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2025年09月05日
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2月18日，北京召開(kāi)街道工作會(huì)議，對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代街道工作作出重大部署，這是時(shí)隔23年后召開(kāi)的第三次全市街道工作會(huì)議。
昨日，北京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，解讀近日市委、市政府正式印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代街道工作的意見(jiàn)》。意見(jiàn)明確提出街道的職能定位，并提出賦予街道“六權(quán)”，啟動(dòng)街道大部制改革。同時(shí)，從街道綜合執(zhí)法、民生改善、街區(qū)更新、社區(qū)治理和激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為方面提出了明確的創(chuàng)新舉措。新京報(bào)記者 吳為
資源下沉
賦予街道“六權(quán)” 可直接開(kāi)展執(zhí)法
意見(jiàn)明確，街道是代表區(qū)委區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)，對(duì)轄區(qū)黨的建設(shè)、公共服務(wù)、城市管理、社會(huì)治理四個(gè)方面行使綜合管理職能，對(duì)轄區(qū)內(nèi)地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性工作負(fù)總責(zé)。
同時(shí)，意見(jiàn)明確，要向街道賦予“六權(quán)”，包括轄區(qū)設(shè)施規(guī)劃編制、建設(shè)和驗(yàn)收參與權(quán)；全市性、全區(qū)性涉及本街道轄區(qū)范圍的重大事項(xiàng)和重大決策的建議權(quán)；職能部門綜合執(zhí)法指揮調(diào)度權(quán)；職能部門派出機(jī)構(gòu)工作情況考核評(píng)價(jià)和人事任免建議權(quán)；多部門協(xié)同解決的綜合性事項(xiàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和考核督辦權(quán)；下沉資金、人員的統(tǒng)籌管理和自主支配權(quán)，確保基層有充分的權(quán)力和更多的資源為群眾辦事、解決問(wèn)題。
對(duì)于街道機(jī)構(gòu)，意見(jiàn)明確街道要“眼睛向下”，增強(qiáng)服務(wù)能力，方便群眾辦事。街道原來(lái)“向上對(duì)口”的20多個(gè)科室，精簡(jiǎn)為“向下對(duì)應(yīng)”、直接服務(wù)居民的“6+1+3”的架構(gòu)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，即黨群工作、民生保障、城市管理、平安建設(shè)、社區(qū)建設(shè)和綜合保障6個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和1個(gè)街道綜合執(zhí)法隊(duì)，以及窗口類、平臺(tái)類和活動(dòng)類3個(gè)街道所屬事業(yè)單位。
在綜合執(zhí)法方面，北京市委社會(huì)工委書記、北京市民政局局長(zhǎng)李萬(wàn)鈞介紹，意見(jiàn)按照中央精神，明確街道作為執(zhí)法主體可以直接開(kāi)展執(zhí)法工作，除上級(jí)明確要求實(shí)行派駐體制的機(jī)構(gòu)外，整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源，組建街道綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
“北京將逐步實(shí)現(xiàn)‘一支隊(duì)伍管執(zhí)法’，真正解決‘看得見(jiàn)的管不了、管得了的看不見(jiàn)’的問(wèn)題。”李萬(wàn)鈞說(shuō)。
激勵(lì)保障
街鄉(xiāng)行政編制將占全區(qū)總量40%以上
意見(jiàn)提出，要健全完善激勵(lì)保障制度，重點(diǎn)從選人用人、福利待遇、制度保障等方面，為基層干部送“大禮包”。
在提拔干部方面，意見(jiàn)提出注重提拔具有街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的干部；探索從街道事業(yè)編制人員中選拔街道領(lǐng)導(dǎo)干部、從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記中定向招錄一定數(shù)量的公務(wù)員和事業(yè)編制人員。
在基層干部的收入方面，意見(jiàn)明確，要確保街道干部收入高于市、區(qū)部門同級(jí)別人員，年度考核優(yōu)秀等指標(biāo)高于全區(qū)平均水平10%。同時(shí)，意見(jiàn)還提出，推進(jìn)編制精簡(jiǎn)下沉到基層，2020年前街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制占全區(qū)行政編制總量的40%以上，激勵(lì)干部到一線擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。
市委組織部副部長(zhǎng)、新聞發(fā)言人張彤軍介紹，對(duì)新提拔進(jìn)入地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的，一般應(yīng)具有街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷。同時(shí)，注重在市級(jí)黨政部門領(lǐng)導(dǎo)班子中配備具有街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的干部。要求各區(qū)要樹立以基層為先的導(dǎo)向，各方面表現(xiàn)突出、年富力強(qiáng)的優(yōu)秀干部要優(yōu)先選配到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。
改善民生
水電氣熱等問(wèn)題最好在2小時(shí)內(nèi)解決
此外，意見(jiàn)還明確了街道在“著力改善民生”方面的要求，北京要將各類熱線歸集到12345市民服務(wù)熱線，建立全市統(tǒng)一的群眾訴求受理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)咨詢、建議、舉報(bào)、投訴“一號(hào)通”，做到各部門聞風(fēng)而動(dòng)，接訴即辦。
深化街道政務(wù)服務(wù)中心“一窗受理、集成服務(wù)”改革，完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)辦理，實(shí)現(xiàn)就近辦理、自助辦理、一次辦理。加強(qiáng)基本公共服務(wù)，提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，聚焦辦好群眾家門口的就醫(yī)、上學(xué)、養(yǎng)老、日常生活服務(wù)等事情，真正做到“民有所呼、我有所應(yīng)”。
市政務(wù)服務(wù)管理局副局長(zhǎng)蔡明月介紹，今年，北京市繼續(xù)提升市、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項(xiàng)“一窗”分類受理率，重點(diǎn)推進(jìn)在各區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心“一窗”分類受理模式。力爭(zhēng)在年底前，除對(duì)場(chǎng)地、安全有特殊要求的事項(xiàng)外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，并全部實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理。
據(jù)介紹，截至目前，全市328個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)了由12345直接派單。解決訴求的時(shí)限從原來(lái)的15個(gè)工作日變成了7個(gè)自然日。自2019年1月1日“接訴即辦”實(shí)施以來(lái)，案件辦理從時(shí)間上、速度上、效果上，都有明顯提升。訴求就是“哨聲源”，街道接到訴求，必須立即整合相關(guān)部門去處理。
“水電氣熱這種影響市民正常生活的，最好在2小時(shí)之內(nèi)解決，實(shí)在解決不了的，也必須及時(shí)響應(yīng)，確保案件有進(jìn)展。”蔡明月說(shuō)。
■ 解讀
今年打造200條環(huán)境整治示范街巷
文件：背街小巷是群眾的家園，做好背街小巷環(huán)境整治，就是改善群眾身邊環(huán)境、解決群眾身邊難題、提升群眾生活品質(zhì)的最迫切、最直接、最有效的方式。
解讀：今年是核心區(qū)背街小巷三年整治任務(wù)的收官之年，除拆遷區(qū)外，市城管委將全面完成核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升任務(wù)，打造200條示范街巷。同時(shí)確保拆遷區(qū)、待拆遷區(qū)背街小巷環(huán)境干凈整潔。在朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山完成519條，城市副中心完成20條背街小巷環(huán)境整治提升的基礎(chǔ)上，在遠(yuǎn)郊區(qū)圍繞重大活動(dòng)保障區(qū)域、建成區(qū)和居民訴求強(qiáng)烈地區(qū)開(kāi)展81條背街小巷環(huán)境整治提升。
將建設(shè)全市城市管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)
文件：建立以街道為主體、以網(wǎng)格為單元、以街巷長(zhǎng)為統(tǒng)領(lǐng)的基層精細(xì)化管理體系，全面推廣街巷長(zhǎng)、“小巷管家”做法，將街巷長(zhǎng)、“小巷管家”和網(wǎng)格員等基層力量統(tǒng)一納入網(wǎng)格化體系“組團(tuán)式”管理，強(qiáng)化街巷長(zhǎng)、“小巷管家”、網(wǎng)格員的聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)。
解讀：市城管委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將繼續(xù)發(fā)揮網(wǎng)格化管理作用，進(jìn)一步拓展城市化管理網(wǎng)格平臺(tái)的“廣度”，指導(dǎo)各區(qū)將現(xiàn)有網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)向街道拓展延伸，強(qiáng)化街道發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、指揮調(diào)度和協(xié)調(diào)處置的能力，特別是針對(duì)“回天”等重點(diǎn)地區(qū)，加強(qiáng)指導(dǎo)，推進(jìn)城市管理問(wèn)題在街道層面的“微循環(huán)”處理。此外，北京將建設(shè)全市城市管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一規(guī)范工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，整合共享數(shù)據(jù)信息，為街道提供服務(wù)管理支撐。
應(yīng)在社區(qū)公開(kāi)服務(wù)承諾和監(jiān)督電話
文件：要打通服務(wù)群眾、抓落實(shí)的“最后一公里”，市政設(shè)施運(yùn)行與群眾生活密切相關(guān)，解決市政設(shè)施維修維護(hù)的“便利性”“安全性”是首要目標(biāo)。
解讀：下一步，市城管委將嚴(yán)格督促落實(shí)供水、排水、供電、供氣、供熱、照明、通信、有線電視、環(huán)境衛(wèi)生等市政設(shè)施企業(yè)主體責(zé)任，做到運(yùn)行維護(hù)全覆蓋、無(wú)盲區(qū)，實(shí)行設(shè)施全生命周期管理，為群眾提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時(shí)，將搭建街道社區(qū)與市政公用服務(wù)企業(yè)之間高效、扁平化的快速響應(yīng)機(jī)制，接到群眾反映的問(wèn)題后聞風(fēng)而動(dòng)、及時(shí)解決，疑難案件跟蹤督辦。此外，各市政設(shè)施企業(yè)在街道社區(qū)公開(kāi)服務(wù)承諾、監(jiān)督電話等內(nèi)容，暢通服務(wù)群眾渠道。（記者 李玉坤）
■ 回顧
“吹哨報(bào)到”成長(zhǎng)記
誕生不到兩年，“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”已成北京基層治理的主題詞。透過(guò)對(duì)街鄉(xiāng)甚至村社的功能重塑，“吹哨報(bào)到”的溫度直達(dá)每一位市民的生活。
2017年上半年，平谷區(qū)在治理金海湖鎮(zhèn)盜采金礦、盜挖山體等問(wèn)題中，總結(jié)提煉了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制。去年1月，北京市委將“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”作為1號(hào)改革課題向全市推廣。
去年11月，“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”得到中央深改委肯定。這項(xiàng)黨建引領(lǐng)基層治理的體制機(jī)制創(chuàng)新，被會(huì)議定性為“聚焦辦好群眾家門口事，打通抓落實(shí)‘最后一公里’”的有效做法。
2019年北京市政府工作報(bào)告提出，進(jìn)一步深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革，完善基層治理機(jī)制，落實(shí)網(wǎng)格化管理責(zé)任，更好發(fā)揮市民服務(wù)熱線作用，提升服務(wù)群眾的能力和水平。（記者 沙雪良）
東城
部門“瘦身”后科長(zhǎng)任社區(qū)專員
去年5月18日，東城區(qū)召開(kāi)街道管理體制改革試點(diǎn)工作動(dòng)員部署會(huì)，對(duì)東直門、朝陽(yáng)門和東四三個(gè)試點(diǎn)街道改革進(jìn)行了專門部署，宣布試點(diǎn)工作啟動(dòng)。
大部制的主要特點(diǎn)是部門整合，東直門街道原有的25名科長(zhǎng)，12人擔(dān)任各辦副主任，10人成為社區(qū)專員，3人保留科級(jí)待遇，在各辦公室承擔(dān)普通工作。
去年年底，東城區(qū)召開(kāi)街道管理體制改革全面推開(kāi)工作動(dòng)員部署會(huì)，在全區(qū)其他14個(gè)街道全面推開(kāi)街道管理體制改革工作。此前，東城區(qū)每個(gè)街道都有25個(gè)左右的科室和4個(gè)事業(yè)單位，改革后，綜合設(shè)置為“六辦一委一隊(duì)四中心”。“六辦”包括綜合保障辦公室、黨群工作辦公室、社區(qū)建設(shè)辦公室、民生保障辦公室、社區(qū)平安辦公室和城市管理辦公室。“一委”指的是紀(jì)工委（監(jiān)察組），職責(zé)保持不變。“一隊(duì)”指的是綜合執(zhí)法隊(duì)。以街道城管執(zhí)法隊(duì)為主體，從公安、工商、食品藥品監(jiān)管、交通、消防等5個(gè)部門抽調(diào)執(zhí)法人員組建街道綜合執(zhí)法隊(duì)。“四中心”則指的是統(tǒng)一設(shè)置4個(gè)事業(yè)單位。
“因?yàn)橐郧敖值蓝际?4到25個(gè)科室，這些科室是對(duì)著區(qū)里委辦局設(shè)置的，體現(xiàn)‘向上對(duì)口’原則。這次改革體現(xiàn)的是為群眾服務(wù)，提高工作效率。”東城區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)王清旺表示。（記者 李玉坤）
西城
地安門內(nèi)外大街今年更新提升
西城區(qū)展覽路街道德寶新園地區(qū)人口密度大，公共空間有限，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，原先的空間設(shè)計(jì)不再符合現(xiàn)在的需求，居民生活多有不便。
展覽路街道團(tuán)工委書記高宏彥告訴記者，早年間汽車不普及，沒(méi)有設(shè)計(jì)足夠的停車位，加上私搭亂建和廢棄自行車擠占空間，讓停車更加困難。小區(qū)的門只有一個(gè)，人車混流，存在安全隱患，消防轉(zhuǎn)彎的半徑也不達(dá)標(biāo)。除了交通問(wèn)題，院子中健身器材、休閑座椅、晾衣桿等混在一起，居民無(wú)處休息，硬質(zhì)地面也不適合活動(dòng)。
去年開(kāi)始，街道著手進(jìn)行街區(qū)更新計(jì)劃，征求民意之后，定下了24個(gè)“微更新”點(diǎn)位，于去年底全部完成。更新之后，小區(qū)大門進(jìn)行了人車分流、消防通道予以清理疏通，6000多平米的違建被拆除后，新增了20多個(gè)停車位，還打造了居民的活動(dòng)空間。
目前，西城區(qū)共劃分101個(gè)街區(qū)，初步形成15套街道城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則、20余套重點(diǎn)地區(qū)深化設(shè)計(jì)方案，確定的17片亮相街區(qū)基本完成施工。這些“塑顏更新”的街區(qū)，變得比以往更加整潔宜居，并且符合各自的功能定位。
今年，西城區(qū)將聚焦重點(diǎn)地區(qū)的品質(zhì)提升工作，圍繞中軸線和長(zhǎng)安街沿線等重點(diǎn)區(qū)域，在鼓西大街、阜成門內(nèi)大街等原有片區(qū)的基礎(chǔ)上，集中力量向地安門內(nèi)外大街、百萬(wàn)莊等片區(qū)推進(jìn)更新提升。
鼓西大街立面提升工作今年3月預(yù)計(jì)可開(kāi)工26處，其中包括地質(zhì)勘查、樹位調(diào)查、文物勘探等，夜景照明、標(biāo)志標(biāo)識(shí)、口袋公園、飛線整理、牌匾等專項(xiàng)方案已編制完成。此外，阜成門內(nèi)大街復(fù)興計(jì)劃試圖將該街區(qū)改造成適合當(dāng)代城市商業(yè)與居住要求且彰顯老街歷史文化的優(yōu)質(zhì)街道空間。（記者 戴軒 通訊員 劉辰）
海淀
街鎮(zhèn)將配齊責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)
去年，海淀區(qū)學(xué)院路街道為了提升城市品質(zhì)，開(kāi)展了責(zé)任規(guī)劃師試點(diǎn)，并舉辦了首屆學(xué)院路“城事設(shè)計(jì)節(jié)”。
今年，海淀全區(qū)29個(gè)街鎮(zhèn)將逐一配備“1+1+N”的街鎮(zhèn)責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)，為街鎮(zhèn)提供長(zhǎng)期、專業(yè)的跟蹤指導(dǎo)和咨詢，指導(dǎo)相關(guān)規(guī)劃編制與研究。
去年3月22日，學(xué)院路街道與北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院簽訂《街區(qū)責(zé)任規(guī)劃師委托書》，正式啟動(dòng)街區(qū)規(guī)劃相關(guān)工作。去年10月，“發(fā)現(xiàn)學(xué)院路”2018學(xué)院路城事設(shè)計(jì)節(jié)啟動(dòng)。調(diào)查問(wèn)卷顯示，責(zé)任規(guī)劃師眼中的學(xué)院路是中國(guó)最早的大學(xué)城，學(xué)府氣息濃郁，但大家更渴望增加生活氣息。未來(lái)，希望通過(guò)城事設(shè)計(jì)節(jié)活動(dòng)增加更多開(kāi)放共享空間，描繪出學(xué)院路的文化地圖、共享地圖、行走地圖、美食地圖、商業(yè)地圖。
學(xué)院路街道黨工委書記馮志明介紹，下一步，學(xué)院路街道將根據(jù)實(shí)際工作需要選擇相應(yīng)作品落地生根，造福轄區(qū)居民，并從中選擇一些短期內(nèi)比較容易見(jiàn)效的項(xiàng)目（如“二里莊斜街的改造”和“健翔園社區(qū)健身廣場(chǎng)的改造”等）優(yōu)先實(shí)施。此外，街道將選擇一些具有優(yōu)秀思想性、專業(yè)性以及和居民生活比較貼近的項(xiàng)目，優(yōu)化提升后在各相關(guān)單位的努力下共同推進(jìn)實(shí)施，并把城事設(shè)計(jì)節(jié)打造成為學(xué)院路街道的品牌活動(dòng)。（記者 鄧琦）
朝陽(yáng)
“居民議事廳”已實(shí)現(xiàn)全覆蓋
在朝陽(yáng)區(qū)，居民議事廳已在城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
“去年三四月份開(kāi)始，越來(lái)越多的車停進(jìn)我們小區(qū)，特別亂，有的車就堵在樓門口。”65歲的王劍平是朝陽(yáng)區(qū)棗營(yíng)北里社區(qū)麥子店街六號(hào)樓院的居民，面對(duì)去年的這場(chǎng)“停車亂象”，樓院居民議事廳前后開(kāi)了三次會(huì)，居民代表、物業(yè)、包片城管、包片社工等參與各方集思廣益，查找停車突然增多的原因，商議阻止亂停車的方法，最終決定，發(fā)動(dòng)樓門長(zhǎng)、居民輪流在小區(qū)門口把守，勸阻非本小區(qū)居民來(lái)此停車。一個(gè)月后，終于平息了停車亂象。
棗營(yíng)北里社區(qū)居委會(huì)主任陳桂平介紹，該社區(qū)的27棟居民樓按照結(jié)構(gòu)相似、人員相熟、地域相鄰等標(biāo)準(zhǔn)劃分成5個(gè)樓院，每個(gè)樓院都建立了居民議事廳，大事小情由居民協(xié)商解決。在麥子店街六號(hào)樓院，居民議事廳不但議事，還通過(guò)建設(shè)“樓院會(huì)客廳”，打造樓院居民社交場(chǎng)所，每年組織百家宴、餃子宴、長(zhǎng)壽宴等，密切居民間的感情。去年年中，一位20多年持續(xù)每月為居民免費(fèi)理發(fā)的老人的老伴重病，很多居民希望捐款，但老人堅(jiān)決不收，于是居民輪流做飯送到醫(yī)院，幾個(gè)月后，老人康復(fù)出院。
去年以來(lái)，朝陽(yáng)區(qū)持續(xù)把居民議事廳向樓院、小區(qū)延伸，并計(jì)劃在全區(qū)完成超過(guò)100個(gè)居民議事廳的規(guī)范化建設(shè)任務(wù)，重點(diǎn)在高碑店等10個(gè)地區(qū)辦事處推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)居民議事廳規(guī)范化建設(shè)。
朝陽(yáng)區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，2018年以來(lái)，在推進(jìn)居民議事廳規(guī)范化進(jìn)程的同時(shí)，朝陽(yáng)區(qū)還將議事廳進(jìn)一步下延進(jìn)小區(qū)、樓院。截至目前，全區(qū)共搭建居民議事平臺(tái)1686個(gè)，其中社區(qū)247個(gè)、樓院（小區(qū)）1439個(gè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民議事廳全覆蓋。
