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2025年09月03日
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北京、浙江、深圳、海口、珠海、桐鄉(xiāng)分別奪冠
第十屆中國(guó)城市化國(guó)際峰會(huì)首次發(fā)布《中國(guó)城市化質(zhì)量評(píng)估報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示：全國(guó)4個(gè)直轄市中，北京市排名第一；26個(gè)省/自治區(qū)（不含港澳臺(tái)地區(qū)，西藏因數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不全，不列入本次評(píng)估，下同）中，浙江省排名第一；15個(gè)副省級(jí)城市中，深圳市第一；26個(gè)省會(huì)城市中，海口市排名第一；296個(gè)地級(jí)市中（不含5個(gè)副省級(jí)城市及西藏6個(gè)地級(jí)市），珠海市位列第一；桐鄉(xiāng)市則在365個(gè)縣級(jí)市奪冠。
原建設(shè)部總工程師、中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)主任金德鈞在會(huì)上發(fā)布了《中國(guó)城市化質(zhì)量評(píng)估體系（試行）》暨《中國(guó)城市化質(zhì)量評(píng)估報(bào)告》
《中國(guó)城市化質(zhì)量評(píng)估報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）由中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)、中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院組織編寫，原建設(shè)部總工程師、科技委常務(wù)副主任，中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)主任金德鈞擔(dān)綱主編。金德鈞在發(fā)布時(shí)說(shuō)：“《報(bào)告》凝聚了中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)（簡(jiǎn)稱城市化委員會(huì)）及相關(guān)專家團(tuán)隊(duì)多年的心血，經(jīng)過(guò)文獻(xiàn)資料學(xué)習(xí)、多輪小組頭腦風(fēng)暴及多次專家研討而最終確定。”
據(jù)了解，城市化委員會(huì)先后于2011年4月28日發(fā)布了《中國(guó)城市化質(zhì)量評(píng)估體系》編寫提綱征求意見(jiàn)稿，2011年11月16日發(fā)布了《中國(guó)城市化質(zhì)量評(píng)估體系》征求意見(jiàn)稿，2013年1月發(fā)布了《中國(guó)城市化質(zhì)量評(píng)估體系》（試行版）。本次報(bào)告即是在以上評(píng)估體系基礎(chǔ)之上的全面提升。
本《報(bào)告》的評(píng)估對(duì)象包括全國(guó)30個(gè)直轄市/省會(huì)/首府、301個(gè)地級(jí)市、365個(gè)縣級(jí)市，共計(jì)696個(gè)城市數(shù)據(jù)，不含港澳臺(tái)地區(qū)，西藏因數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不全，不列入本次評(píng)估。數(shù)據(jù)年限為2016年。數(shù)據(jù)來(lái)源為各省、市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒、第三方平臺(tái)大數(shù)據(jù)、媒體公開新聞報(bào)道數(shù)據(jù)等。
與《報(bào)告》同時(shí)發(fā)布的《中國(guó)城市化質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系》（試行版）具有一定的創(chuàng)新性和前瞻性，指標(biāo)選取遵循科學(xué)性、操作性和簡(jiǎn)明性原則。評(píng)估體系主要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、城市安全和公共服務(wù)五個(gè)一級(jí)指標(biāo)，滿分100分，其中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化占30分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展20分，生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)各占15分。在22個(gè)二級(jí)指標(biāo)中，有6個(gè)為逆向指標(biāo)，16個(gè)為正向指標(biāo)，各指標(biāo)按百分制賦予權(quán)重。
金德鈞說(shuō)：“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化指標(biāo)占比高的主要出發(fā)點(diǎn)是要突出‘以人為本’的人文精神，逐步改變‘土地城市化快于人口城市化’的弊端”。
金德鈞還對(duì)評(píng)分規(guī)則做了兩點(diǎn)特別說(shuō)明：第一、由于二級(jí)指標(biāo)本年度非戶籍人口落戶率（5分）、萬(wàn)人新登記商事主體數(shù)（5分）、生命線工程完好率（4分）、城市公交刑事案件發(fā)生率（4分）和殘疾人相關(guān)保障（4分）在現(xiàn)有條件下數(shù)據(jù)獲取難度較大，缺失嚴(yán)重，但是為保證指標(biāo)體系的科學(xué)性與完整性，也為后續(xù)城市化質(zhì)量研究打下良好基礎(chǔ)，本次評(píng)估予以保留，并全部按“0”分計(jì)，因此本次評(píng)估滿分為78分，而非100分。第二、西藏地區(qū)由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不全，不參與此次評(píng)估。在以后的研究中，我們將會(huì)加大以上幾項(xiàng)的數(shù)據(jù)獲取力度。
評(píng)估結(jié)果顯示，全國(guó)城市化質(zhì)量平均得分為43.7分。根據(jù)評(píng)估得分高低，顯示了各地不同的城市化質(zhì)量水平：
1、中國(guó)各直轄市城市質(zhì)量：北京第一
北京、天津生態(tài)環(huán)境指標(biāo)拉低總體得分
2016年，全國(guó)4個(gè)直轄市城市化質(zhì)量平均得分49.3，較全國(guó)城市化質(zhì)量平均得分43.7分高5.6分。其中，北京市排名第一，上海第二，天津第三，重慶第四，分別得分54.5、50.7、47.0、45.1分（圖1）。
2、中國(guó)各省、自治區(qū)城市化質(zhì)量：浙江、海南名列前茅
如果以各省包含城市的城市化質(zhì)量得分的算數(shù)平均值來(lái)代表該省的城市化質(zhì)量水平，2016年，全國(guó)26個(gè)省（不含西藏）中，有 12個(gè)省城市化質(zhì)量高于全國(guó)平均水平，有 14 個(gè)省城市化質(zhì)量低于全國(guó)平均水平。其中，浙江省城市化質(zhì)量排名第一，海南緊跟其后，福建排名第三，平均得分分別為48.5、47.1和46.9分，吉林、黑龍江排名靠后（圖2）。
3、中國(guó)各副省級(jí)城市城市化質(zhì)量：深圳總分第一，但公共服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)有待提升
2016年，全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市城市化質(zhì)量平均得分48.7，較全國(guó)城市化質(zhì)量平均得分43.7分高5.0分。其中，深圳市城市化質(zhì)量排名第一，廣州緊跟其后，杭州排名第三，分別得分54.5、52.0和51.5分，東北三省排名靠后，其中，大連市排名最后（圖3）。
4、中國(guó)26個(gè)省會(huì)/首府城市化質(zhì)量：海口、廣州、杭州位列前三甲，市位列26個(gè)省會(huì)/首府之首，石家莊市排名最后
2016年，全國(guó)26個(gè)省會(huì)/首府城市城市化質(zhì)量平均得分47.8，高于全國(guó)城市化質(zhì)量平均得分4.1分。其中，海口市城市化質(zhì)量排名第一，廣州緊跟其后，杭州排名第三，南京、長(zhǎng)沙分列第四、第五，分別得分52.7、52.0、51.5和50.8、50.6分，石家莊市排名最后，得分40.7（圖4）。數(shù)據(jù)顯示，2016 年全國(guó)27個(gè)省會(huì)/首府城市化質(zhì)量前10強(qiáng)為海口市（52.7分）、廣州市（52.0分）、 杭州市（51.5分）、南京市（51.3分）、長(zhǎng)沙市（50.8分）、蘭州市（50.6分）、福州市（50.3分）、武漢市（50.0分）、呼和浩特市（50.0分）、成都市（49.3分）。
5、296個(gè)地級(jí)市進(jìn)行城市化質(zhì)量排名：珠海市領(lǐng)跑，東北需要加油
本次評(píng)估共涉及地級(jí)市296個(gè)，地級(jí)市城市化質(zhì)量平均值為48.8分，高于全國(guó)城市化質(zhì)量平均得分5.1分。有 145 個(gè)地級(jí)市城市化質(zhì)量高于全國(guó)平均水平，有 151 個(gè)地級(jí)市城市化質(zhì)量低于全國(guó)平均水平。如圖5顯示， 2016 年地級(jí)市城市化質(zhì)量排名前10位的分別是珠海、中山、佛山、東莞、金華市、哈密市、株洲市、臺(tái)州市、惠州市和麗水市。排在后10位的城市是遼源市（39.1分）、吐魯番市（39.0分）、延邊朝鮮族自治州（38.9分）、涼山彝族自治州（38.7分）、白山市（38.4分）、巴音郭楞蒙古自治州（38.2分）、白城市（38.0分）、喀什地區(qū)（37.5分）、資陽(yáng)市（37.2分）和松原市（37.0分）。
6、全國(guó)365個(gè)縣級(jí)市城市化質(zhì)量評(píng)估：桐鄉(xiāng)、吉首、龍泉市居前三名
本次評(píng)估共涉及縣級(jí)市365個(gè)，縣級(jí)市城市化質(zhì)量平均值為43.0分，低于于全國(guó)城市化質(zhì)量平均得分0.7分。有 146 個(gè)縣級(jí)市城市化質(zhì)量高于全國(guó)平均水平，有 219 個(gè)縣級(jí)市城市化質(zhì)量低于全國(guó)平均水平。如圖6 顯示， 2016 年縣級(jí)市城市化質(zhì)量排名前10位的分別是桐鄉(xiāng)市、吉首市、龍泉市、江山市、石獅市、慈溪市、義烏市、東陽(yáng)市、溫嶺市和臨海市。排在后10位的城市是靈寶市（38.2分）、海倫市（38.1分）、晉州市（38.1分）、昆玉市（37.8分）、新樂(lè)市（37.7分）、撫遠(yuǎn)市（37.7分）、玉樹市（37.6分）、圖木舒克市（37.5分）、根河市（37.0分）和扶余市（36.3分）。
7、中國(guó)“七大行政區(qū)”PK：華東、華南城市化質(zhì)量較高
不同區(qū)域的城市，其城市化質(zhì)量水平也呈現(xiàn)出各自的特征。數(shù)據(jù)顯示，位于華東、華南地區(qū)的城市其城市化質(zhì)量較高，城市化質(zhì)量平均得分高于全國(guó)城市化質(zhì)量平均得分，其中華東地區(qū)排名第一；其他地區(qū)城市城市化質(zhì)量得分低于全國(guó)平均得分，其中，東北地區(qū)排名最后，其次是華北地區(qū)（圖7）。
8、中國(guó)19個(gè)“城市群”排名：珠三角城市化質(zhì)量最高
2016年，中國(guó)19個(gè)城市群中，超過(guò)全國(guó)城市化質(zhì)量平均水平的有9個(gè)，城市化質(zhì)量排名第一的是珠三角城市群（51.9分），其次是長(zhǎng)三角城市群（48.0分）和海峽西岸城市群（47.4），再次是呼包鄂榆城市群（47.2）和北部灣城市群（46.3），接下來(lái)依次是山東半島城市群（46.1分）、長(zhǎng)江中游城市群（45.5分）、遼中南城市群（44.9分）、滇中城市群（44.6分）、京津冀城市群（44.3分）、蘭西城市群（43.5分）、關(guān)中城市群（43.5分）、山西中部城市群（43.3分）、黔中城市群（42.9分）、天山北部城市群（42.5分）、中原城市群（42.3分），排在最后三名的為寧夏炎黃城市群（42.1分）、成渝城市群（42.0分）和哈長(zhǎng)城市群（40.9分）。（圖8）
為什么要編制城市化質(zhì)量報(bào)告？金德鈞介紹說(shuō)，自2013年12月中央首次召開城鎮(zhèn)化工作會(huì)議以來(lái)，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次作出重要指示，高度關(guān)注城市化建設(shè)。城市化委員會(huì)多年來(lái)一直專注研究我國(guó)城市化進(jìn)程，實(shí)實(shí)在在地感受到我國(guó)城鎮(zhèn)化的一些突出問(wèn)題。比如，土地的城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，戶籍人口城市化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于常住人口的城市化率，而且這個(gè)差距還有擴(kuò)大的趨勢(shì)……為此決定與中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院聯(lián)合啟動(dòng)中國(guó)城市化質(zhì)量評(píng)估研究這一課題。
金德鈞說(shuō)：城市化是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展非常復(fù)雜的一個(gè)歷史過(guò)程，在我國(guó)尤其突出，許多進(jìn)城農(nóng)民是“扛鋤頭的市民”，并沒(méi)有成為真正的市民。很多地方對(duì)城市化內(nèi)涵認(rèn)識(shí)模糊，以為蓋上房子、修上路就是城市化了。一些地方推進(jìn)城市化的沖動(dòng)來(lái)自于對(duì)土地財(cái)政的依賴，千方百計(jì)把農(nóng)民土地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，然后以地生財(cái)，一些農(nóng)民“被上樓”，一些村莊成建制地變?yōu)槌鞘校`法拆遷、暴力拆遷時(shí)有發(fā)生，城市變大了，農(nóng)民利益卻受到嚴(yán)重?fù)p害。《報(bào)告》首次評(píng)估以試行版的面貌出現(xiàn)，就是為了檢驗(yàn)相關(guān)指標(biāo)是否符合我國(guó)國(guó)情、是否科學(xué)合理、是否具可操作性。評(píng)估的結(jié)果不是為了評(píng)估政府工作、更不是給政府出難題，而是為了給各地的城市化質(zhì)量水平提供一個(gè)參考，是為了實(shí)實(shí)在在推動(dòng)我國(guó)城市化質(zhì)量的提高，幫政府部門摸摸底，看看城市化質(zhì)量到底如何，希望能夠得到各界的理解，更希望引起各個(gè)方面的共鳴，與我們一起共同推進(jìn)這一工作，促進(jìn)中國(guó)城市化質(zhì)量評(píng)估體系的不斷完善，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起提高城市化質(zhì)量這一歷史重任。
