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2025年07月18日
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長(zhǎng)寧做得最好的是讓民眾在生活中感受到了便利
孫建平：同濟(jì)大學(xué)城市風(fēng)險(xiǎn)管理研究院院長(zhǎng)
剛才朱所長(zhǎng)提到的案例中，因?yàn)槲以瓉砉ぷ麝P(guān)系， 從一定程度上參與了里面許多工作。朱所長(zhǎng)提到的一些 規(guī)劃，經(jīng)過上海市和長(zhǎng)寧區(qū)的共同努力，到現(xiàn)在得到了 有序發(fā)展。
學(xué)習(xí)這個(gè)案例以后，我覺得案例背后更重要的邏輯 應(yīng)當(dāng)是形成動(dòng)態(tài)、彈性的推動(dòng)機(jī)制。這里面一個(gè)很重要 的觀點(diǎn)是，通過不平衡的思維形式，來理解如何達(dá)到平 衡的目標(biāo)，從而根據(jù)不同時(shí)期、不同需求使更大多數(shù)民 眾得到均衡的效益。
長(zhǎng)寧區(qū)這個(gè)案例有三點(diǎn):第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局上打 破了行政邊界，從高維度出發(fā)區(qū)域協(xié)同發(fā)展落實(shí)到地區(qū)發(fā) 展，借助良好的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以更好的城市區(qū)域?yàn)闃O點(diǎn)， 發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城市發(fā)展，以城市集群效應(yīng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè) 生態(tài)體系的建設(shè)，將城市瓶頸洼地轉(zhuǎn)化為發(fā)展高地。第二，注重系統(tǒng)體系建立，每個(gè)區(qū)塊都要建設(shè)自己的傳統(tǒng)思維，
形成了點(diǎn)線面統(tǒng)籌大格局。其實(shí)，在二十多年前就已經(jīng) 有了現(xiàn)在剛剛提出的 15 分鐘生活圈，這是了不起的。第三， 從指標(biāo)中，長(zhǎng)寧區(qū)做得最好的一點(diǎn)是突破單一用地限制， 發(fā)展混合的街道，使民眾真正在生活中切實(shí)感受到便利， 這才是長(zhǎng)寧區(qū)生活便捷活力源泉。
我們看到上海比較好的生活形態(tài)都是在長(zhǎng)寧區(qū)，比 如老外街等，這都非常值得那些千篇一律的商業(yè)綜合體學(xué)習(xí)借鑒。這些都不約而同發(fā)生在民眾的生活里，周邊的人步行三五分鐘可以達(dá)到的距離，有時(shí)候路上，走二十來分鐘也不會(huì)覺得枯燥，不像一些地方動(dòng)不動(dòng)就雙向八車道，把人們硬生生地用景觀帶隔開。長(zhǎng)寧這樣城市才有溫度，街道才能更好地用來交流。
長(zhǎng)寧案例體現(xiàn)了效益與平等的結(jié)合
黨國英：中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、博士生導(dǎo)師
用均衡的說法來講長(zhǎng)寧區(qū)的規(guī)劃，我覺得不是一個(gè)太好的例子，關(guān)于均衡，我們經(jīng)濟(jì)學(xué)甚至空間當(dāng)中是有說法 的，我一時(shí)不好用這個(gè)詞來評(píng)價(jià)。我覺得有兩點(diǎn)作為評(píng)價(jià)的指標(biāo)，第一，單位建成區(qū)域的面積產(chǎn)生的GDP;第二，居住品質(zhì)。我認(rèn)為這兩點(diǎn)恐怕和效益、平等能有一個(gè)結(jié)合。
我特別注意到，朱所長(zhǎng)講的區(qū)域當(dāng)中的居民區(qū)，包 括綜合區(qū)當(dāng)中的居民住房占地是 25%，東京是多少呢? 2011 年是 59.2%，2017 年最新的數(shù)據(jù)是 60.2%，這個(gè)數(shù) 據(jù)是金德鈞先生提供的。我們不算居民區(qū)，只算經(jīng)濟(jì)發(fā)展 區(qū)，經(jīng)濟(jì)密度就要比東京低，所以這個(gè)要算細(xì)。
我個(gè)人贊成哪一個(gè)?我個(gè)人贊成東京。因?yàn)闁|京的居 民區(qū)轄區(qū)面積比較大，剛才說達(dá)到 60.2%，居民住得寬敞， 寬敞特別重要。你想象現(xiàn)在和東京比，這個(gè)數(shù)字就是全國的好幾倍。我想借這個(gè)機(jī)會(huì)表達(dá)一下我的觀點(diǎn)：我們這個(gè) 規(guī)劃極大壓縮了居民區(qū)占城市建設(shè)區(qū)的比重，這是我們中 國非常重要的一個(gè)特色。我了解的這個(gè)數(shù)據(jù)，歐美大概是 45%，東京更高，那么東京是不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響？當(dāng) 然不是。轄區(qū)每平分公里達(dá)到 33 億，這是很了不得，深 圳水平最高 11 個(gè)億，深圳水平最高比全國水平要高。這 問題要來了，把居民區(qū)域擴(kuò)大其實(shí)有經(jīng)濟(jì)效益，因?yàn)槟阄?引高品質(zhì)的人在這居住，其實(shí)有利于發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。就把 GDP 總量跟提高了，這是一個(gè)。更為重要的是，人口密度 住得高了以后，一系列的問題，我認(rèn)為國內(nèi)嚴(yán)重缺乏研究。
長(zhǎng)寧區(qū)我剛才說成績(jī)確實(shí)很大，但是要增加居民區(qū)占城市用地的比例，現(xiàn)在不是這樣，一定有原因，而且原因剛性很強(qiáng)，流轉(zhuǎn)起來很困難，我不能再說，說就話長(zhǎng)了。
長(zhǎng)寧理念是先進(jìn)的、精明的，具有可操作性的
程道平：山東師范大學(xué)城市與房地產(chǎn)研究中心主任、教授
首先，我理解的城市化應(yīng)該包括兩層含義：一方面，它是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，使得城市的規(guī)模增大，城市的個(gè)數(shù)增加。而新型城市化還有一層含義，就是使城市功能提升、質(zhì)量提高和現(xiàn)代化水平提高。剛才朱所長(zhǎng)講的這個(gè)案例是第二層含義，就是城區(qū)質(zhì)量的提升，是非常好的。
我覺得它的成功之處有兩方面：第一，其理念先進(jìn)，充分關(guān)注到了這個(gè)區(qū)域現(xiàn)狀，原來是區(qū)域空間上、水平上不平衡，所以要采取平衡的理念，那非?？茖W(xué)?，F(xiàn)在十九大提出的不平衡不充分的矛盾，它解決了這個(gè)問題。不僅提出了平衡發(fā)展，而且它作出了平衡充分發(fā)展。充分就是充分利用這個(gè)區(qū)域每一個(gè)地段，實(shí)現(xiàn)了土地的節(jié)約用地，這是充分發(fā)展，理念上是成功的。
其進(jìn)一步在功能設(shè)置上，通過西部經(jīng)濟(jì)區(qū)，南部的虹口貿(mào)易中心，還有東北部的商業(yè)中心，三足鼎立的高級(jí)功能，支撐了整個(gè)區(qū)域的區(qū)域發(fā)展價(jià)值。相當(dāng)于三個(gè)強(qiáng)有力的引擎，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)又是產(chǎn)業(yè)支撐。所以，城市化有了產(chǎn)業(yè)支撐，才使城區(qū)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)活力更有后勁，使區(qū)域發(fā)展更持續(xù)，理念是前進(jìn)的。
其次，在規(guī)劃的方法是精明的。通過專家論證，讓市政府層面接受了環(huán)境人口容量測(cè)算，確定長(zhǎng)寧區(qū)總?cè)丝?0萬人，這個(gè)數(shù)字要是放在上海全市主城區(qū)來看，人口密度是偏低的。剛才和朱所長(zhǎng)交流，主城區(qū)人口現(xiàn)在每平方公里1.3萬人，從這個(gè)長(zhǎng)寧區(qū)決策來說是一個(gè)精明的決策，減少了人口的成本，拿出更多的土地來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就能承載更多的公司機(jī)構(gòu)，所以它的居住用地的比例偏低，這樣就為發(fā)展經(jīng)濟(jì)騰出更多的空間。
再進(jìn)一步說，這個(gè)方法精明還表現(xiàn)在確定規(guī)劃方法的邏輯關(guān)系。從確定人口總量到確定用地比例，用地比例確定后，把70萬人口落在每一片居住用地上，把這個(gè)居住用地地塊變成項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目建多少套房，這樣一個(gè)思路是非?？茖W(xué)的，是具有可操作性的，讓規(guī)劃落地的一個(gè)很有效的方法。
據(jù)我了解，很多地方的城市規(guī)劃，總體規(guī)劃做了之后，往往在規(guī)劃年限到了之后無法實(shí)現(xiàn)，最容易實(shí)現(xiàn)的是交通道路網(wǎng)，但用地功能和用地目標(biāo)往往實(shí)現(xiàn)不了，朱所長(zhǎng)的方法是科學(xué)的，采取這樣的方法使居住用地用地發(fā)展規(guī)劃完全落地，有利于規(guī)劃總體目的的實(shí)現(xiàn)。
期待以互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)促進(jìn)平衡發(fā)展
尼古拉·彼德森Nicolai Peitersen：中國和文化研究機(jī)構(gòu)主席、前中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系項(xiàng)目首席專家
我們看到城市化委員會(huì)這十年工作是非常棒的，在過去十年當(dāng)中也有很多挑戰(zhàn)。在一些論文中也會(huì)看到一些，不光看歷史進(jìn)程，還要有文化傳承，以及未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在規(guī)劃當(dāng)中這三點(diǎn)都要考慮。而未來發(fā)展有很多變化。
大家都知道人工智能、數(shù)字技術(shù)等，我們有很多變革、挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)模式也在發(fā)生轉(zhuǎn)變。我們要?jiǎng)?chuàng)造可持續(xù)發(fā)展空間、領(lǐng)域，在未來十年這對(duì)于我們非常重要，我們需要比較平衡的城市化發(fā)展。剛才發(fā)言人提到一些矛盾，比如說，一些地方教育資源不是特別充分。但現(xiàn)在看人工智能，看阿里巴巴所做的工作，我們可以看到一些變化，通過線上線下的融合來促進(jìn)平衡。我認(rèn)為，如果有類似阿里巴巴這樣的機(jī)構(gòu)，提供教育或醫(yī)療服務(wù)，這樣就可以讓農(nóng)村或更偏遠(yuǎn)的地區(qū)，擁有更好的資源和公共服務(wù)，比如在線教育和醫(yī)療服務(wù)等。
在制造業(yè)領(lǐng)域，很多都可以升級(jí)，比如有機(jī)器人升級(jí)、3D打印機(jī)等，還有很多可以根據(jù)我們的需要來進(jìn)行定制化生產(chǎn)，不用再像現(xiàn)在這樣需要再一個(gè)地方集中生產(chǎn)，然后再銷售到各地。而且，世界50%~60%的物品可以通過數(shù)碼技術(shù)生產(chǎn)出來，這一點(diǎn)令人興奮。在未來十年，希望有人工智能或新的數(shù)字技術(shù)，來促進(jìn)長(zhǎng)寧區(qū)以及中國各個(gè)區(qū)域發(fā)展。
