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2025年07月18日
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近年來，隨著“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的不斷升級(jí)，中國(guó)戶籍制度改革已進(jìn)入“快車道”。同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)戶籍制度改革提出了新要求。
日前，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出到2035年形成若干具有全球影響力的都市圈。《意見》要求，加快人力資源市場(chǎng)一體化，放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，在具備條件的都市圈率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累積互認(rèn)，加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，統(tǒng)籌推進(jìn)本地人口和外來人口市民化，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合。
配套改革需持續(xù)推進(jìn)
近一段時(shí)期以來，一些地方在戶籍制度改革方面又有新動(dòng)作，持續(xù)近兩年的“搶人大戰(zhàn)”再度升級(jí)。長(zhǎng)江商報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，國(guó)內(nèi)發(fā)布各種人才引進(jìn)與落戶新政的城市已近20個(gè)。
1月11日，廣州發(fā)布了新一輪遷入戶政策體系，進(jìn)一步放寬學(xué)歷人才引進(jìn)的年齡限制。2月13日，西安再次降低落戶門檻，進(jìn)一步放寬戶籍準(zhǔn)入條件，本科學(xué)歷落戶不再受年齡限制，全國(guó)高等院校在校學(xué)生、中職技校畢業(yè)也可落戶。2月14日，南京取消年度積分落戶指標(biāo)限制，同時(shí)優(yōu)化落戶流程，取消排名公示環(huán)節(jié)，申請(qǐng)人最終積分滿100分即可落戶。3月18日，石家莊取消在城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶“穩(wěn)定住所、穩(wěn)定就業(yè)”遷入條件限制，全面放開城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶。
湖北省公安廳治安總隊(duì)?wèi)粽A(chǔ)支隊(duì)?wèi)粽箨?duì)大隊(duì)長(zhǎng)劉文波告訴長(zhǎng)江商報(bào)記者，此次《意見》的出臺(tái)，是新時(shí)期戶籍改革的又一重大加碼，有利于加快人才流動(dòng)和優(yōu)化人力資源配置。同時(shí)他也指出，戶籍制度改革并非公安機(jī)關(guān)“一家的事”。要讓落戶的群眾留得下，需要各相關(guān)部門緊密配合，提供保障教育、住房、醫(yī)療以及穩(wěn)定就業(yè)等公共服務(wù)配套設(shè)施。
“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”不斷升級(jí)
培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈既是城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律使然，也是當(dāng)前我國(guó)城市建設(shè)現(xiàn)實(shí)所需。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%，到2035年有望升至72%左右。在此過程中，城市群、都市圈將是吸納新增城鎮(zhèn)人口的主要平臺(tái)，而都市圈發(fā)展是一個(gè)經(jīng)濟(jì)集聚和人口集聚的過程，人口自由流動(dòng)是影響都市圈發(fā)展質(zhì)量的重要因素之一。因此，都市圈的發(fā)展離不開戶籍制度改革。
業(yè)內(nèi)專家指出，人力資源對(duì)一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。從2017年開始，全國(guó)范圍內(nèi)的“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”就拉開了序幕。近兩年來，“大戰(zhàn)”不斷升級(jí)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年，一線城市北京、上海、深圳租房市場(chǎng)成交總量分別較2017年同期增長(zhǎng)-23.65%、-22.83%、-16.98%，均出現(xiàn)兩位數(shù)跌幅；新一線城市成都、杭州、南京、武漢、長(zhǎng)沙、重慶2018年租房市場(chǎng)成交總量較2017年同期分別增長(zhǎng)5.59%、5.15%、5.16%、13.39%、48.48%、51.20%。“搶人”甜頭可見一斑。
專家認(rèn)為，都市圈的發(fā)展是當(dāng)今世界的一大趨勢(shì)，現(xiàn)行戶籍制度改革仍然需要進(jìn)一步加碼、加力、加速，用戶籍制度激活人才流動(dòng)的一池春水，加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，進(jìn)一步釋放戶籍改革的人口紅利和改革紅利。
