北京市東城區(qū)區(qū)長(zhǎng)金暉此前在接受采訪時(shí)明確表示：“現(xiàn)在的人口已經(jīng)超過了平房區(qū)的承載力。過去，四合院是一家一戶，但是現(xiàn)在的院落是四五家甚至十幾家在居住，院落空間的承載力不足以滿足這么多人的生活需求。只有人口密度降下來，才能有條件改善。”
此次發(fā)布的“公房申請(qǐng)式退租”政策，為歷史文化街區(qū)人口密度下降給出了解決方案。
北京市住建委解讀稱，如果區(qū)域內(nèi)直管公房承租人自愿申請(qǐng)遷出，可以獲得一筆貨幣補(bǔ)償款，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)原則上按照退租房屋市場(chǎng)價(jià)值總額扣除房屋重置成新價(jià)款后進(jìn)行計(jì)算。對(duì)自愿將戶口遷出中心城區(qū)的，可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
記者也注意到，目前，北京市所安排的定向安置房，有很多在“城六區(qū)”之外。例如，2017年2月，位于昌平區(qū)回龍觀的北京首個(gè)定向安置房項(xiàng)目竣工，可容納3萬人，將承接西城區(qū)的人口疏解。此前發(fā)布的消息也顯示，“十三五”期間，北京將繼續(xù)在昌平、房山、大興、順義發(fā)展新區(qū)集中選址，建設(shè)4萬套核心區(qū)人口疏解定向安置房。
核心區(qū)住房發(fā)揮高效益人口疏解，不僅關(guān)系到一個(gè)區(qū)域可以容納多少人的問題，背后也反映出這個(gè)區(qū)域的發(fā)展方向。
北京市住建委明確，取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的直管公房應(yīng)按規(guī)劃要求開展經(jīng)營(yíng)利用，可作為住宅或商業(yè)、辦公等經(jīng)營(yíng)性房屋使用，也可作為公共配套設(shè)施房屋使用。其中用于居住用途的，可用于院落平移使用，也可用于人才租賃房等使用促進(jìn)職住平衡。
而從實(shí)踐來看，經(jīng)過騰退的住房往往被作為公共文化空間、高端民宿使用，在人口密度明顯降低的同時(shí)，也能更好發(fā)揮黃金地段的效益。2016年，位于文化街區(qū)什剎海地區(qū)的銀錠橋胡同7號(hào)院完成了部分簽約騰退，之后，該地引入民宿業(yè)態(tài)，于去年正式投用。雖然房間不多，但每逢節(jié)假日便十分搶手，去年年中迄今已經(jīng)接待了一兩百人次，想要入住，一般要提前一到兩個(gè)月預(yù)訂。
東西城區(qū)到2020年疏解33萬人 當(dāng)然，北京的人口疏解，不可能光靠一個(gè)“申請(qǐng)式退租”就能解決。2016年，北京市東城區(qū)就明確，“十三五”期間，東城常住人口將每年降低2%至3%，爭(zhēng)取到2020年下降15%左右，到2020年常住人口要控制在77.4萬人，實(shí)現(xiàn)凈疏解13.7萬人。而同一年，北京市西城區(qū)也確定，到2020年疏解人口19.4萬人。
如何完成上述目標(biāo)？記者注意到，《關(guān)于北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告》明確：下一步，北京將堅(jiān)持以功能疏解帶動(dòng)人口調(diào)控，切實(shí)降低中心城區(qū)人口密度，確保完成人口調(diào)控任務(wù)目標(biāo)。到2020年，北京將再退出1000家以上一般制造業(yè)和污染企業(yè)。繼續(xù)大力拆除違法建設(shè)，加快推進(jìn)中心城區(qū)老舊小區(qū)綜合整治，加大城六區(qū)集中連片棚戶區(qū)改造力度。
教育醫(yī)療資源向郊區(qū)傾斜 北京不僅是“胡同串子”的故鄉(xiāng)，更是不少外地年輕人夢(mèng)開始的地方。如何推動(dòng)人口從中心城區(qū)向郊區(qū)、甚至是外省市自然疏解，以因勢(shì)利導(dǎo)而非以強(qiáng)制的方式實(shí)現(xiàn)人口調(diào)控的目標(biāo)？
對(duì)此，北京市出臺(tái)了“多管齊下”的舉措：2019年1月11日，北京市級(jí)行政中心正式遷入位于通州區(qū)的城市副中心。首期啟動(dòng)的搬遷合計(jì)將會(huì)達(dá)到2萬人左右。陸續(xù)將會(huì)推動(dòng)超過40萬人正式入駐通州城市副中心。
北京中心城區(qū)醫(yī)療、教育資源在國(guó)內(nèi)處于最高水平，如何讓北京人定下心來前往郊區(qū)居住。對(duì)此，在去年初，北京市教育強(qiáng)區(qū)西城區(qū)就明確，要加強(qiáng)與所在區(qū)的教育合作，提供優(yōu)質(zhì)教育資源，對(duì)在這些區(qū)域西城區(qū)承辦的幼兒園、中小學(xué)校加大師資培訓(xùn)、教育科研、教學(xué)課程輸出，做到每所承辦學(xué)校選派一名校長(zhǎng)和學(xué)科骨干教師牽頭負(fù)責(zé)教學(xué)工作。
而在醫(yī)療方面，此前，北京市衛(wèi)健委主任雷海潮在接受采訪時(shí)也明確，為了推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向醫(yī)療資源薄弱地區(qū)疏解，北京的天壇、友誼、同仁、朝陽(yáng)、安貞、口腔、中醫(yī)院等多家大醫(yī)院將紛紛在五環(huán)外布局建設(shè)。
鼓勵(lì)北漂在郊區(qū)工作生活 而對(duì)于想在北京落戶的“北漂”，政策則鼓勵(lì)他們?cè)诒本┙紖^(qū)工作生活。《北京市積分落戶管理辦法（試行）》指出，申請(qǐng)人居住地由城六區(qū)（東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)）轉(zhuǎn)移到北京市其他行政區(qū)域的，每滿1年加2分，最高加6分；申請(qǐng)人就業(yè)地和居住地均由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到其他行政區(qū)域的，每滿1年加4分，最高加12分。
當(dāng)然，如果核心區(qū)歷史文化街區(qū)的居民不愿意遷離，政策也不強(qiáng)求。
北京市住建委就在《通知》的解讀中表示，考慮到有些居民在老城院落居住了一輩子，存在故土難離，留住鄉(xiāng)愁的心情，區(qū)政府可以與這部分承租人協(xié)商，制定平移置換鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)承租人在統(tǒng)籌安排下平移置換到其他院落直管公房居住，實(shí)現(xiàn)空間資源的合理利用。
