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2025年07月18日
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近日，國家發(fā)改委在《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》中明確提出，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。據(jù)媒體報道，2019年以來，已有海口、廣州、大連、常州、西安、南京等6城市發(fā)布新政，放寬落戶限制。
為了吸引人才，除了落戶限制，多地發(fā)布多樣化人才政策。據(jù)統(tǒng)計，截至2月18日，在2019年發(fā)布各種人才引進與落戶等政策的城市已經(jīng)超過16個。
從2017年初爭奪人才大戰(zhàn)打響，兩年間，由主要在二線城市展開，到蔓延至一線和三四線城市，甚至吸引不少縣級城市加入。清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏認為，爭奪人才愈演愈烈的背后是對我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、就業(yè)轉(zhuǎn)型、教育轉(zhuǎn)型、政府公共服務(wù)轉(zhuǎn)型的考驗。
落戶政策放寬學(xué)歷、年齡限制
今年一開年，多地紛紛發(fā)布落戶政策，學(xué)歷和年齡限制均有放寬。
海口市2月13日開始受理申報的《海口引進人才住房保障實施細則》從學(xué)歷和年齡上均有放寬。從學(xué)歷上將范圍擴大至應(yīng)屆高校和職校或海外留學(xué)歸國畢業(yè)生，從年齡上，全日制本科以上學(xué)歷或是中級以上專業(yè)技術(shù)職稱或技師以上資格人才從40周歲放寬至55周歲，全日制專科學(xué)歷或高級工職業(yè)資格或執(zhí)業(yè)資格人才從40周歲放寬至45周歲。
西安市提出，全國高等院校在校學(xué)生（教育部學(xué)信網(wǎng)在冊人員），均可遷入落戶。此外，落戶年齡限制又一次實現(xiàn)突破：本科（含）以上學(xué)歷取消了年齡限制；本科（不含）以下學(xué)歷的，年齡由35歲（含）放寬到45歲（含）以下。
一線城市廣州市也在1月11日發(fā)布了新一輪遷入戶政策體系，將學(xué)士、碩士和博士學(xué)歷人員年齡限制分別從35、40、45周歲調(diào)整到40、45、50周歲。同時，高校應(yīng)屆畢業(yè)生可直接入戶。
中國社科院人口所社會保障室主任陳秋霖認為，落戶政策不斷放寬，逐漸形成統(tǒng)一的人力市場，是國家發(fā)展需要的，可以說是我們最終的目標(biāo)。要從戶籍開始，逐步解除勞動力要素之間的流動壁壘。
從省級到縣級加入人才爭奪
2017年初，武漢市“五年內(nèi)留住百萬大學(xué)生”計劃打響了爭奪人才第一槍。這一年，爭奪人才大戰(zhàn)主要集中在武漢、西安、成都、南京、廈門等新一線或二線城市。
2018年3月21日，北京市宣布建立人才引進“綠色通道”，凡是符合一定條件的科技創(chuàng)新人才、文化創(chuàng)意人才、體育人才、金融管理人才、高技能人才、專利發(fā)明者和北京市緊缺急需的自由職業(yè)者，均可申請引進。同月，上海也提出打造“人才高峰”。2018年，全國超過100個城市發(fā)布了人才政策，一線城市以及三、四線城市也開始爭奪人才。
今年一開年，各地爭奪人才政策集中發(fā)布。據(jù)統(tǒng)計，截至2月18日2019年至少有16個城市發(fā)布各類人才引進與落戶等政策。據(jù)記者統(tǒng)計，其中一線城市3個，新一線城市4個，二線城市4個，三、四線城市4個以及1個縣級城市，爭奪人才大戰(zhàn)全面展開。
購房、生活補貼成重要手段
購房、生活補貼成多地吸引人才的重要手段。2019年初，多城發(fā)布相關(guān)政策：安徽亳州市最高可領(lǐng)80萬安家費；江蘇省鎮(zhèn)江市對碩士、博士畢業(yè)生分3年給予每人15萬元、20萬元的購房補貼；浙江寧海縣對落戶寧海的頂尖人才團隊，最高給予1億元的經(jīng)費資助；成都高新區(qū)為創(chuàng)業(yè)團隊提供5套以上的人才公寓，給予最高500萬元的一次性啟動資金支持。
各地人才引進服務(wù)也有了進一步提升。1月10日，北京市發(fā)布《關(guān)于全面加強新時代首都技能人才隊伍建設(shè)的實施意見》提出，中華技能大獎獲得者、享受國務(wù)院政府特殊津貼的、北京市有突出貢獻的等5類高技能人才，可按規(guī)定直接辦理人才引進，其配偶及未成年子女可一并隨調(diào)隨遷；深圳市在實現(xiàn)大學(xué)畢業(yè)生引進“秒批”的基礎(chǔ)上，將“秒批”拓展到在職人才引進、留學(xué)回國人員引進、博士后入戶及其配偶子女隨遷；海口市政府設(shè)立人才服務(wù)“一站式”平臺，實行一站式受理、一次性告知、一條龍服務(wù)。
除此之外，南京市修訂南京市積分落戶，在房產(chǎn)情況方面首開房屋面積每滿1平方米加1分的先例，最高不超過90分，多套房面積不累計計分；湖北省襄陽市發(fā)布文件，連續(xù)6個月繳存住房公積金的，可以申請公積金購房貸款。
多次加碼人才政策頗有成效
2月13日，西安市發(fā)布《西安市人民政府辦公廳關(guān)于進一步放寬我市部分戶籍準(zhǔn)入條件的通知》。這已經(jīng)是2017年初西安市發(fā)布“最寬松落戶政策細則”以來，第七次調(diào)整升級戶籍政策。
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，戶籍新政實施以來西安市新增人口超過105萬，單日落戶超8000人。2018年全市市外遷入共79.5萬人，學(xué)歷落戶和人才引進占總遷入落戶的63.5%，其中博士以上1253人。除此之外，多次加碼人才政策的南京、合肥、成都等城市均在2018年落戶超10萬。
然而，人才出走又回流現(xiàn)象也比較突出。據(jù)統(tǒng)計，有23%的人會在逃離北上廣深15個月左右時，選擇回歸一線城市。
■ 解讀
1 為何出現(xiàn)人才爭奪現(xiàn)象？
清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏認為，各地出現(xiàn)爭奪人才現(xiàn)象，正是我國人口結(jié)構(gòu)問題的顯現(xiàn)。從2012年到2018年，我國總和生育率一直低于1.8，平均每年勞動人口減少600多萬。而與此同時，我國人均壽命目前提升到76.7歲，出生人口少、死亡率低、人均壽命長，致使養(yǎng)育人口、勞動人口、退休人口三者間出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性問題。因此不論是所謂高端人才還是勞動人口，甚至消費人群都越來越短缺，而他們都是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動源。“人才從來都在爭奪，但我們看到，勞動年齡人口，甚至具有消費能力的人群都成為了爭奪的對象。”
除此之外，陳秋霖認為爭奪人才也跟城鎮(zhèn)化有關(guān)。在推動城鎮(zhèn)化的過程中，城市數(shù)量和規(guī)模增加，勞動人口需求加大，無論哪一級城市，都面臨缺人的問題。
對此，楊燕綏提出，應(yīng)當(dāng)重視理論研究。楊燕綏認為，當(dāng)前我國缺乏生育經(jīng)濟學(xué)、人口經(jīng)濟學(xué)等方面研究，對結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)重視程度不夠。對于人口結(jié)構(gòu)規(guī)律、違背規(guī)律會帶來的后果以及如何應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化帶來的新的問題等方面研究不足，就會導(dǎo)致宏觀規(guī)劃反應(yīng)比較遲鈍。
2 城市如何才能留住人才？
陳秋霖認為，短期來看，降低落戶門檻的確能夠吸引人才，但長遠來看，特別是現(xiàn)階段在國家層面上出臺了放開放寬落戶限制的新政，就更考驗城市留住人才的實力。經(jīng)濟前景好、支柱產(chǎn)業(yè)多、社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、公共服務(wù)完善都是城市實力的體現(xiàn)。
“要做好服務(wù)型政府的角色，讓城市變得溫暖。”陳秋霖提出，除了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟實力外，還要提供更好的醫(yī)療、教育、交通等公共服務(wù)。針對當(dāng)前年輕人多元化、個性化的需求制定政策，建立留住人才的長效機制。
針對城市自身實力的鍛造，楊燕綏認為應(yīng)當(dāng)從簡單的數(shù)量發(fā)展向質(zhì)量和特色轉(zhuǎn)型。城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)全國布局，各個地區(qū)應(yīng)遵循當(dāng)?shù)匚幕①Y源狀態(tài)整體規(guī)劃、全面轉(zhuǎn)型，“有些適合綠色種植，有些發(fā)展旅游，而非盲目跟風(fēng)開發(fā)房地產(chǎn)。”楊燕綏提出，全面轉(zhuǎn)型且具有人文發(fā)展氛圍的城市，才能留住人才和人口，發(fā)揮他們的作用。
3 城市發(fā)展需什么樣人才？
陳秋霖認為，隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，對人才的定義也在變，學(xué)歷等門檻不能成為簡單的衡量標(biāo)準(zhǔn)。“只要是適應(yīng)城市發(fā)展的實際需要，在當(dāng)?shù)仃P(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域起到重要作用的都是人才。”
對此，楊燕綏認為，當(dāng)前我國迫切需要進行教育轉(zhuǎn)型。楊燕綏說，隨著社會發(fā)展，“好多事沒人干，好多人沒事干”的現(xiàn)象各國都會出現(xiàn)，我們也是如此。這就需要跨學(xué)科培養(yǎng)人才，改革人才培養(yǎng)機制，改變國民滯后的就業(yè)觀念，“并非學(xué)歷越高越不做服務(wù)，經(jīng)濟越發(fā)達社會對服務(wù)業(yè)需求越大”。楊燕綏提出，要讓大家認識到，共享經(jīng)濟下相互服務(wù)是這個時代的特點。
此外，楊燕綏提出，進入老齡社會，人口紅利并不來自于低成本勞動力，而是來自于高質(zhì)量的人口。這要求勞動人口的人力資本高，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)好，并且能夠用消費拉動經(jīng)濟。不論是勞動年齡階段還是老齡階段，給國家和當(dāng)?shù)刎暙I都大于個人消費，才能出現(xiàn)在生產(chǎn)，才能產(chǎn)生紅利。“這樣的人口紅利需要時間培育。”
