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2025年09月05日
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中共十七屆五中全會公報10月18日出爐。城市化、擴大內(nèi)需、推進(jìn)改革……諸多經(jīng)濟社會發(fā)展的“關(guān)鍵詞”讓人為之興奮。綜合9月21日由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會指導(dǎo)，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會、中國綜合開發(fā)研究院主辦、保億置業(yè)集團承辦的第十二屆中國城市化論壇的專家建議，我們認(rèn)為，“十二五”期間，我國的城市化率將突破50%，“農(nóng)業(yè)中國”從此將進(jìn)入“城市中國”，中國的城市化將迎來“以人為本”、“可持續(xù)發(fā)展”的新時期。
我國城市化要有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃
李秉仁：（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟師、科學(xué)技術(shù)委員會常務(wù)副主任、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會常務(wù)副主任） 目前與城市化密切相關(guān)并且有法律依據(jù)的規(guī)劃有三個，主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。它們內(nèi)容不同，各有側(cè)重。主體功能區(qū)規(guī)劃側(cè)重產(chǎn)業(yè)布局，城鄉(xiāng)規(guī)劃側(cè)重城鄉(xiāng)建設(shè)，土地利用規(guī)劃側(cè)重土地控制，但還是有交叉和重復(fù)。我建議這三個規(guī)劃在制定實施的過程當(dāng)中能夠在不同部委間取得更好的協(xié)調(diào)，這也是降低行政成本非常重要的方面。
樊綱：（中國經(jīng)濟體制改革研究基金會秘書長、中國綜合開發(fā)研究院院長）中國的城市化需要有一個發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施方面，這需要中央層面來管。包括做好經(jīng)濟社會分析，人口的走向，建設(shè)成本和運輸成本的分析，做好土地的整合、供給的統(tǒng)籌，尤其是農(nóng)村宅基地的置換等。
李兵弟：（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司原司長、中國城市科學(xué)研究會副理事長、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任） 目前在城市化發(fā)展過程中有一些偏差傾向，就是一些地方?jīng)]有處理好把“蛋糕”做大和把“蛋糕”切好的關(guān)系，而是簡單以“切蛋糕”的方式推進(jìn)城鎮(zhèn)化。發(fā)展畢竟是第一要務(wù)，我們只有把 “蛋糕”做大，在做大“蛋糕”的過程中再把“蛋糕”切好，這才有可能讓我們的城市化發(fā)展過程更穩(wěn)固、更扎實。
秦虹：（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任、研究員） 無論是產(chǎn)業(yè)的更新還是改革開放，都涉及到一個核心問題，就是城市群的發(fā)展問題。我們的城市化需要的不是單個城市發(fā)展，應(yīng)是區(qū)域的發(fā)展。區(qū)域中涉及到若干城市，所以城市群的發(fā)展，應(yīng)走出一條比較正確的道路，實現(xiàn)健康的發(fā)展。區(qū)域發(fā)展對今后中國城市化的進(jìn)程推進(jìn)是功不可沒的，如果中國再出兩到三個像長三角、珠三角這樣的城市群的話，中國的經(jīng)濟實力會有一個非常大的躍進(jìn)。
徐家樹：（上海綜合開發(fā)研究院院長、上海市原國資委副主任、上海市原物價局長） 從中國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段來說，我們還處在城市工業(yè)化和城市化的階段，城市化是推進(jìn)我們中國走向現(xiàn)代化重要的路徑，這是它的重要位置，應(yīng)該作為一個戰(zhàn)略問題來考慮。
戶籍制度改革勢在必行
徐強：（重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革辦公室副主任） 戶籍制度是制約城市化進(jìn)程最關(guān)鍵的一個方面。戶籍制度是造成“土地城市化”與“人口城市化”分離的根源。改革開放以來30多年中，中國的城市規(guī)模不斷擴大，大量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為了城市用地，實現(xiàn)了“土地城市化”，然而，以劃分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口為特征的城鄉(xiāng)二元特征，又帶來了“人口城市化”與“土地城市化”的分離。目前的戶籍制度約束了“劉易斯拐點”的正常出現(xiàn)，工業(yè)化城市化不斷吸納農(nóng)村的富余勞動力，這是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一個非常顯著的特征，通過不斷的勞動力轉(zhuǎn)移，達(dá)到“劉易斯拐點”，促進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程，這里面就有一個產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化和人口城市化的問題，勞務(wù)輸出和勞動力轉(zhuǎn)移是兩個概念。
牛鳳瑞：（原中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任、研究員、中國城市經(jīng)濟學(xué)會副會長） 改革我們現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元體制，為農(nóng)民工順利的實現(xiàn)市民化，提供一種制度和政策的平臺。這個基本的物質(zhì)條件或者經(jīng)濟條件已經(jīng)具備，如果我們?nèi)匀灰栽瓉沓青l(xiāng)分割的二元發(fā)展方式，只會影響城市化進(jìn)程。改變這種戶籍管理制度是必然的，早改比晚改好，改得晚將支付更高的社會成本。
李秉仁：我們現(xiàn)在的城鄉(xiāng)居民差異所有的社會保障都與戶籍有關(guān)，不管是醫(yī)療也好，教育也好，最低保障也好，還有養(yǎng)老等等。如果戶籍制度不改革，所謂的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)各個方面的問題肯定是很難解決的。重慶的試點是非常值得研究的，畢竟它是在保障農(nóng)民權(quán)益，尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上推進(jìn)戶籍制度改革，也是一種創(chuàng)新，這直接涉及到土地制度的改革。戶籍制度改革必然涉及到土地制度改革，城市化涉及到以土地?fù)Q社保等土地流轉(zhuǎn)的問題，如果農(nóng)村的宅基地沒有流轉(zhuǎn)的話，城市化的進(jìn)程是很難推進(jìn)的。同時，我們也不回避城市發(fā)展過程中的交通問題、環(huán)境問題等等，這些問題我們應(yīng)該想辦法去解決。
防止城市化進(jìn)程中的誤導(dǎo)
牛鳳瑞：我們很多口號都是誤導(dǎo)的，比如說農(nóng)村城市化、農(nóng)村工業(yè)化，引導(dǎo)農(nóng)民有序進(jìn)城、有序流動、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，我們投資要向農(nóng)村傾斜等等。這一類口號實際上背后的含義是：農(nóng)村就發(fā)展農(nóng)村的，不要干擾城市現(xiàn)有的利益格局。這種思想，影響中國城市化進(jìn)程。我們不能用農(nóng)業(yè)社會的思維方式，也不能用計劃經(jīng)濟的思維方式，去審視我們的城市化。
現(xiàn)在一些人誤讀新農(nóng)村建設(shè)這個概念。在全球化、市場化條件下，不注意城市格局，建設(shè)好新農(nóng)村是不可能的。過去我們的小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展都有這種理論作為支撐。我國農(nóng)村相對不發(fā)展，更深層次的原因還在于城市的相對不發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不是單純城市支援農(nóng)村，而是要以城市帶動農(nóng)村的一體化發(fā)展。以城帶鄉(xiāng)的前提是城市帶動能力的強大，小馬拉大車，是拉不起來的。城市帶動能力強大的前提是城市的率先發(fā)展，率先強大。
李津逵：（綜合開發(fā)研究院（中國深圳）主任研究員） 當(dāng)我們今天談到城市化的時候，實際上已經(jīng)2億多農(nóng)民工都走進(jìn)城市了。全世界沒有這么多的人可以臘月三十回到炕頭上，然后在正月十五又走到沿海，這么大的一個遷徙，鐘擺式的運動都已經(jīng)出現(xiàn)了。中國的城市化，確有誤導(dǎo)。你想到大城市來，我告訴你小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略；你想進(jìn)城，我告訴你建設(shè)社會主義新農(nóng)村，總之哄著嚇唬著不能讓農(nóng)民進(jìn)城。但是已經(jīng)2億多農(nóng)民進(jìn)了城，整個農(nóng)民走到城里的過程中間，實際上是一系列集體建設(shè)性的違法行為，構(gòu)成了今天這個局面。今天的人均資源應(yīng)該說不能支撐這么多農(nóng)民在農(nóng)村里就業(yè)，過上現(xiàn)代化的生活。因此從生態(tài)文明角度講，城市化又是一場中國農(nóng)民集體的生態(tài)大逃難，每平方公里544個中國人的情況下，只能通過城市化來達(dá)到現(xiàn)代化。
讓農(nóng)民工體面的生活和工作
張幼云：（中國就業(yè)促進(jìn)會副會長、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任） 要使農(nóng)民工市民化，享受市民同等待遇，首先要讓已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民工能在城里安居樂業(yè)。要樂業(yè)首先就要有生產(chǎn)性的就業(yè)機會，有穩(wěn)定和體面的工作。要使勞動者享有體面的工作，我們需要進(jìn)一步加強四個方面的工作：進(jìn)一步推動和實現(xiàn)勞動領(lǐng)域的基本原則和權(quán)利，如平等就業(yè)、同工同酬、集體談判協(xié)商等權(quán)利；創(chuàng)造更多更好的就業(yè)和收入機會；擴大社會保護(hù)，以及推動社會對話三方協(xié)商機制。這四個方面有機聯(lián)在一起，是一個整體，是建立公平公正和高效運作的勞動力市場的基礎(chǔ)。在積極推動城市化的進(jìn)程中，我們應(yīng)該更加強調(diào)要努力促進(jìn)和實現(xiàn)所有勞動者平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展和平等享有發(fā)展成果的權(quán)利。這是一個基本原則和公民的基本權(quán)利。
十二五期間，城市化進(jìn)程仍處于快速推進(jìn)時期，也是我國產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期。要使農(nóng)民工實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，我們必須下大力氣提升農(nóng)民工素質(zhì)，提升他們的就業(yè)能力。農(nóng)民工只有擁有了勞動力市場需要的技能，以及提升適應(yīng)勞動力市場變化的能力，他們的穩(wěn)定就業(yè)才有保證，融入城市才有基礎(chǔ)。因此，必須加大對職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的改革力度和投入。在城市化進(jìn)程中，經(jīng)濟、社會和人的發(fā)展一起抓。
秦虹：第一，大城市的公共租賃住房應(yīng)該有條件的向農(nóng)民工開放，對于新增城市的這部分移民，應(yīng)該可以享受到公共租賃住房。但有一個公平性的問題，農(nóng)民工的宅基地是無償獲得的，到城市里還要享受城市里的住房保障，實際上他就享受了雙重的保障，這是不公平的，如果要享受城市里的住房保障，又不放棄無償?shù)玫秸氐脑挘筒荒芟硎茏畛浞肿畹偷谋Ｕ希鄬碚f要和原居民有區(qū)別的。第二點，在政策上鼓勵大企業(yè)建立符合安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民工宿舍，現(xiàn)在50%的農(nóng)民工住在大企業(yè)，企業(yè)提供的基礎(chǔ)宿舍，還應(yīng)該鼓勵。第三，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村農(nóng)民工集體區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管理，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)的保障能力。第四，有條件的城市和單位應(yīng)該將農(nóng)民工納入住房公積金體系，贏取住房公積金，讓農(nóng)民工享受到城市里的住房制度。
低成本推進(jìn)城市化
牛鳳瑞：城市化進(jìn)程中出現(xiàn)貧民窟并不可怕。因為城市化進(jìn)程中，窮人也好，農(nóng)民也好，進(jìn)城以后要接受城市化的洗禮。第一代要想融入城市化，個人關(guān)系資本，人力資本，不足以完全融入城市社會階層的平等面，必須克服重重困難。進(jìn)城以后接受的是城市化的文化熏陶，只有第一代容忍或者忍受這種痛苦，才有第二代、第三代平等的成為城市一員的過程。
上個世紀(jì)的發(fā)達(dá)國家，紐約也好、倫敦也好，都出現(xiàn)過貧民窟，但是從貧民窟走出多少體育明星、電影明星、軍事家、政治家。現(xiàn)在美國的大法官原來就在貧民窟長大的，為什么？他有城市化文明的熏陶，如果生活在農(nóng)村就沒有這個可能。
樊鋼：我們的城中村也好，城鄉(xiāng)結(jié)合部也好，它降低了我們城市化進(jìn)程的成本。它給我們農(nóng)民工提供了一個低成本的住房滿足，同時也給原住農(nóng)民一個致富的門路，所以我說它是農(nóng)民工的天堂，是原住居民的錢袋子。它是一個歷史性的貢獻(xiàn)，隨著城市現(xiàn)代化的發(fā)展肯定要進(jìn)行改造，但是在改造過程中要考慮這個因素。
