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2025年07月19日
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國務(wù)院決定，我國將在2010年11月1日0時進行第六次全國人口普查。在全國人口普查全面展開的當(dāng)下，城市人口壓力的話題甚囂塵上。在城市化進程飛速發(fā)展的年代，城市人口控制目標(biāo)總是跟不上人口增長速度，城市人口是否超標(biāo)？城市究竟有多大的承載力？如何改善人口壓力？
城市人口屢破控制記錄
近年來，城市化步伐不斷加快，城市人口增長也呈現(xiàn)出快速增長的趨勢，大有剎不住車的架勢。以北京為例，一個流行的說法是北京市的人口，尤其是流動人口膨脹過快。到2009年底，北京市戶籍人口1246萬人，登記流動人口763.8萬人，其中在京居住半年以上的726.4萬人，總量1972萬。
這與當(dāng)初建國時北京城市人口相比極具戲劇性，當(dāng)初大肆鼓勵城市人口增長，而如今城市人口一面刷新并突破控制目標(biāo)，一面又重新制定新目標(biāo)。回顧歷史，以史為鑒。1953年國慶節(jié)，毛澤東站在天安門城樓上檢閱游行隊伍，看到產(chǎn)業(yè)工人的人數(shù)較少，當(dāng)即對中共北京市委第二書記劉仁說：“首都是不是要搬家？”他還表示，希望今后從這里向南望去到處都是煙囪。
很顯然，毛澤東是嫌北京市城市人口偏低。于是，根據(jù)毛澤東的指示，1958年中共北京市委向中共中央遞交《北京市總體規(guī)劃說明(草稿)》，提出“北京市總?cè)丝诂F(xiàn)在是六百三十萬人，將來估計要增加到一千萬人左右”。
1983年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于對〈北京市城市建設(shè)總體規(guī)劃方案〉的批復(fù)》指出，要“堅決把北京市到2000年的人口規(guī)模控制在1000萬人左右。”僅僅3年后，1986年北京市總?cè)丝谝堰_(dá)1000萬。盡管1980年中共中央書記處要求“今后北京人口任何時候都不要超過一千萬”，終未能拽住這個城市人口增長的步伐。
1993年批復(fù)通過的《北京城市總體規(guī)劃方案(1991-2010)》要求，2010年北京市常住人口控制在1250萬左右，事實是，2000年第五次全國人口普查結(jié)果顯示，北京市常住人口已達(dá)1382萬人。
2009年底，北京市實際常住人口達(dá)到1972萬人，提前十年突破總體規(guī)劃確定的2020年1800萬人的控制目標(biāo)。以近兩年北京市每年增加逾60萬人的速度來看，這個城市實際常住人口達(dá)到2000萬人已在須臾之間。
翻看歷年的數(shù)據(jù)，我們會發(fā)現(xiàn)北京人口規(guī)模預(yù)測的歷史，用兩個字概括，是“不準(zhǔn)”的歷史，人口控制目標(biāo)，四個字，是“屢設(shè)屢破”的數(shù)字，而人口規(guī)劃的過程，是“步步為營，節(jié)節(jié)敗退”的過程。所以現(xiàn)在看來，北京市人口規(guī)劃目標(biāo)是屢設(shè)屢破，而很顯然，北京市人口規(guī)模已經(jīng)走上了歷史的慣性快車道，很難剎住車。而且，北京的人口規(guī)模可能還會被繼續(xù)突破下去。
控制人口規(guī)模勢在必行？
除了北京，中國很多特大城市，如上海、廣州、深圳等地的人口已超過城市承載力極限的話題也是層出不窮。城市的長遠(yuǎn)發(fā)展，與人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布及人口管理密切相關(guān)，然而，隨著大量外來人員涌入，北京、上海、廣州等大陸一線大城市的容量已逼近臨界點，在能源、交通、就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、居住、治安等方面的問題也日益突出。如何應(yīng)對人口爆炸，成為擺在這些大城市面前的一道不得不解的難題。
面對“屢設(shè)屢破”的人口規(guī)劃控制目標(biāo)，作為一個資源稀缺與人口規(guī)模極度膨脹的懸殊對比，許多大城市人口已經(jīng)接近各種資源的承載極限。如果不加以有效的控制和引導(dǎo)，將面臨巨大的人口壓力，嚴(yán)重影響未來的協(xié)調(diào)發(fā)展。
《北京工商時報》報道，據(jù)測算，非農(nóng)業(yè)人口每增加10萬人，每年將增加14.21萬噸的直接生活能源消費和 23.46萬噸的間接生活能源消費。從用水方面看，目前北京生活用水已升至用水總量的44%，人口增加是其主要原因。如果人口持續(xù)膨脹，南水北調(diào)的水量將被快速增長的人口所吞噬，難以從根本上解決北京缺水的難題。
《京華時報》8月21日報道，“2010中國城市科學(xué)發(fā)展綜合評價報告”在京發(fā)布，深圳、北京、上海等30座城市入選科學(xué)發(fā)展典范城市。北京綜合排名列第10位，居深圳、蘇州、杭州、福州、廈門、無錫、東莞、上海、大連9座城市之后。報告指出，經(jīng)過長時間的發(fā)展，北京市的綜合實力明顯提升、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、對外貿(mào)易快速增長。但現(xiàn)階段發(fā)展存在一些不足，需引起關(guān)注，其中人口城市化水平已高于經(jīng)濟、社會綜合發(fā)展水平的承載力。
諸如此類由城市人口過度膨脹帶來的問題越來越多，越來越嚴(yán)重，直接考驗著大城市的綜合承載能力。人們都知道人口規(guī)模與城市承載力嚴(yán)重不對稱，可如何解決人口規(guī)模與城市承載力的矛盾卻引來不少的爭論。
人口規(guī)模膨脹不可怕？
中國社會科學(xué)院的研究員王廣州打了個比方：看城市能裝下多少人口，就像看往一個杯子里能倒多少水。開始，只能盛下一整杯水，你在杯子底部接個管子接上另一個容器，它就能倒進去更多的水。“討論城市可承載人口是要放在特定條件之下的，條件不斷變化，人口承載力也隨之變化”，現(xiàn)在的問題是“人們在討論城市人口承載力時，是去掉前提條件來討論。”
按王廣州的意思，是不是這些年來人口的過度增長不會對城市的承載力造成威脅呢？因為城市的承載力也會提高嘛！
“人們常常習(xí)慣于將一個城市的最大人口容量當(dāng)成一個既定的一成不變的數(shù)量來看待”，2005年，中國人民大學(xué)人口研究所所長段成榮就撰文指出：“在人口已經(jīng)大大超過原來認(rèn)定的最大人口容量的今天，北京市的社會經(jīng)濟發(fā)展不但沒有出現(xiàn)根本性的問題乃至災(zāi)難，相反，今天的北京市所達(dá)到的社會經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)大大高于提出人口控制目標(biāo)和最大人口容量時的社會經(jīng)濟發(fā)展水平。”他的結(jié)論是：隨著技術(shù)進步等社會經(jīng)濟條件的變化，城市的最大人口容量本身也在不斷地變化和發(fā)展，因而要發(fā)展地看待這一問題。顯然，直到今天，人們在討論城市人口承載力時，依然經(jīng)常忘記這一結(jié)論，每當(dāng)人口超過既定數(shù)字，就一味奔走相告“人口已近城市極限”。
對于城市承載力的問題，北京社會科學(xué)院副研究員梁昊光的看法更樂觀，“把城市本身的承載力提高上去，承載2500萬人口沒有問題，北京可以接受這個挑戰(zhàn)，并且生活質(zhì)量還可能比現(xiàn)在的更高。”他認(rèn)為關(guān)鍵是要疏散城市功能。
可是對一個城市來說，必定有承載極限，規(guī)劃目標(biāo)屢屢被打破，人口膨脹也挑戰(zhàn)著極限，提高城市承載力說起來很簡單，可是城市承載力也隨著人口規(guī)模水漲船高并沒那么容易。
控制人口不能直接調(diào)人
面對北京市人口的急劇膨脹，北京市人大常委會“合理調(diào)控城市人口規(guī)模”專題調(diào)研組，今年7月在北京市第十三屆人大常委會第十九次會議上提出，政府對流動人口的大量涌入，不能簡單地用行政手段加以限制，建議政府通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在加大對高端人才引進的同時，減少對低端勞動力的需求。
然而這些意見卻引發(fā)媒體熱議。“北京不只是精英們的北京，這個城市今日的繁榮離不開每個崗位上辛勤工作的勞動者，包括在某些人看來很‘低端’的崗位上的勞動者。他們或許卑微，但正是這樣的卑微成就了北京的高端。”《新華每日電訊》刊載署名文章稱，“一味地片面強調(diào)以流動人口為主的低端勞動者對城市生活的負(fù)面影響，對他們的貢獻(xiàn)只字不提，甚至想盡辦法‘排擠’他們，無疑是一種不可理喻的‘潔癖’。”
一邊是人口給城市的壓力越來越大，一邊是人口控制措施引來種種爭議，北京的人口規(guī)劃到底該何去何從？“十二五”規(guī)劃制訂在即，城市人口特別是北京人口要不要控制，該如何控制？曾多次參與北京人口問題調(diào)研的市政協(xié)委員、人口專家陸杰華認(rèn)為，城區(qū)人口發(fā)展目標(biāo)上應(yīng)該做加減法。城市需要的高端人才和實用性產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)該加大吸引吸收力度，對于城市不需要的應(yīng)該調(diào)整。但政府不能簡單設(shè)置門檻或設(shè)限，控制某些人不能來，就是說政府不能做越界的事情，直接去調(diào)整人。
城市人口的急劇膨脹，一次次考驗著城市承載力的極限，也給業(yè)內(nèi)人士提供了爭辯的話題。城市承載力猶如彈簧一樣，多少人一次次追問，一次次尋找，你的極限是多少？可是只有當(dāng)彈簧崩潰的那一刻才是它的最大承受極限。人口膨脹再膨脹，城市極限似乎就在眼前，可是一次次的加壓，人們發(fā)現(xiàn)，這依然不是這座城市的極限。
