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2025年07月17日
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3月29日，北京市十五屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上審議通過(guò)修訂后的《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，條例將于2019年4月28日起正式施行。
關(guān)鍵詞1：規(guī)劃編制
首都功能核心區(qū)詳規(guī)需報(bào)中央批準(zhǔn)
據(jù)介紹，新版城市總規(guī)提出了一系列新思想新理念新要求，條例作為北京規(guī)劃、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)充分貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)精神和新版城市總規(guī)，為“一張藍(lán)圖干到底”提供制度性保障。
條例建立了全域管控、分層分級(jí)、多規(guī)合一的規(guī)劃編制體系。
條例要求，各類(lèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在上層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制，在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃和首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細(xì)規(guī)劃；在分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制控制性詳細(xì)規(guī)劃以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃；在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制村莊規(guī)劃。
按照條例，除了城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制外，首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細(xì)規(guī)劃也由市人民政府組織編制。而分區(qū)規(guī)劃和首都功能核心區(qū)以外的中心城區(qū)、新城的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由所在區(qū)人民政府會(huì)同市規(guī)劃自然資源主管部門(mén)組織編制。此外，城市總體規(guī)劃、首都功能核心區(qū)和城市副中心的控制性詳細(xì)規(guī)劃都需要報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
關(guān)鍵詞2：街區(qū)更新
北京立法推動(dòng)街區(qū)更新
條例規(guī)定，北京建立區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、街道主體、部門(mén)協(xié)作、專(zhuān)業(yè)力量支持、社會(huì)公眾廣泛參與的街區(qū)更新實(shí)施機(jī)制，推行以街區(qū)為單元的城市更新模式。
記者發(fā)現(xiàn)，一些區(qū)已經(jīng)啟動(dòng)街區(qū)更新的工作。北京日前發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代街道工作的意見(jiàn)》提出，北京將科學(xué)劃分街區(qū)單元，實(shí)施街區(qū)更新。東城區(qū)和西城區(qū)將劃分183個(gè)街區(qū)，分類(lèi)實(shí)施街區(qū)“更新”。東城已經(jīng)在部分區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)。
所謂街區(qū)更新指的是以街區(qū)為實(shí)施單元開(kāi)展的小規(guī)模、漸進(jìn)式、可持續(xù)的更新。無(wú)論是騰退修繕文物、架空線(xiàn)入地、歷史水系恢復(fù)，還是公共空間改造、補(bǔ)足便民服務(wù)設(shè)施、改善居民的住房條件，其實(shí)都被囊括在了街區(qū)更新的范疇內(nèi)。
條例提出，北京建立貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)和管理全過(guò)程的城市設(shè)計(jì)管理體系。
城市設(shè)計(jì)編制層級(jí)包括市、區(qū)總體城市設(shè)計(jì)，街區(qū)城市設(shè)計(jì)，地塊城市設(shè)計(jì)及專(zhuān)項(xiàng)城市設(shè)計(jì)。重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)編制地塊城市設(shè)計(jì)，對(duì)建筑形態(tài)、公共空間、生態(tài)景觀(guān)、文化傳承及其他要素提出控制要求；其他地區(qū)按照城市設(shè)計(jì)通則管控。
關(guān)鍵詞3：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
7日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證
據(jù)介紹，《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革成果予以固化。
近兩年，北京深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)決策部署，持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，取得了一系列好的經(jīng)驗(yàn)和成果，條例對(duì)此進(jìn)行了確認(rèn)和固化。
條例建立多規(guī)合一協(xié)同平臺(tái)工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)需求和多部門(mén)管理要求；制定建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃綜合實(shí)施方案，對(duì)符合要求的工程建設(shè)項(xiàng)目，在7日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；減少申請(qǐng)材料，實(shí)現(xiàn)部門(mén)內(nèi)部信息推送和交換；建立建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一次申請(qǐng)、集中驗(yàn)收、統(tǒng)一確認(rèn)，出具聯(lián)合驗(yàn)收意見(jiàn)。
關(guān)鍵詞4：新生違建
違法建設(shè)拒不拆除可強(qiáng)制拆除
在遏制新生違建，條例做了一些規(guī)定，對(duì)正在施工的違法建設(shè)，責(zé)令當(dāng)事人立即停止建設(shè)、自行拆除或者回填，并可以查封違法建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)、扣押違法建設(shè)施工工具和材料；當(dāng)事人拒不停止建設(shè)或者拒不拆除、回填的，依法立即強(qiáng)制拆除、回填。
此外，條例規(guī)定，市政公用服務(wù)單位辦理供水、供電、供氣、供熱、通訊等服務(wù)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)建設(shè)工程的規(guī)劃許可證件或者不動(dòng)產(chǎn)登記證明，對(duì)沒(méi)有規(guī)劃許可證件或者不動(dòng)產(chǎn)登記證明的，不得提供相應(yīng)服務(wù)；未取得規(guī)劃許可的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行施工的，市政公用服務(wù)單位及其他單位不得提供施工用水、用電。
關(guān)鍵詞5：違建強(qiáng)拆費(fèi)用
違建強(qiáng)制拆除費(fèi)用由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)
條例要求，查處違法建設(shè)過(guò)程中，實(shí)施查封或者強(qiáng)制拆除的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知違法建設(shè)當(dāng)事人清理違法建設(shè)內(nèi)的物品；拒不清理的，應(yīng)當(dāng)制作物品清單，由違法建設(shè)當(dāng)事人簽字確認(rèn)；違法建設(shè)當(dāng)事人不簽字的，可以由違法建設(shè)所在地居委會(huì)、村委會(huì)確認(rèn)。
同時(shí)，執(zhí)法機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制拆除決定的，應(yīng)當(dāng)告知違法建設(shè)當(dāng)事人，其主張拆除后的違法建設(shè)殘值，應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)制拆除前提出書(shū)面聲明，并在限定的期限內(nèi)自行處置；違法建設(shè)當(dāng)事人未事先提出書(shū)面聲明或者事先提出書(shū)面聲明但未在限定的期限內(nèi)處置完畢的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以予以清理。
不過(guò)，為提高違法建設(shè)當(dāng)事人的違法成本，條例規(guī)定，強(qiáng)制拆除或者回填費(fèi)用、安全鑒定費(fèi)用、建筑垃圾清運(yùn)處置費(fèi)用，以及相關(guān)物品保管費(fèi)用由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)；逾期不繳納的，可以加處滯納金。建設(shè)工程投入使用后擅自改變使用用途的，按照實(shí)際使用用途類(lèi)型應(yīng)當(dāng)繳納的土地使用權(quán)地價(jià)款數(shù)額的二倍處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法無(wú)償收回土地使用權(quán)。
關(guān)鍵詞6：公檢法合作
違法建設(shè)當(dāng)事人可納入失信被執(zhí)行人名單
條例要求公安、法院、檢察院共同做好違法建設(shè)查處工作。
條例規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，任何個(gè)人有阻礙執(zhí)法機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)的行為，或者隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣(mài)、損毀查封、扣押的財(cái)物的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。
違法建設(shè)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不繳納罰款的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)法機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院依法作出裁定，并可以依法發(fā)出限制消費(fèi)令、納入失信被執(zhí)行人名單等。違法建設(shè)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等損害社會(huì)公共利益的，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以依法對(duì)當(dāng)事人提起民事公益訴訟，追究其損害賠償責(zé)任。
關(guān)鍵詞7：執(zhí)法透明度
拆除違法建設(shè)全程音像記錄
在規(guī)劃實(shí)施和查處違法建設(shè)過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)做到依法行政，嚴(yán)格遵守法定程序，公開(kāi)透明執(zhí)法。為此，條例注重扎緊制度的籠子，進(jìn)一步完善了對(duì)政府行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制。
條例規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查和查處違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)行政執(zhí)法基本信息和結(jié)果信息；實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過(guò)程進(jìn)行記錄；對(duì)實(shí)施查封或者強(qiáng)制拆除的全程進(jìn)行音像記錄；完善執(zhí)法案卷管理制度，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過(guò)程記錄資料。
執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話(huà)，對(duì)單位和個(gè)人舉報(bào)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、完整記錄并妥善保存。舉報(bào)事項(xiàng)屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并依法進(jìn)行核實(shí)、處理，將處理結(jié)果告知舉報(bào)人。不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)案件線(xiàn)索轉(zhuǎn)交負(fù)有查處職責(zé)的部門(mén)，并告知舉報(bào)人。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密。
監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的情況應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)，供公眾查閱和監(jiān)督。執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法建設(shè)，在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類(lèi)別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受公眾監(jiān)督。
關(guān)鍵詞8：街道辦事處權(quán)力
可按相關(guān)規(guī)定開(kāi)展綜合執(zhí)法工作
條例明確街道辦事處查處違法建設(shè)，可以依照國(guó)家和北京有關(guān)規(guī)定開(kāi)展綜合執(zhí)法工作，按照有關(guān)法律規(guī)定相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)。
北京市人大法制委員會(huì)副主任委員王榮梅介紹，在審議條例草案二審稿時(shí)，有的常委會(huì)組成人員提出，中央、市委對(duì)街道有了新的職能定位，條例要做好銜接，體現(xiàn)新的改革精神。法制委員會(huì)認(rèn)為，中辦、國(guó)辦《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見(jiàn)》以及北京相關(guān)文件是對(duì)基層管理體制的重大改革，地方立法中應(yīng)當(dāng)有所體現(xiàn)。
王榮梅表示，考慮到法規(guī)的穩(wěn)定性，同時(shí)為下一步綜合執(zhí)法體制改革預(yù)留空間，條例進(jìn)行原則性規(guī)定：“街道辦事處查處違法建設(shè)，可以依照國(guó)家和北京有關(guān)規(guī)定開(kāi)展綜合執(zhí)法工作，按照有關(guān)法律規(guī)定相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)。”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)情況進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以制止，并依法予以處理。”
