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2025年07月19日
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2010年10月15日至18日，黨的十七屆五中全會在北京舉行。全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》對我國今后一段時間的城市化進(jìn)程做出了詳細(xì)的安排。
“十一五”結(jié)束時，我國工業(yè)化進(jìn)入中期向后期轉(zhuǎn)變的過渡階段。可以說，現(xiàn)階段我國整體上已經(jīng)從一個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大國，轉(zhuǎn)變成了工業(yè)經(jīng)濟(jì)大國，但是大國與強(qiáng)國還不是一個意思。從GDP總量方面看，我國在今年三季度超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是我國人均的GDP從世界各國排名看，還在100名以后，我國的發(fā)展中國家地位沒有改變，我國還遠(yuǎn)不是工業(yè)強(qiáng)國。
在工業(yè)化進(jìn)程中，美國走的是城市化，而日本走的是大城市群。為什么這兩個國家走上不同的道路？因?yàn)槿毡臼且粋€土地資源，特別是平地資源極為稀缺的國家，平地資源既是城市化的資源，也是耕地的寶貴資源。日本的人均平原面積只有美國的3%，這樣一個小的平原面積也能夠完成工業(yè)化，主要是走了城市群模式的道路。
以“城市群”為主的城市化的城市都是大城市，是百萬以上人口的大城市，中國盡管國土面積廣大，但是平原面積只占國土面積的十分之一，“城市群”可以大幅節(jié)約交通用地需求，如日本在20世紀(jì)70年代中期完成工業(yè)化時，全部貨物運(yùn)輸量只有美國的三分之一都不到。
在從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)化轉(zhuǎn)變的過程中，我國的城市化率大幅度提高，2008年我國城市化率提高到45.7%，城鎮(zhèn)人口增加到6.07億，城市化率以每年接近1個百分點(diǎn)的速度增長。縱觀世界經(jīng)濟(jì)大國的發(fā)展過程看，其高速的發(fā)展都有世界級的城市群的支撐，比如，美國紐約城市群、日本東京城市群、英國倫敦城市群等，美日兩個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的城市群的經(jīng)濟(jì)總量都占了各自國家經(jīng)濟(jì)總量的三分之二。
“十一五”期間，我國也開始形成以北京、上海、杭州、南京、廣州、大連、濟(jì)南、青島、沈陽、長春、武漢等中心城市為核心的18個城市群。其中長三角、珠三角城市群，國土面積約占全國的2.6%，2008年的GDP總量已占全國的1/3，財政收入占全國的40%。這個現(xiàn)象也引起政府和學(xué)術(shù)界的高度重視。
中共中央的“十二五”建議指出，我國的城市化將實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
還要實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。按照全國經(jīng)濟(jì)合理布局的要求，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強(qiáng)度，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。完善城市化布局和形態(tài)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
同時加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理。把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬外來人口落戶條件。注重在制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題。合理確定城市開發(fā)邊界，提高建成區(qū)人口密度，防止特大城市面積過度擴(kuò)張。城市規(guī)劃和建設(shè)要注重以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實(shí)用、突出特色、保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃約束力，加強(qiáng)城市公用設(shè)施建設(shè)，預(yù)防和治理“城市病”。
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項(xiàng)重大任務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
預(yù)計“十二五”期間，我國的城市化率將突破50%，我國將從一個傳統(tǒng)的“農(nóng)業(yè)中國”進(jìn)入一個初步現(xiàn)代化的“城市中國”。同時，中國的城市化將迎來“以人為本”、“可持續(xù)發(fā)展”的新時期。
據(jù)世界銀行統(tǒng)計，整個20世紀(jì)，人類共消耗了約1420億噸石油、2650億噸煤炭、380億噸鐵、7.6億噸鋁、4.8億噸銅。占世界人口的15％的工業(yè)發(fā)達(dá)國家，消費(fèi)了世界56％的石油、60％以上的天然氣和已探明儲量50％以上的主要礦產(chǎn)資源。20世紀(jì)末，中國、印度等人口超10億的發(fā)展中國家開始經(jīng)濟(jì)起飛，新增的需求使舊有經(jīng)濟(jì)模式的局限全面爆發(fā)，當(dāng)前的世界資源和環(huán)境方面面臨著空前的困難。因此，“低碳經(jīng)濟(jì)”的新城市發(fā)展模式將成為“十二五”規(guī)劃的必然選擇。
“十二五”期間，城市化進(jìn)程進(jìn)入快速推進(jìn)時期，這也是我國產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任秦虹認(rèn)為，我們的城市化需要的不是單個城市發(fā)展，應(yīng)是區(qū)域的發(fā)展。區(qū)域中涉及到若干城市，所以城市群的發(fā)展，應(yīng)走出一條比較正確的道路，實(shí)現(xiàn)健康的發(fā)展。區(qū)域發(fā)展對今后中國城市化的進(jìn)程推進(jìn)是功不可沒的，如果中國再出現(xiàn)兩到三個像長三角、珠三角這樣的城市群的話，中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力會有一個非常大的躍進(jìn)。
綜合開發(fā)研究院(中國深圳)主任研究員李津逵認(rèn)為，當(dāng)我們今天談到城市化的時候，實(shí)際上2億多農(nóng)民工已經(jīng)都走進(jìn)城市了。因此從生態(tài)文明角度講，城市化又是一場中國農(nóng)民集體的生態(tài)大逃難，每平方公里544個中國人的情況下，只能通過城市化來達(dá)到現(xiàn)代化。
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任張幼云說，要使農(nóng)民工市民化，享受市民同等待遇，首先要讓已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民工能在城里安居樂業(yè)。要樂業(yè)首先就要有生產(chǎn)性的就業(yè)機(jī)會，有穩(wěn)定和體面的工作。
這么看來，我國的城市化其實(shí)也是與農(nóng)民進(jìn)城分不開的。因此，在積極推動城市化的進(jìn)程中，我們應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)要努力促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)所有勞動者平等參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和平等享有發(fā)展成果的權(quán)利。這是一個基本原則和公民的基本權(quán)利。
從十七屆五中全會公報可以看出，城鎮(zhèn)化將是“十二五”期間帶動經(jīng)濟(jì)增長、抵御國際經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、改變國內(nèi)不平衡發(fā)展現(xiàn)狀的重要動力，是中國短期宏觀經(jīng)濟(jì)政策和未來中長期政策的重要結(jié)合點(diǎn)。以區(qū)域發(fā)展規(guī)劃為藍(lán)圖的“十二五”區(qū)域經(jīng)濟(jì)，將以城市群為依托，以城鎮(zhèn)化為動力，依靠中心大城市帶動周邊中小城市發(fā)展，形成差異化競爭格局，從而構(gòu)筑中國多個經(jīng)濟(jì)增長極。
中國社科院專家預(yù)計，未來10年，我國城市群將會形成東北、華北、長江、華南四大板塊，在此基礎(chǔ)上，沿海城市群與內(nèi)地城市群之間將建立起產(chǎn)業(yè)和技術(shù)上的緊密聯(lián)系。東北板塊的主樞紐是遼中南城市群，華北板塊的主樞紐是京津冀城市群，長江板塊的主樞紐是長江三角洲城市群，華南板塊的主樞紐則是珠江三角洲城市群。此外，在未來10年內(nèi)，我國東部沿海的環(huán)渤海、長江三角洲、海西、珠江三角洲及北部灣城市群將會聯(lián)成一體，構(gòu)成我國沿海城市帶。
在中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長王建看來，“十二五”中國經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)已不是發(fā)展而是反危機(jī)，這是國際大環(huán)境造成的，不過他認(rèn)為，應(yīng)對危機(jī)的戰(zhàn)略就是城市化。他說，反危機(jī)的主要措施，就是通過以城市化為方向的結(jié)構(gòu)調(diào)整，釋放需求，推動增長。
城市化進(jìn)程中蘊(yùn)藏著巨大的投資和消費(fèi)需求，完全可以成為經(jīng)濟(jì)增長動力。 “十二五”期間城市化將與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相配合，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，成為擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求強(qiáng)大而持久的動力。
中國再次站到轉(zhuǎn)型的十字路口。未來五年中國的城市化進(jìn)程，必將對中國的經(jīng)濟(jì)社會各方面產(chǎn)生重大影響。
