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2025年09月04日
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據(jù)經(jīng)濟之聲《天下財經(jīng)》報道，“免費疫苗”由誰買單？義務(wù)教育公用經(jīng)費怎么分?jǐn)偅亢瓦@些問題相關(guān)的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革正在釋放新動向。有媒體透露，財政部近期印發(fā)通知，要求各省報送省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革及收入劃分等進展情況。
據(jù)了解，目前，中央與省級政府財政權(quán)責(zé)劃分改革已經(jīng)啟動，省以下的財政權(quán)責(zé)劃分改革也在逐步展開。長期研究財政分權(quán)的復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授余顯財認(rèn)為，相比央地財政權(quán)責(zé)劃分改革，省以下的財政權(quán)責(zé)劃分改革難度更大、復(fù)雜性更強。“事權(quán)劃分主要依據(jù)公共產(chǎn)品受益范圍，這是我們的一個指導(dǎo)思想。但是公共產(chǎn)品的特點是，往往范圍越小，界定受益范圍越困難。比如說省道，界定受益范圍就是一個省，但省道具體到讓路過的某個縣市受益多少，界定起來相對難一點。”余顯財說。
根據(jù)近期釋放的新動向，財政部要求各省報送省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的進展，也包括問題和困難。在余顯財看來，省以下的改革可能會遇到以下幾個難點：“第一個是各省以下各市縣需要提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)會存在差異；第二個是省內(nèi)各市縣財政能力也有很大差異，如果事權(quán)劃分一刀切，很難讓公共服務(wù)落地，還需要和轉(zhuǎn)移支付制度聯(lián)系；第三個是確定了事權(quán)所在市縣，還有如何量化的問題，到底是三七開、五五開、還是四六開，需要明確。”
事實上，對于改革中一些難啃的“硬骨頭”，已經(jīng)有了初步的探索。據(jù)經(jīng)濟之聲早前報道，《醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》從今年1月1日起實施，其中明確了公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、計劃生育、能力建設(shè)4個方面中央和地方的財政事權(quán)和支出責(zé)任，一大亮點就是針對一些中央和地方的共同權(quán)責(zé)進行分檔劃分。對經(jīng)濟社會發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，中央分擔(dān)比例較高；而對經(jīng)濟實力較強、社會發(fā)展水平較高的地區(qū)，中央分擔(dān)的比例相對較小。
財政部部長劉昆早前表示，目前，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域和外交領(lǐng)域的改革方案已經(jīng)出臺，今明兩年還將制定更多分領(lǐng)域的改革方案。余顯財認(rèn)為，清晰的財政權(quán)責(zé)劃分關(guān)系到公共產(chǎn)品的供給和質(zhì)量是否到位。他說：“如果沒有明確界定，央地之間包括省內(nèi)在支出責(zé)任的歸屬上會協(xié)調(diào)不暢。如果協(xié)調(diào)不暢，會影響到公共產(chǎn)品的供給和質(zhì)量。而且如果事權(quán)沒有完全理順，問責(zé)也沒有依據(jù)。”
不過，俞顯財也指出，事權(quán)本身存在復(fù)雜性，完全通過法律將每一項事權(quán)確定下來難以做到，這就需要為地方配以靈活的財權(quán)。業(yè)內(nèi)期待，有關(guān)方面將適時公布完善財政制度體系的新進展，加快劃分中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任。
