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2025年07月19日
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國際旅游島助推海南崛起
2009年的最后一天，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于支持海南國際旅游島建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《意見》），海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。此時距“海南國際旅游島”概念的首次提出已近10年。新年甫過，海南正式踏上國際旅游島的建設(shè)征程，它需要用另一個10年來實現(xiàn)這一夢想。
《意見》提出，到2015年，海南“旅游管理、營銷、服務(wù)和產(chǎn)品開發(fā)的市場化、國際化水平顯著提升”；到2020年，海南“初步建成世界一流海島休閑度假旅游勝地”。《意見》站在全局的高度，明確了建設(shè)國際旅游島的六大戰(zhàn)略定位，即成為我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺、南海資源開發(fā)和服務(wù)基地、國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。
萬事開頭難。2010年，作為國際旅游島建設(shè)的起步之年，其意義不言而喻。1月初，中共海南省委五屆六次全會確定今年海南要集中力量辦好十件大事，其中包括舉辦首屆博鰲國際旅游論壇、研究落實境外旅客購物離境退稅政策和離島旅客免稅購物政策、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品、啟動一批大型旅游項目的前期工作和招商、建立旅游公共服務(wù)體系、組建旅游開發(fā)投融資平臺、加快旅游管理體制改革、繼續(xù)深入開展城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境綜合整治行動等方面，并將十件大事分解為90項具體任務(wù)，落實給有關(guān)部門和單位。
除了這十件大事，海南省委省政府今年的工作重點還包括十大重點基礎(chǔ)設(shè)施工程、十大民生工程、十大高科技園區(qū)、十大工業(yè)項目等。這些與十件大事一起，形成五個“十大工程”，構(gòu)成了今年海南國際旅游島起步跨越的綱領(lǐng)。
1月15日，推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)動員大會召開。海南省發(fā)展改革委、省旅游委等10個相關(guān)部門及海口、三亞等5個相關(guān)市縣主要負(fù)責(zé)人與省委省政府簽訂責(zé)任狀。海南省委書記衛(wèi)留成在動員講話時強調(diào)，責(zé)任狀就是軍令狀，“要么完成任務(wù)，要么讓開位置”，務(wù)求今年國際旅游島建設(shè)各項工作開好局、起好步。這次會議標(biāo)志海南國際旅游島建設(shè)全面啟動。
十年磨礪，“國際旅游島”終出鞘
早在2000年，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林就率先提出了建設(shè)國際旅游島的構(gòu)想。遲福林近期接受媒體采訪時表示，提出國際旅游島的概念，是希望破解海南發(fā)展上的困局。海南在20年里曾經(jīng)錯失了很多大開放、大發(fā)展的機(jī)遇。世紀(jì)之交，中國加入世貿(mào)組織（WTO），海南迎來了新的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇。海南是一個島嶼，不開放就沒有出路。區(qū)域性的開放已經(jīng)不現(xiàn)實，對外開放是一個必然的戰(zhàn)略選擇。遲福林認(rèn)為，海南20年最大的經(jīng)驗就是，“開放的程度就是發(fā)展的程度”。
的確，從1988年建省至今，海南的發(fā)展經(jīng)歷了一系列風(fēng)雨和波折，一度陷入困境，徘徊不前。進(jìn)入新世紀(jì)，面對新形勢，中國這塊最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)開始探索適合自身的發(fā)展道路。2001年12月，中改院向海南省委、省政府提交了《建立海南國際旅游島（框架建議）》。“國際旅游島”的呼聲一直在中國的最南邊回響。
2007年，在海南省第五次黨代會上，“國際旅游島”的構(gòu)想終于作為海南的重大決策、作為海南的戰(zhàn)略性發(fā)展目標(biāo)提了出來。歷經(jīng)繁復(fù)的籌劃、申報、調(diào)研、審批，歷經(jīng)不斷的探討、論證、修改，從“國際旅游島綜合試驗區(qū)”到“國際旅游島”，每一步都顯得艱難而意義重大。這項發(fā)展戰(zhàn)略的成功推動與最終實現(xiàn)，離不開中央領(lǐng)導(dǎo)的密切關(guān)注與充分肯定。
2008年4月，胡錦濤總書記視察海南時明確指出，海南要積極發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，提高旅游業(yè)國際化程度，努力使旅游業(yè)成為海南的支柱產(chǎn)業(yè)。2009年4月，溫總理視察海南時提出，“建設(shè)國際旅游島要成為海南深化改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的制高點和突破口”，并要求國家發(fā)改委牽頭，會同有關(guān)部門制定海南國際旅游島建設(shè)的系統(tǒng)性指導(dǎo)意見。2009年6月，國家發(fā)展改革委會同財政部、交通運輸部、國土資源部等22個國家部委單位，組成聯(lián)合調(diào)研組赴海南進(jìn)行了實地調(diào)研，在充分吸收各方意見的基礎(chǔ)上形成了國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，以國務(wù)院文件形式頒布。
旅游經(jīng)濟(jì)，振興南海明珠
旅游——成為海南為自己量身訂做的名片。與同緯度的美國夏威夷島，或是同在亞洲的印尼巴厘島和泰國普吉島這些已經(jīng)聲名顯赫的“國際旅游島”相比，海南所擁有的旅游資源不相伯仲，然而發(fā)展程度卻只能望其項背。
國際經(jīng)驗表明，當(dāng)一個國家或地區(qū)的人均GDP達(dá)到2000美元之后，該國或該地區(qū)的旅游將進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，即從觀光型旅游向休閑度假型旅游轉(zhuǎn)變。2008年，經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立20周年的海南，人均GDP首次突破2000美元，“國際旅游島”的定位也呼之欲出，順理成章。
如今的海南已初步形成吃、住、行、游、購、娛配套的旅游接待體系。海南目前有導(dǎo)游9844人，與旅游業(yè)直接相關(guān)的從業(yè)人員超過16萬人，約占全省總?cè)丝诘?%。2009年，海南接待游客2200萬人次，旅游收入206億元，21年來海南的游客增長了17倍，旅游收入增加了70倍。去年海南工業(yè)因國際金融危機(jī)影響沒有完成年初財政預(yù)算，但全省的財政收入不降反升，很大程度上歸功于第三產(chǎn)業(yè)帶動稅收比重逐步提高，其中以旅游為主的服務(wù)業(yè)增加值對GDP增長的貢獻(xiàn)率超過一半。
不過，旅游業(yè)能否作為一個區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)，仍受到一些人質(zhì)疑。按照傳統(tǒng)經(jīng)驗，旅游業(yè)帶來的財政收入不會很高，從世界范圍看，很少有地方能依靠旅游業(yè)實現(xiàn)大增長。以旅游業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，到底能把沒有經(jīng)過工業(yè)化階段的海南經(jīng)濟(jì)帶到何種水平？而發(fā)展旅游業(yè)本身的資金又如何保證？
對此，遲福林認(rèn)為，首先，從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，需求量增大的背景下，旅游業(yè)已經(jīng)成為熱點，市場廣闊。其次，在拉動需求戰(zhàn)略下，以旅游為主導(dǎo)可以吸引外部投資。“在政策上放開了，就可以吸引投資來源。向社會民營資本開放，可以填補沒有工業(yè)化帶來的資金不足問題”。海南已經(jīng)形成了旅游和相關(guān)服務(wù)業(yè)的初步格局。從數(shù)據(jù)來看，旅游房地產(chǎn)和相關(guān)服務(wù)業(yè)已經(jīng)占了GDP的大頭，也成為了地方財政稅收就業(yè)的大頭。
三大看點，解讀政策優(yōu)惠
對于國務(wù)院關(guān)于國際旅游島的批復(fù)意見，各大媒體競相解讀。有媒體分析建設(shè)國際旅游島的最大看點莫過于零關(guān)稅、免簽證和博彩業(yè)。然而事實上，這些政策實施的細(xì)節(jié)還在敲定中，尚需經(jīng)各部委及國務(wù)院的最終審核批準(zhǔn)。據(jù)透露，《國際旅游島建設(shè)總體規(guī)劃》將在1月底出爐。
免稅購物是國際旅游島最引人注目的亮點之一。早在2008年3月，國務(wù)院辦公廳就同意海南在海口、三亞、瓊海、萬寧四市開辦4家市內(nèi)免稅店。據(jù)介紹，目前免稅店內(nèi)銷售的產(chǎn)品類別包括洋煙、洋酒、化妝品、箱包、相機(jī)等，免稅后價格要低15%-20%，一些產(chǎn)品還可以達(dá)到降低40%的幅度。目前免稅店銷售對象是外籍人士及華僑和港澳臺同胞。據(jù)有關(guān)人士透露，國家財政部已經(jīng)在去年年底完成了調(diào)研，相關(guān)方案已經(jīng)上報國務(wù)院，相信有關(guān)離島免稅細(xì)則會很快出臺。
另外，國務(wù)院《意見》提出，海南將實行開放、便利的出入境管理措施，在海南已有21國免簽證的基礎(chǔ)上，先期增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5國為入境免簽證國家。此外，對俄羅斯、韓國、德國3國旅游團(tuán)組團(tuán)人數(shù)放寬至2人以上（含2人），入境停留時間延長至21天。支持海南在境外主要旅游客源地設(shè)立旅游推介分支機(jī)構(gòu)。
此外，關(guān)于海南是否會試水博彩業(yè)也成為公眾關(guān)注的焦點。《意見》中“在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”的表述引起人們普遍關(guān)注。然而近日省委書記衛(wèi)留成明確表示，海南絕不會像澳門一樣開設(shè)賭場，也不會有其他賭博產(chǎn)業(yè)。
海南省省長羅保銘在回應(yīng)此事時稱：“國務(wù)院這次在文件當(dāng)中給我們明確了探索發(fā)展競猜型的體育彩票包括大型國際賽事的即開彩票，這是在彩票方面為豐富海南旅游娛樂的產(chǎn)品給我們開了一個政策口子，是帶探索性的。既然是探索性的，相比于其他地區(qū)就有一定的空間，但是這個空間絕不意味著要突破國家的現(xiàn)行法律在這方面的有關(guān)規(guī)定。”
房價高漲，海南再受考驗
近日來，海南的房價成為公眾關(guān)注的焦點。在2010年中央采取措施抑制房價過快增長的大背景下，海南房價一路飆升尤其引人注目。在國務(wù)院《意見》發(fā)布后幾天，就有媒體披露海南三亞的房價在一日之內(nèi)上漲了2000元，對此，省長羅保銘表示，雖然在島外需求的推動下，這幾年海南的旅游房地產(chǎn)總體是上升的，但并沒有媒體報道的那么兇。
歷史上，海南曾遭受過房地產(chǎn)泡沫之害。建省之初，海南辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“利好”一度引發(fā)房地產(chǎn)泡沫。1993年，國家進(jìn)行宏觀調(diào)控，800多億元資產(chǎn)化為500余座“爛尾樓”，讓海南困擾許久。遲福林直言，“國際旅游島能不能做好，關(guān)鍵要看房地產(chǎn)業(yè)能不能穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展，如果瘋炒一陣房地產(chǎn)，最后造成房地產(chǎn)新一輪泡沫的話，國際旅游島就要大打折扣，甚至是失敗的結(jié)局。”
遲福林的擔(dān)心不無道理，在全國房價一片上漲聲中，海南的房地產(chǎn)投資熱潮異常洶涌。據(jù)了解，在“國際旅游島”戰(zhàn)略的刺激下，從海口到三亞595公里的黃金海岸線上，投資幾十億、上百億的旅游地產(chǎn)項目星羅棋布。魯能、萬科等大型房產(chǎn)商，紛紛在海南大手筆圈地，一線海景土地資源日益緊俏。1月11日，國際旅游島海上地標(biāo)——三亞鳳凰島全球發(fā)售，6.5萬元/平方米的均價，引領(lǐng)海南房價的新高度。
針對目前各地投資商蜂涌而至，為防止海南房地產(chǎn)開發(fā)出現(xiàn)新的泡沫，衛(wèi)留成代表省委省政府宣布，在《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》制定完成并得到國務(wù)院批準(zhǔn)之前，暫停土地出讓，暫停審批新的土地開發(fā)項目。他說，如果不按科學(xué)規(guī)劃亂開發(fā)，破壞了環(huán)境和資源，就違背了國際旅游島建設(shè)的宗旨，就是對海南人民不負(fù)責(zé)任。
其實從這次《意見》中可以看出，中央關(guān)于房地產(chǎn)的思路是非常清晰的，和當(dāng)初出現(xiàn)的泡沫不同，文件中已經(jīng)明確表明鼓勵和支持與旅游業(yè)相適應(yīng)的房地產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)權(quán)式酒店開發(fā)建設(shè)，鼓勵發(fā)展家庭經(jīng)營、房屋租賃經(jīng)營，加強保障性住房等。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，促進(jìn)資源整合
《意見》中特別提到，海南要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬城市和城鎮(zhèn)落戶條件。《意見》指出海南應(yīng)根據(jù)資源環(huán)境承載能力和綜合發(fā)展條件，科學(xué)確定功能分區(qū)，優(yōu)化區(qū)域空間布局；完善城市建制設(shè)置，加強區(qū)域中心城市建設(shè)，增強綜合服務(wù)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，提高城市的綜合發(fā)展實力和輻射帶動能力；充分發(fā)揮省直接管理縣(市)體制的優(yōu)勢，加快發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，扶持重點小城鎮(zhèn)發(fā)展，著力培育一批海南特色旅游城鎮(zhèn)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動就業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系；推進(jìn)戶籍制度改革，放寬城市和城鎮(zhèn)落戶條件。
遲福林也指出，國際旅游島的發(fā)展空間取決于全島資源開發(fā)利用的整體水平，現(xiàn)在18個市縣的城鄉(xiāng)格局，不利于旅游資源的整合。海南必須通過城鄉(xiāng)一體化與國際旅游島建設(shè)的緊密結(jié)合，打破體制束縛和行政壁壘，以城鄉(xiāng)旅游資源整合、優(yōu)化為重點和突破口，帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、社會一體化、行政一體化，從而走出一條具有海南特色的城鄉(xiāng)一體化之路。
2007年，海南的城市化率為47.2%，略高于全國平均水平，但考慮到2003年瓊山并入海口，2004年農(nóng)墾農(nóng)場人口計入城鎮(zhèn)等統(tǒng)計因素，海南城市化水平實際上低于全國平均水平。海南的農(nóng)業(yè)資源、土地資源、旅游資源、生態(tài)資源等獨特資源主要分布在廣大農(nóng)村腹地。在城鄉(xiāng)分治的體制格局下，生產(chǎn)要素流向中心城市。在缺乏資金、人才和技術(shù)的情況下，農(nóng)村資源的開發(fā)水平遠(yuǎn)低于城市，同時資源價值也遠(yuǎn)低于城市。
據(jù)悉，海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在完成編制《海南省城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，正按省委、省政府的部署，抓緊編制《海南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化規(guī)劃》。為促進(jìn)資源整合與利用，海南省還確立了加快西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)的方針。海南西部地區(qū)是新型工業(yè)和能源工業(yè)集中布局、港口資源集中布局、熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)極具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，擁有洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、洋浦保稅港區(qū)等政策優(yōu)勢。在建設(shè)國際旅游島的新形勢下，加快西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)，是實現(xiàn)海南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。
綠色低碳，倡導(dǎo)持續(xù)發(fā)展
“綠色、環(huán)保、低碳、健康”——出席長江年度論壇的衛(wèi)留成用這8個字描繪了國際旅游島的基本標(biāo)準(zhǔn)。他說，建設(shè)國際旅游島是通過保護(hù)環(huán)境，發(fā)展旅游帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使第三產(chǎn)業(yè)成為海南的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而推動海南經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，走一條強島富民的科學(xué)發(fā)展道路。
建設(shè)國際旅游島，正是突出了海南省的環(huán)境優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、氣候優(yōu)勢。1月6日，在“海南國際旅游島新聞發(fā)布會”上，省委書記衛(wèi)留成、省長羅保銘通過中外媒體，向世界做出了“綠色承諾”——海南省不但有漂亮的海灘，而且有60％的森林覆蓋率，有上千萬畝的原始熱帶雨林；有130萬左右的黎族、苗族和回族同胞，具有獨特的民族風(fēng)情??衛(wèi)留成表示，海南省在規(guī)劃和開發(fā)旅游產(chǎn)品、旅游精品線路時，不但要考慮到山海相連，突出本地的民族特色，同時還要把遍布全島的溫泉和比較有特色的高爾夫旅游等作為亮點。
從現(xiàn)實情況看，海南的環(huán)境保護(hù)壓力巨大。衛(wèi)留成說：“海南建設(shè)國際旅游島是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為重要或者說主要內(nèi)容。良好的生態(tài)環(huán)境正是海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展的一個基礎(chǔ)和前提。”
在近日召開的“海南省經(jīng)濟(jì)工作會議”上，衛(wèi)留成再次強調(diào)，生態(tài)就是發(fā)展的本錢和優(yōu)勢，要堅持在保護(hù)中發(fā)展；要加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)、新型制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)；在保護(hù)環(huán)境的前提下謀劃產(chǎn)業(yè)布局，形成富有特色和競爭力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。省長羅保銘也表示，對于生態(tài)環(huán)保問題，應(yīng)在保護(hù)與開發(fā)并舉上綜合發(fā)力，努力在發(fā)展清潔能源、低碳經(jīng)濟(jì)上有所作為；要加快發(fā)展綠色安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)核電，發(fā)展太陽能、風(fēng)電、生物質(zhì)能；要通過發(fā)展清潔能源、推廣新型材料，提升節(jié)能減排水平，推動實現(xiàn)綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
