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2025年09月03日
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國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日代表國(guó)務(wù)院向十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議作政府工作報(bào)告。2019年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。今年的政府工作報(bào)告緊扣這一歷史節(jié)點(diǎn)，“上接天線、下接地氣”勾勒出未來(lái)一段時(shí)間中國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀運(yùn)行的趨勢(shì)特征。
1：深化減速增質(zhì)
GDP增速下調(diào)區(qū)間擴(kuò)大
在當(dāng)前形勢(shì)下，GDP增速指標(biāo)備受國(guó)內(nèi)外各界關(guān)注。政府工作報(bào)告提出，2019年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為6%~6.5%，較2018年增速有所下調(diào)，且目標(biāo)區(qū)間擴(kuò)大。對(duì)比之前多家機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)情況，這一目標(biāo)符合市場(chǎng)預(yù)期。
為何設(shè)定這樣的目標(biāo)？《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏解讀《政府工作報(bào)告》有關(guān)情況時(shí)表示，這一增速目標(biāo)是根據(jù)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的形勢(shì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況等多種因素綜合考慮的。相比以往，今年形勢(shì)更加復(fù)雜，調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)符合實(shí)際。同時(shí)，考慮今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不穩(wěn)定不確定因素很多，有的變化和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)目前也難以預(yù)料，經(jīng)濟(jì)增速等指標(biāo)在季度、月度之間，可能會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)，應(yīng)該增加預(yù)期目標(biāo)的彈性。對(duì)中國(guó)來(lái)講，只要就業(yè)增長(zhǎng)、居民收入增加、環(huán)境改善，經(jīng)濟(jì)增速高一點(diǎn)、低一點(diǎn)都是可以接受的。
市場(chǎng)也普遍認(rèn)為是基于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力加大，給政策留下更多空間的原因。工銀國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家程實(shí)認(rèn)為，這表現(xiàn)出對(duì)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)要素和潛在機(jī)遇的客觀認(rèn)識(shí)。另一方面，也順應(yīng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)“減速增質(zhì)”的整體趨勢(shì)。
北京大學(xué)光華管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授顏色表示，這樣的目標(biāo)能夠在穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的兩重目標(biāo)中達(dá)到較好的平衡，保證我國(guó)在2020年順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。
如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，顏色認(rèn)為，政府并不會(huì)簡(jiǎn)單通過(guò)加杠桿，即貨幣放水、大水漫灌的方式確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而是會(huì)訴諸多種政治工具的組合。中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然還將低速運(yùn)行一段時(shí)間，各方面的下行壓力也將持續(xù)，但是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)將在二季度達(dá)到底部，大約在二季度末期開(kāi)始逐步反彈上行。
“實(shí)體經(jīng)濟(jì)的探底回升將有力支持金融市場(chǎng)的企穩(wěn)回升。”顏色說(shuō)。
2：就業(yè)優(yōu)先政策
要全面發(fā)力
政府工作報(bào)告將就業(yè)擺在了更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)“就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力”，這是首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面。今年對(duì)就業(yè)設(shè)定的目標(biāo)為“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)”。
“失業(yè)率5.5%左右將是重要的政策底線。”華泰證券(24.400, 0.91, 3.87%)首席宏觀研究員李超認(rèn)為，未來(lái)需高度關(guān)注失業(yè)率數(shù)據(jù)可能對(duì)政策的擾動(dòng)，預(yù)計(jì)國(guó)家將多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，報(bào)告中提到通過(guò)加強(qiáng)就業(yè)幫扶、對(duì)解決就業(yè)的企業(yè)給予稅費(fèi)減免、撥款進(jìn)行職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、鼓勵(lì)報(bào)考高職院校等方式穩(wěn)定就業(yè)。預(yù)計(jì)就業(yè)政策將繼續(xù)加碼。
新時(shí)代證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東則認(rèn)為，就業(yè)具有順周期性，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緊密相關(guān)，保就業(yè)就是穩(wěn)增長(zhǎng)。2019年我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將面臨結(jié)構(gòu)型因素和周期性因素導(dǎo)致的下行壓力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有極強(qiáng)的不確定性，保就業(yè)意味著穩(wěn)增長(zhǎng)的優(yōu)先級(jí)別很高。另外，就業(yè)也和民生相關(guān)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的是提高人民生活質(zhì)量，就業(yè)優(yōu)先首次置于宏觀政策層面，體現(xiàn)了政府的“以人為本”執(zhí)政理念。
平安證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)社科院世經(jīng)政所研究員張明認(rèn)為，2018年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右，今年政府工作報(bào)告對(duì)就業(yè)問(wèn)題更加重視，同時(shí)考慮到經(jīng)濟(jì)下行因素，制定的就業(yè)目標(biāo)與失業(yè)率目標(biāo)均有所放松。考慮到當(dāng)前人口老齡化的加速、服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)依然較快，盡管出口增速下降與中小企業(yè)面臨困難可能導(dǎo)致失業(yè)增加，但失業(yè)方面的壓力依然是可控的，完成就業(yè)目標(biāo)的問(wèn)題不大。
潘向東認(rèn)為，未來(lái)就業(yè)壓力還可能來(lái)自于四方面。第一，通縮風(fēng)險(xiǎn)漸行漸近，工業(yè)企業(yè)面臨盈利收縮的挑戰(zhàn)，此前受益于供給側(cè)改革與油價(jià)上漲的上游原材料行業(yè)首當(dāng)其沖。實(shí)際上，1月部分上游行業(yè)價(jià)格已經(jīng)通縮。第二，地產(chǎn)周期下行對(duì)建筑業(yè)就業(yè)的沖擊。目前建筑業(yè)高景氣度與新開(kāi)工增速處于高位有關(guān)，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫與房企融資壓力增大，這種高周轉(zhuǎn)策略難以為繼，新開(kāi)工增速與建筑業(yè)景氣度下行后，建筑業(yè)就業(yè)形勢(shì)將面臨壓力。第三，2019年大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)增加，就業(yè)壓力較大。第四，2019年全球經(jīng)濟(jì)增速可能下滑，中美貿(mào)易摩擦也存在不確定性，貿(mào)易企業(yè)就業(yè)壓力比較大。
3：綜合施策降稅
全年減稅降費(fèi)近2萬(wàn)億
政府工作報(bào)告提出，今年赤字率擬按2.8%安排，赤字2.76萬(wàn)億，其中地方財(cái)政赤字9300億元，預(yù)計(jì)以新發(fā)地方政府一般債彌補(bǔ)，此外安排地方政府專項(xiàng)債券2.15萬(wàn)億元，比去年增加8000億元。
照此計(jì)算，今年新增地方債將超過(guò)3萬(wàn)億。李超認(rèn)為，赤字率和赤字規(guī)模適度提高，并沒(méi)有提高到3%，主要是目前的財(cái)政政策以減稅降費(fèi)為重點(diǎn)，提高財(cái)政杠桿的質(zhì)，而不是過(guò)往僅注重量。
在減稅降費(fèi)方面，政府工作報(bào)告明確提到，全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元，較大幅度超去年的1.3萬(wàn)億，體量相當(dāng)于2013~2017年?duì)I改增累計(jì)減稅規(guī)模（2.1萬(wàn)億）。其中最大的兩項(xiàng)措施一是降低增值稅率，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%。二是下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，允許各地可降至16%。李超預(yù)計(jì)這兩項(xiàng)措施減稅規(guī)模分別在5000億~6000億左右，及4000億~7000億左右。
“由于貨幣政策面臨傳導(dǎo)機(jī)制不暢問(wèn)題，穩(wěn)增長(zhǎng)效率弱于財(cái)政政策，在保持廣義貨幣M2和社會(huì)融資規(guī)模增速要與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速相匹配的同時(shí)，2019年逆周期調(diào)節(jié)政策將更加依賴財(cái)政政策。”潘向東認(rèn)為，積極財(cái)政政策更加注重減稅降費(fèi)。
首先，減稅降費(fèi)力度加大，注重普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉。其次，明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%。穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式，不得采取增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法，不得自行對(duì)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳。務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。再次，各級(jí)政府要過(guò)緊日子。2019年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元，這會(huì)給各級(jí)財(cái)政帶來(lái)很大壓力。為支持企業(yè)減負(fù)，各級(jí)政府要過(guò)緊日子，中央財(cái)政開(kāi)源節(jié)流，增加特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤(rùn)，一般性支出壓減5%以上、“三公”經(jīng)費(fèi)再壓減3%左右，長(zhǎng)期沉淀資金一律收回。地方政府大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，多渠道盤(pán)活各類資金和資產(chǎn)。切實(shí)讓市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)有明顯減稅降費(fèi)感受。最后，上調(diào)財(cái)政赤字率至2.8%。2019年赤字率擬按2.8%安排，比2018年預(yù)算高0.2個(gè)百分點(diǎn)，符合市場(chǎng)預(yù)期。
4：大銀行對(duì)小微企業(yè)貸款
將增長(zhǎng)30%以上
政府工作報(bào)告中對(duì)于貨幣政策取向的表述是“穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度”，主要任務(wù)是“著力緩解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題”，其中，特別強(qiáng)調(diào)“加大對(duì)中小銀行定向降準(zhǔn)力度，釋放的資金全部用于民營(yíng)和小微企業(yè)貸款”，“今年國(guó)有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長(zhǎng)30%以上”。
對(duì)于“穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度”的表述，潘向東認(rèn)為，未來(lái)貨幣政策調(diào)控將會(huì)淡化“中性”等字眼，靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具，更加注重逆周期調(diào)節(jié)和結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的使用，在保持宏觀杠桿率穩(wěn)定的同時(shí)，引導(dǎo)貨幣市場(chǎng)利率下行，優(yōu)化信貸政策投放效果，加大對(duì)民營(yíng)和中小微企業(yè)支持力度。
同時(shí)，報(bào)告還指出，M2和社會(huì)融資規(guī)模要與名義GDP相適應(yīng)。廣發(fā)證券(17.820, 0.75, 4.39%)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈明高認(rèn)為，過(guò)去M2的增長(zhǎng)速度低于名義GDP增速，從這個(gè)角度來(lái)講，現(xiàn)在政策存在一定的放松空間，包括降準(zhǔn)降息。從國(guó)際上看，今年如果美聯(lián)儲(chǔ)停止加息周期的話，在未來(lái)兩三年很可能進(jìn)入一個(gè)降息周期，這為后面的政策調(diào)整，特別是貨幣政策放松提供了空間。
值得注意的是，報(bào)告在緩解民營(yíng)企業(yè)融資困難方面提出了多項(xiàng)具體措施，包括“改革完善貨幣信貸投放機(jī)制”，“加大對(duì)中小銀行定向降準(zhǔn)力度”，“今年國(guó)有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長(zhǎng)30%以上”等。“政策著力緩解民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴的問(wèn)題，其力度之大，歷史罕見(jiàn)，不僅有定向降準(zhǔn)的支持，還對(duì)小微企業(yè)貸款增速有明確指標(biāo)要求，但對(duì)貸款種類不是硬性要求。”潘向東說(shuō)。
中信證券固收首席分析師明明則認(rèn)為，有效緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題已經(jīng)盤(pán)桓一年有余，結(jié)構(gòu)性數(shù)量工具的效果目前看也并沒(méi)有如預(yù)期般體現(xiàn)，后續(xù)若經(jīng)濟(jì)下行壓力仍大，降低實(shí)際利率水平的目標(biāo)可能會(huì)通過(guò)降息來(lái)實(shí)現(xiàn)。
銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清昨日在部長(zhǎng)通道上表示，解決小微企業(yè)，包括中型企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)貸款難貸款貴的問(wèn)題確實(shí)是一個(gè)系統(tǒng)工程。今年大中小銀行將采取更多的措施支持民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展。“大銀行業(yè)去年面向授信1000萬(wàn)以下客戶提供的貸款增長(zhǎng)了21.8%，應(yīng)該說(shuō)這個(gè)速度還是比較快的。政府工作報(bào)告中要求今年國(guó)有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長(zhǎng)30%以上，我相信我們能夠做到這一點(diǎn)。”他說(shuō)。
5：擴(kuò)大有效投資
完成鐵路投資8000億
政府工作報(bào)告提出，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)有效需求，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。
在合理擴(kuò)大有效投資方面，今年將緊扣國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。完成鐵路投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬(wàn)億元，再開(kāi)工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)，加大城際交通、物流、市政、災(zāi)害防治、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排5776億元，比去年增加400億元。創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式，適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資本金比例，用好開(kāi)發(fā)性金融工具，吸引更多民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。
“2018年12月政治局會(huì)議首次提出形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，政府報(bào)告做了進(jìn)一步細(xì)化，包括穩(wěn)消費(fèi)和穩(wěn)投資。消費(fèi)領(lǐng)域重點(diǎn)在增收、個(gè)稅減免等。投資重點(diǎn)在交運(yùn)和新基建，鐵路投資較2018年增加680億，并適當(dāng)降低基建項(xiàng)目資本金。”聯(lián)訊證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李奇霖認(rèn)為，2019年利率債供給5.22萬(wàn)億，低于2018年，壓力不大。專項(xiàng)債，2018年限額8.6萬(wàn)億僅使用7.4萬(wàn)億，有1.2萬(wàn)億的額度可在今年繼續(xù)使用，不在今年2.15萬(wàn)億的預(yù)算內(nèi)，雖然按照往年的經(jīng)驗(yàn)，這一部分額度主要集中在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份，一般有較大剩余，但考慮到今年擴(kuò)基建等政策對(duì)財(cái)政壓力較大，不排除會(huì)使用該額度開(kāi)源，緩解財(cái)政的壓力，從而增大地方專項(xiàng)債的供給壓力。
國(guó)盛證券認(rèn)為，地方債與專項(xiàng)債加快發(fā)行，結(jié)合基建投資、龍頭公司業(yè)績(jī)與訂單數(shù)據(jù)逐步提升，行業(yè)基本面向上已得到多角度印證，2019年大概率延續(xù)這一趨勢(shì)。基建刺激有望進(jìn)一步加力。
6：加快國(guó)資國(guó)企改革
“網(wǎng)運(yùn)分離”或有新進(jìn)展
政府工作報(bào)告關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革工作布置內(nèi)容不到200字，但多處有了新氣象。如首次將建立職業(yè)經(jīng)理人制度寫(xiě)入報(bào)告，并重點(diǎn)提及深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)，將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)。
職業(yè)經(jīng)理人制度是國(guó)資國(guó)企改革完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的重要內(nèi)容。國(guó)企改革專家李錦認(rèn)為，這標(biāo)志著公司治理結(jié)構(gòu)進(jìn)入到深度改革階段。李錦進(jìn)一步指出，國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度建立的難點(diǎn)，是現(xiàn)有企業(yè)管理人員身份轉(zhuǎn)換和定位的問(wèn)題，重點(diǎn)是確保職業(yè)經(jīng)理人制度長(zhǎng)期有效運(yùn)行的問(wèn)題。
據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)資委將積極醞釀建立職業(yè)經(jīng)理人制度，積極探索建立與市場(chǎng)接軌的經(jīng)理層激勵(lì)制度、差異化薪酬體系，將在央企二級(jí)企業(yè)和地方國(guó)企擴(kuò)大試點(diǎn)，逐步增加國(guó)企高管的市場(chǎng)化選聘比例。
“通過(guò)‘職業(yè)經(jīng)理人’市場(chǎng)化選聘改革，可以強(qiáng)化董事會(huì)功能，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，將董事會(huì)、經(jīng)理層由過(guò)去的‘同紙任命’改為分層管理，形成分類分層的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制。”李錦說(shuō)。
十八屆三中全會(huì)通過(guò)的決定提出要實(shí)施壟斷行業(yè)“網(wǎng)運(yùn)分離”。在談及“網(wǎng)運(yùn)分離”今年被寫(xiě)入政府工作報(bào)告時(shí)，李錦認(rèn)為，這表明中央政府對(duì)于這一分歧較多領(lǐng)域改革的態(tài)度和決心，預(yù)計(jì)被點(diǎn)名的重點(diǎn)行業(yè)都將有動(dòng)作。
除了首次提及，政府工作報(bào)告中還對(duì)于既有的部分工作安排有了新提法。如在處置僵尸企業(yè)問(wèn)題上，由此前的“加快”改為“依法”。去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作報(bào)告中提出，要制定退出實(shí)施辦法。
李錦指出，目前清理“僵尸企業(yè)”已形成廣泛共識(shí)，如何科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，利用法治手段化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)施市場(chǎng)化退出機(jī)制則是亟待解決的問(wèn)題。
同時(shí)，關(guān)于推進(jìn)“混合所有制改革”的提法上也有了新變化。政府工作報(bào)告要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。而在去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的提法是“積極推進(jìn)”。
關(guān)于混改基調(diào)屢屢發(fā)生變化，李錦認(rèn)為這其中也代表了許多變化將要發(fā)生。可以期待的是，第四批百家國(guó)企混改試點(diǎn)與百家行動(dòng)的落地，將使得混合所有制改革向更大范圍、更深層次發(fā)展，重心由“混”向“改”轉(zhuǎn)變，將為資本市場(chǎng)釋放新紅利。
7：允許更多領(lǐng)域外資獨(dú)資
完善債券市場(chǎng)開(kāi)放政策
黃守宏表示， 繼續(xù)頂住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，就是要靠改革開(kāi)放。對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，政府工作報(bào)告作了全面的部署。對(duì)中國(guó)來(lái)講，開(kāi)放也是改革，而且會(huì)倒逼改革，要以高水平的對(duì)外開(kāi)放倒逼全面深化改革。
政府工作報(bào)告提出，加大吸引外資力度，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。落實(shí)金融等行業(yè)改革開(kāi)放舉措，完善債券市場(chǎng)開(kāi)放政策。
潘向東表示，經(jīng)過(guò)2018年中美貿(mào)易摩擦等事件，政府著重強(qiáng)調(diào)處理好國(guó)內(nèi)與國(guó)際的關(guān)系，凝心聚力辦好自己的事。但“開(kāi)放紅利”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的原因之一，對(duì)外開(kāi)放對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新、居民福利提升具有重要促進(jìn)作用。在貿(mào)易保護(hù)主義興起的形勢(shì)下，我國(guó)則會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放，包括放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易、推動(dòng)共建“一帶一路”等。
國(guó)家發(fā)改委今年1月已經(jīng)明確，將推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開(kāi)放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開(kāi)放進(jìn)程，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇?dú)資經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)等多領(lǐng)域金融業(yè)開(kāi)放政策也密集落地。郭樹(shù)清昨日表示，今年金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放還會(huì)繼續(xù)推進(jìn)。
作為全球體量第三的債券市場(chǎng)，中國(guó)債市正在成為全球主要基金的重要配置市場(chǎng)。中金公司固收?qǐng)F(tuán)隊(duì)表示，中國(guó)債市的對(duì)外開(kāi)放不會(huì)一蹴而就，還有不少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及基本的配套制度需要完善和明確。
政府工作報(bào)告還提出，改革完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度。李奇霖預(yù)計(jì)，資本市場(chǎng)制度改革將加快，目前科創(chuàng)板主要制度規(guī)則已基本出齊。科創(chuàng)板和注冊(cè)制的推出是資本市場(chǎng)制度的深刻變革。
同時(shí)，證券法修訂也列入今年全國(guó)人大的工作日程。修改證券法是資本市場(chǎng)的大事，也是市場(chǎng)所期盼。兩會(huì)期間，多位證券業(yè)的老領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)證券法修訂積極建言。新修訂的證券法有望在投資者保護(hù)，提高違法違規(guī)成本，完善發(fā)行、交易機(jī)制等方面取得進(jìn)展。
8：落實(shí)城市主體責(zé)任
穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法
今年政府工作報(bào)告中關(guān)于房地產(chǎn)的表述中規(guī)中矩，除了“更好解決群眾住房問(wèn)題”外，還提出“穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”。接受證券時(shí)報(bào)記者采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，相關(guān)表述對(duì)于樓市來(lái)說(shuō)中性略偏好，預(yù)計(jì)不會(huì)有更大力度的刺激政策或抑制政策，在經(jīng)濟(jì)下行、樓市不穩(wěn)的情況下，房地產(chǎn)稅今年落地的可能性較小。
在更好解決群眾住房問(wèn)題方面，報(bào)告要求“落實(shí)城市主體責(zé)任，改革完善住房市場(chǎng)體系和保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”。某全國(guó)十強(qiáng)房企高管認(rèn)為，除了因城施策、一城一策、落實(shí)責(zé)任之外，預(yù)計(jì)不會(huì)有更大力度的改革新舉措，也不會(huì)有更大力度的刺激政策或抑制政策，房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展既是政府追求的目標(biāo)，也是未來(lái)的市場(chǎng)走勢(shì)。
“沒(méi)有提到房地產(chǎn)調(diào)控，沒(méi)提‘房住不炒’。對(duì)于樓市，中性略偏好。”上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)楊紅旭對(duì)記者說(shuō)。
值得注意的是，對(duì)于備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅立法的表述，從去年的“穩(wěn)妥推進(jìn)”變成了“穩(wěn)步推進(jìn)”。中國(guó)指數(shù)研究院認(rèn)為，這意味著房地產(chǎn)稅立法進(jìn)程不斷加快。從滿足立法條件、數(shù)據(jù)支持以及今年兩會(huì)新提法等方面來(lái)看，房地產(chǎn)稅立法的基礎(chǔ)性條件已逐步具備。
不過(guò)， 在楊紅旭看來(lái)，“穩(wěn)妥推進(jìn)”變成了“穩(wěn)步推進(jìn)”，含義并沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。“這意味著不著急，事實(shí)上推進(jìn)節(jié)奏比去年上半年的預(yù)期重新放慢。主要原因是去年8月開(kāi)始市場(chǎng)下拐，樓市處于低迷期，不宜于出房地產(chǎn)稅，否則雪上加霜！類似2014年曾經(jīng)放慢節(jié)奏。”他對(duì)記者說(shuō)。
上述全國(guó)十強(qiáng)房企高管則對(duì)證券時(shí)報(bào)記者表示，房地產(chǎn)稅法立法作為財(cái)稅體制改革的一部分，顯然與房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控基本無(wú)關(guān)，其本質(zhì)還是解決地方政府稅收問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)下行、樓市不穩(wěn)的情況下，今年落地的可能性很小，也許最多只是出臺(tái)草案并開(kāi)始審議。
