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2025年07月16日
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國家發(fā)展改革委于2019年4月18日（周四）上午10：00就宏觀經濟運行情況舉行發(fā)布會，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人出席發(fā)布會，發(fā)布宏觀經濟運行情況并回答記者提問。
以下為文字實錄：
袁達：
各位記者朋友：
大家上午好！歡迎參加國家發(fā)展改革委4月份定時定主題新聞發(fā)布會。我是國家發(fā)展改革委政策研究室主任兼委新聞發(fā)言人袁達，是大家的新朋友，非常高興以后有更多機會與大家就發(fā)展改革工作進行溝通交流，希望大家一如既往地關心和支持我們的工作。
今天，先向大家介紹5個方面新情況，之后回答大家關心的問題。
第一方面，關于經濟運行情況
今年以來，面對復雜嚴峻的國內外形勢，國家發(fā)展改革委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央和國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質量發(fā)展，加快建設現(xiàn)代化經濟體系；著力推進供給側結構性改革，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫；著力促進形成強大國內市場，不斷釋放和滿足國內市場需求；著力深化市場化改革擴大高水平開放，進一步增強市場主體活力；著力打好三大攻堅戰(zhàn)，加快補齊經濟社會發(fā)展短板；著力創(chuàng)新和完善宏觀調控，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，進一步做好“六穩(wěn)”工作，努力促進一季度經濟開好局、起好步。
袁達：
從昨天剛發(fā)布的一季度宏觀經濟數據看，今年一季度，我國經濟開局平穩(wěn)，積極因素不斷增加。具體來看：一是經濟運行總體平穩(wěn)。主要宏觀經濟指標運行在合理區(qū)間，一季度，國內生產總值同比增長6.4%，與去年第四季度持平；城鎮(zhèn)新增就業(yè)324萬人，3月份城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5.2%；居民消費價格溫和上漲1.8%；國際收支基本平衡，外匯儲備保持在3萬億美元以上。
袁達：
二是經濟結構持續(xù)優(yōu)化。農業(yè)基礎地位得到穩(wěn)固。新興產業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，高技術產業(yè)增加值增長7.8%，快于全部規(guī)模以上工業(yè)1.3個百分點。服務業(yè)保持較快增長。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造熱度高漲，日均新登記市場主體5.3萬戶，增長26.3%，其中新登記企業(yè)1.65萬戶，增長12.3%，增速同比提高6.9個百分點。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調，新型城鎮(zhèn)化有序推進，區(qū)域增長極加快培育發(fā)展。三是改革開放深入推進。“放管服”改革不斷深化，營商環(huán)境持續(xù)改善，第四批國企混合所有制改革試點加快推進。以共建“一帶一路”為引領，持續(xù)拓展開放范圍和層次，與意大利等國簽訂共建“一帶一路”合作備忘錄，深入開展與相關國家的產能和投資合作；頒布外商投資法，利用外資穩(wěn)步增長。四是市場預期明顯改善。3月份制造業(yè)PMI為50.5%，時隔3個月后重回榮枯線以上，新訂單指數、生產經營活動預期指數分別提升1個、3.7個百分點，非制造業(yè)商務活動指數持續(xù)擴張。在世界經濟增長放緩、國內經濟下行壓力加大的情況下，今年我國經濟發(fā)展實現(xiàn)平穩(wěn)開局，是非常不容易的，需要倍加珍惜。
此外，我再通報兩組數據。
袁達：
一是發(fā)用電情況。從發(fā)電看，今年一季度，全國發(fā)電量同比增長4.2%，增速較1-2月提高1.3個百分點。3月份，水電、核電、風電、太陽能(4.160, -0.02, -0.48%)發(fā)電同比分別增長22.0%、31.7%、8.2%和12.9%。從用電看，今年一季度，全國全社會用電量1.68萬億千瓦時，同比增長5.5%，增速較去年同期回落4.3個百分點。其中，一產、二產、三產和居民生活用電量同比分別增長6.8%、3.0 %、10.2 %和11.0 %，三產和居民生活用電繼續(xù)保持兩位數以上較快增長。分地區(qū)看，全國29個省（區(qū)、市）用電正增長，其中，西藏、內蒙古、新疆、湖北、安徽和廣西保持兩位數增長。3月當月，全社會用電量同比增長7.5%。
袁達：
二是投資項目審批核準情況。今年一季度，我委共審批核準固定資產投資項目50個，總投資3703億元，其中審批34個，核準16個，主要集中在能源、交通運輸、高技術等領域。比如，核準的中俄東線天然氣管道工程（永清—上海段），這個項目的建設，對優(yōu)化能源結構，提高沿線省市供氣保障能力，促進當地經濟增長和污染治理具有重要作用。再比如，陜西西安咸陽機場三期擴建工程，該項目建成后將有效緩解當前機場容量飽和的現(xiàn)狀，對促進區(qū)域經濟社會發(fā)展具有積極作用。
袁達：
第二方面，關于天然氣產供儲銷體系建設情況
2018年2月，習近平總書記作出加強天然氣產供儲銷體系建設的重要指示。一年多來，各地區(qū)、有關部門和企業(yè)深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，按照黨中央和國務院部署，齊心協(xié)力、攻堅克難，天然氣產供儲銷體系建設取得顯著成效，去冬今春供暖季的天然氣供應總體平穩(wěn)有序。主要體現(xiàn)為“四升兩降”。
袁達：
“四升”是指，供氣能力、儲氣調峰能力、“南氣北送”能力、重點需求保障水平明顯提升。一是供氣能力明顯提升。2018年，我國天然氣消費量為2803億立方米，比上年增長18.1%；在供暖季的消費量為1090億立方米，增長17%；日最高用氣量10.37億立方米，增長20%。二是儲氣調峰能力明顯提升。已形成綜合儲氣能力超過160億立方米，比上年增加超過30億立方米，高峰時每天動用儲氣約1億立方米。三是“南氣北送”能力明顯提升。通過管網互聯(lián)互通，新增“南氣北送”能力每日6000萬立方米。四是重點需求保障水平明顯提升。天然氣資源供應向北方清潔取暖的7省市大幅傾斜，將公交車、出租車納入民生用氣保障范圍，重點地區(qū)和民生用氣得到較好保障。
袁達：
“兩降”是指，一是高峰期壓減企業(yè)用氣量明顯下降。2017年供暖季最高壓減企業(yè)用氣量接近1億立方米，2018年壓減不到7000萬立方米，較好地兼顧了民生和經濟發(fā)展需要。二是供暖不及時等個案數量明顯下降。對于出現(xiàn)的供暖不及時、室溫不達標等個案問題，各地通過日調度機制，都及時妥善進行了處置。
袁達：
從2019年的情況看，相關預測表明，我國天然氣消費將繼續(xù)保持較快增長態(tài)勢，保障天然氣安全穩(wěn)定供應仍面臨較多困難和不確定性。國家發(fā)展改革委將會同各地區(qū)、有關部門和企業(yè)，深入學習貫徹習近平總書記的重要指示精神，認真落實好黨中央和國務院的部署要求，切實把天然氣產供儲銷體系建設這項重要任務抓緊抓好，進一步提升天然氣供應保障能力，更好滿足人民群眾用氣需求。
袁達：
第三方面，關于電力體制改革進展情況
按照黨中央和國務院關于進一步深化電力體制改革的部署要求，2019年以來，我們持續(xù)穩(wěn)步推進電力體制改革，取得了新的成效，突出表現(xiàn)在3個方面。
袁達：
一是電力市場化交易不斷擴大。2018年，我國電力市場化交易比重大幅提高，煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個重點行業(yè)發(fā)用電計劃全面放開。2019年以來，市場化交易繼續(xù)取得進展，1—3月，全國完成市場化交易電量同比增長24.6%，占全社會用電量的26.8%，占經營性行業(yè)用電量的50.5%，其中電力直接交易同比增長40.3%，減少電力用戶購電支出131億元。為進一步提高電力交易市場化程度，我們將會同有關部門，研究推進全面放開經營性發(fā)用電計劃有關工作。
袁達：
二是有力推動增量配電改革試點落地。2016年11月以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局分三批在全國范圍內開展了320個增量配電業(yè)務改革試點。改革試點有效激發(fā)了社會資本投資增量配電項目的積極性，促進了配電網建設發(fā)展，在推動提高配電網運營效率、改善供電服務質量等方面進行了積極探索。為加快推進試點工作，今年以來，我們陸續(xù)出臺了《關于進一步推進增量配電業(yè)務改革的通知》和《增量配電業(yè)務改革試點項目進展情況通報（第二期）》，進一步明確相關政策，有效解決試點推進過程中的關鍵問題，對改革試點項目的投產時間作出明確要求，督促地方加大推進力度。從目前情況看，試點工作取得積極進展，已投運試點項目超過60個，并有28個試點項目已開工建設，改革試點初見成效。
袁達：
三是電力現(xiàn)貨市場試點工作平穩(wěn)推進。為進一步深化電力市場化改革，構建電力中長期交易與現(xiàn)貨交易相結合的電力市場體系，2018年底印發(fā)了《關于健全完善電力現(xiàn)貨市場建設試點工作機制的通知》，扎實推進電力現(xiàn)貨市場試點工作。今年以來，我們聚焦當前現(xiàn)貨市場試點面臨的重點問題，研究起草了進一步推進電力現(xiàn)貨市場建設試點工作的指導性意見，擬于近期出臺。目前，廣東、山西、甘肅的現(xiàn)貨市場正在開展模擬試運行，為下一步擴大電力現(xiàn)貨交易積累經驗和完善系統(tǒng)。
袁達：
第四方面，關于社會信用體系建設情況
一是信用信息歸集共享水平繼續(xù)提升。截至3月底，全國信用信息共享平臺累計歸集各類信用信息約323.48億條；“信用中國”網站公示行政許可、行政處罰等信用信息約1.5億條，其中，行政許可信息約1.11億條，行政處罰信息3853萬條。
袁達：
二是聯(lián)合懲戒機制持續(xù)顯威。一季度，新增失信黑名單主體信息約64.3萬條，涉及失信主體約57.1萬個，退出失信黑名單主體約26.1萬個。截至3月底，全國法院累計發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1349萬人次，累計限制購買飛機票2047萬人次，限制購買動車高鐵票571萬人次，390萬失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒主動履行法律義務。
袁達：
三是重點領域專項治理成效顯著。會同有關部門，持續(xù)推進19個重點領域失信問題專項治理。在醫(yī)療保障基金監(jiān)管方面，堅決打擊欺詐騙保行為，探索建立嚴重違規(guī)定點醫(yī)藥機構、醫(yī)保醫(yī)師和參保人員“黑名單”制度。在企業(yè)拖欠款清理方面，清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款第一階段工作取得初步成效，全國政府部門、大型國有企業(yè)共清償民營企業(yè)賬款超過1600億元。在拖欠工資專項治理方面，公布2019年第一批10個拖欠工資典型案件。在涉金融專項治理方面，發(fā)布第13批400個涉金融嚴重失信人黑名單。
袁達：
四是公共信用綜合評價深入開展。近期，我委組織國家公共信用信息中心、第三方機構，分領域對各類市場主體開展公共信用綜合評價。目前，已在“信用中國”網站公告涉天然氣、涉煤炭、旅行社、道路客運等領域評價結果為“優(yōu)級”和連續(xù)兩期為“差級”的企業(yè)。
袁達：
第五方面，關于近期出臺的重要文件
第一個文件是《橫琴國際休閑旅游島建設方案》。為深入貫徹習近平總書記視察橫琴時的重要指示精神，落實黨中央和國務院決策部署，更好地推進橫琴新區(qū)發(fā)展，促進澳門經濟適度多元發(fā)展，打造宜居宜業(yè)宜游的國際休閑旅游島，加快粵港澳大灣區(qū)旅游一體化發(fā)展，我委會同廣東省人民政府和有關部門，研究制定了《橫琴國際休閑旅游島建設方案》，已于近日印發(fā)，今天正式通過國家發(fā)展改革委的官方網站對外公布。
袁達：
《建設方案》明確了橫琴作為“促進澳門經濟適度多元發(fā)展新載體”“國際一流休閑旅游基地”“國家全域旅游示范區(qū)”等三個定位。一是把橫琴建設成為促進澳門經濟適度多元發(fā)展新載體，實現(xiàn)兩地產業(yè)互補、市場錯位、協(xié)同發(fā)展，促進澳門經濟發(fā)展更具活力。二是建設國際一流休閑旅游基地，圍繞通關便利化、旅游標準化、旅游環(huán)境國際化等，全面提升旅游管理服務水平。三是建設國家全域旅游示范區(qū)，突出旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產業(yè)鏈發(fā)展，實現(xiàn)橫琴旅游業(yè)全域共建、全域共融、全域共享。
考慮到橫琴既是國務院批復的粵港澳合作重大平臺，又是中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)的重要組成部分，在研究制定具體任務和措施時，注重與現(xiàn)有戰(zhàn)略的銜接協(xié)調，更好發(fā)揮政策綜合效應。在此前橫琴新區(qū)、自貿試驗區(qū)相關政策的基礎上，進一步深化細化了財稅、投融資、金融、土地等方面的政策，并提出了開放、人才等方面的政策舉措。比如，支持橫琴創(chuàng)新港澳游艇出入境管理模式，規(guī)劃引導沿江沿海公共旅游碼頭建設，在符合邊防管理、海關監(jiān)管等條件下，允許港澳游艇在橫琴便利停泊；支持橫琴在碼頭設施條件具備的基礎上，吸引郵輪依法開辟國際、國內航線。再比如，支持橫琴探索與澳門合作設立國家旅游人才教育培訓基地，為粵港澳旅游產業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才。
袁達：
第二個文件是《國家節(jié)水行動方案》。近日，我委會同水利部印發(fā)了《國家節(jié)水行動方案》。這個方案是未來一個時期開展節(jié)水工作的主要依據。
制定印發(fā)這個《方案》的背景是，我國人多水少，水資源供需矛盾突出，正常年份總缺水量達500億立方米；全社會節(jié)水意識不強、用水粗放，水資源利用效率與國際先進水平存在較大差距。2017年，全國用水總量為6043億立方米，其中，我國農田灌溉水有效利用系數僅為0.54，與發(fā)達國家0.7至0.8的水平差距較大；每萬元工業(yè)增加值用水量為45.6立方米，是世界先進水平的2倍；每萬美元GDP用水量約為500 立方米，而發(fā)達國家基本在300立方米以下。可以說，水資源問題已經成為我國生態(tài)文明建設和經濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約，迫切需要從國家層面統(tǒng)籌推動節(jié)水工作。
袁達：
《方案》基于我國國情水情現(xiàn)狀和地區(qū)差異，提出近期和遠期有機銜接的總體控制目標，也就是，到2020年萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2015年分別降低23%和20%，節(jié)水效果初步顯現(xiàn)；到2022年用水總量控制在6700億立方米以內，節(jié)水型生產和生活方式初步建立；到2035年用水總量嚴格控制在7000億立方米以內，水資源節(jié)約和循環(huán)利用達到世界先進水平。
在具體措施上，主要有“六大重點行動”和“深化機制體制改革”兩大方面。六大重點行動緊盯關鍵環(huán)節(jié)和重點區(qū)域，突出對用水量超過95%的農業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)開展節(jié)約集約用水，著重對地下水超采地區(qū)、缺水地區(qū)以及沿海地區(qū)等重點區(qū)域用水進行管控。深化機制體制改革，突出市場和政府兩手發(fā)力，深化水價、水權水市場改革，強化節(jié)水監(jiān)督管理，推動合同節(jié)水管理，健全節(jié)水標準體系，推行水效標識建設等。
袁達：
最后，向大家通報“中國品牌日”有關活動安排
2018年，經黨中央和國務院批準，將每年5月10日設立為“中國品牌日”，并在上海舉辦了首屆中國自主品牌博覽會和中國品牌發(fā)展國際論壇。為加快推進品牌發(fā)展工作，今年5月10日，我委將聯(lián)合有關部門，繼續(xù)在上海舉辦“中國品牌日”活動。今年的活動主要包括3方面內容：一是舉辦中國品牌發(fā)展國際論壇，圍繞“中國品牌 世界共享”主題開展對話交流。二是設置自主品牌消費品體驗區(qū)，打造互動體驗場景，讓消費者親身感受國貨精品魅力，增加自主品牌情感，挖掘消費潛力，促進形成強大國內市場。三是引導各地開展品牌日特色活動，進一步在全社會凝聚品牌發(fā)展共識，樹立品牌發(fā)展理念，營造品牌發(fā)展氛圍。近期，我委還將專門召開媒體通氣會，詳細介紹活動相關情況，歡迎各位記者朋友參加。
袁達：
我先介紹這些，下面歡迎大家提問，提問前請通報一下所在的新聞機構。
總臺央視記者：
近期一些國家和國際機構紛紛下調本國或地區(qū)經濟增長預期，這也讓2019年的經濟走勢備受關注，外部環(huán)境是否會給中國經濟增長帶來壓力？此外，今年中國經濟走勢您是如何判斷的？謝謝。
袁達：
謝謝你的提問。
剛才我已經講到，今年一季度，我國經濟開局平穩(wěn)，積極因素不斷增加。當然，我們也關注到經濟運行面臨的一些突出問題和困難挑戰(zhàn)，包括你所提到的世界經濟增勢疲弱的問題，這不可避免地會對開放型經濟體帶來負面影響，我國經濟發(fā)展也將面臨一定挑戰(zhàn)，但并不會改變我國經濟發(fā)展的基本面和向好態(tài)勢。這主要是基于3個方面的判斷：
一是發(fā)展動力在提升。從一季度的情況看，經濟發(fā)展新動能逐漸增強。產業(yè)方面，傳統(tǒng)產業(yè)改造提升加快推進，新興產業(yè)保持較快發(fā)展，一季度高技術制造業(yè)、高技術服務業(yè)投資分別增長11.4%和19.3%。需求方面，消費升級趨勢明顯，交通通訊、文化旅游等服務消費快速增長。投資增速平穩(wěn)回升，結構不斷優(yōu)化。外貿進出口特別是出口保持增長，一季度以人民幣計價的出口增長6.7%。區(qū)域城鄉(xiāng)方面，京津冀、長江經濟帶、粵港澳等區(qū)域發(fā)展增長極增長帶加快培育，新型城鎮(zhèn)化市場潛力不斷釋放，市場主體發(fā)展活力動力進一步增強。同時，我國經濟發(fā)展質量穩(wěn)步提升，發(fā)展基礎進一步夯實。所有這些，都將有力推動經濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。
袁達：
二是政策效應在顯現(xiàn)。今年以來，重大政策加快落地，政策支撐作用不斷增強。比如，提高個稅起征點，實施六項專項附加扣除，下調存款準備金率等政策效應開始顯現(xiàn)；下調增值稅稅率等大規(guī)模減稅降費政策陸續(xù)推出；在援企穩(wěn)崗、普惠養(yǎng)老、學前教育等社會政策方面，出臺了一系列有針對性的措施。隨著相關政策的出臺實施和政策效應的逐步顯現(xiàn)，將進一步激發(fā)和增強發(fā)展動力，有力支撐經濟保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢。
袁達：
三是市場信心在增強。目前，市場預期明顯改善，各方面信心進一步增強。從企業(yè)信心看，PMI顯著回升，3月份制造業(yè)PMI時隔三個月后再度進入擴張區(qū)間，非制造業(yè)PMI創(chuàng)2018年9月以來新高。從消費者信心看，一季度消費者信心指數為124.6，比上年四季度提高3.2個點。從國際市場看，近日國際貨幣基金組織在下調2019年全球和美國、歐元區(qū)等經濟增長預測值的同時，上調了對我國經濟增速的預測值。
從多年經濟運行的實際情況看，雖然一季度經濟規(guī)模占比不大，但其走勢是全年經濟走勢的風向標。今年一季度經濟增長6.4%，與去年四季度持平，特別是3月份主要經濟指標明顯回升，好于市場預期。可以說，一季度經濟平穩(wěn)開局為全年走勢打下了向好的基礎，我們完全有信心、有條件、有能力實現(xiàn)年度經濟社會發(fā)展預期目標。
謝謝，下面請繼續(xù)提問。
新華社記者：
我們了解到國家發(fā)展改革委將擴大重點領域混合所有制改革的試點范圍，請問這涉及哪些領域，規(guī)模有多大？謝謝。
袁達：
謝謝你的提問。
國企混合所有制改革一直是各方面高度關注的問題。為充分發(fā)揮混合所有制改革在激發(fā)市場主體活力、推動經濟平穩(wěn)健康發(fā)展方面的重要作用，在前三批混改試點的基礎上，近期，國家發(fā)展改革委、國資委擬啟動開展第四批混改試點工作。
考慮到前三批混改試點主要集中在少數重要領域，數量也較少，第四批試點的主要定位就是“擴數量”和“擴領域”。從“擴數量”來看，前三批試點總量為50家企業(yè)，第四批試點數量將超過100家企業(yè)。從“擴領域”來看，第四批試點選擇不局限于重要領域企業(yè)，也包括具有較強示范意義的充分競爭領域企業(yè)，以及已實現(xiàn)股權混合、擬進一步完善治理的混合所有制企業(yè)，特別是一些有影響力和示范作用的混合所有制企業(yè)。
袁達：
打個比方來說，一個新的產品、一項新的技術在正式量產或商業(yè)化之前，先要進行實驗室試驗，然后放大實驗室效果，進行“小試”和“中試”，“中試”成功之后，基本就可量產了。當前混改第四批試點，就是類似從“實驗室階段”進入到“小試”“中試”階段，我們將不斷總結試點經驗，積極推進國有企業(yè)混合所有制改革。
目前，在征求部門意見的基礎上，我們形成了第四批試點備選名單，已上報國務院國有企業(yè)改革領導小組。待領導小組審定同意后，將啟動試點實施工作。
謝謝，下面請繼續(xù)提問。
總臺國廣記者：
目前各方都比較關注投資的情況，請您介紹一下中央預算內投資下達的情況怎么樣？另外，發(fā)改委對于更好地發(fā)揮中央預算內投資的引導帶動作用有什么樣的考慮？謝謝。
袁達：
謝謝你的提問。
《政府工作報告》提出，今年中央預算內投資安排5776億元，比去年增加400億元。按照黨中央和國務院的決策部署，中央預算內投資主要用于保障黨中央和國務院明確的重大戰(zhàn)略、重大工程和重點建設任務。在具體工作中，我們注重提前謀劃、周密部署、加強調度，加快中央預算內投資下達進度，一季度已下達超過80%，保障了重點建設項目資金需求，為實現(xiàn)經濟平穩(wěn)開局發(fā)揮了積極作用。
下一步，我們將進一步加大工作力度，抓緊下達剩余投資計劃，督促各地加快投資計劃執(zhí)行。同時，圍繞“精準”“高效”“防范風險”，切實加強中央預算內投資管理，充分發(fā)揮好中央預算內投資的引導帶動作用。
袁達：
所謂“精準”，就是準確把握投資方向，精準補齊發(fā)展短板。按照新發(fā)展理念和高質量發(fā)展要求，把有限投資精準用于脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、“三農”建設、重大基礎設施、社會民生等經濟社會發(fā)展的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，切實把錢花在刀刃上。
所謂高效，就是加強事中事后監(jiān)管，切實發(fā)揮投資效益。依托國家重大建設項目庫加強項目儲備，嚴格落實項目單位的主體責任和日常監(jiān)管單位的監(jiān)管責任，持續(xù)做好項目日常調度、在線監(jiān)測和現(xiàn)場監(jiān)督檢查，同時發(fā)揮地方發(fā)改部門和行業(yè)管理部門就近就便監(jiān)管的優(yōu)勢，加快投資計劃執(zhí)行，盡快形成實物工作量，切實發(fā)揮政府投資效益，發(fā)揮好“四兩撥千斤”的引導帶動作用。
所謂防范風險，就是強化審核論證，防范化解地方政府隱性債務風險。嚴格項目建設條件審核，按照盡力而為、量力而行的原則，區(qū)分輕重緩急，科學有序推進，避免出現(xiàn)半拉子工程。建設需要政府出資的項目時，充分考慮地方財政承受能力，在項目可行性研究階段充分論證資金籌措方案，切實防范和化解地方政府隱性債務風險。
謝謝，下面請繼續(xù)提問。
經濟日報記者：
《政府工作報告》提出要降低各領域涉企收費的一些具體目標，比如一般工商業(yè)平均電價再降低10%，中小企業(yè)寬帶平均資費再降低15%，移動網絡流量平均資費再降低20%以上，請問發(fā)改委將采取什么措施來保證這些目標的實現(xiàn)？謝謝。
袁達：
謝謝你的提問。
4月3日，國務院常務會議確定了一批新的減稅降費措施，將進一步為企業(yè)和群眾減負。對于國家發(fā)展改革委來說，將會同有關部門，聚焦用能、物流、電信等重點領域，研究提出2019年降低涉企收費重點措施，預計全年減輕企業(yè)和群眾負擔2700億元以上。重點將圍繞4個方面開展工作：
第一，關于一般工商業(yè)平均電價。在去年基礎上再降低10%，主要措施包括：運用降低增值稅稅率和電價中附加的國家重大水利工程建設基金征收標準的政策空間，加強電網企業(yè)成本監(jiān)管，擴大電力市場化交易規(guī)模等。
第二，關于降低交通運輸、物流成本。主要有6項措施：一是全面推廣高速公路差異化收費、貨車使用非現(xiàn)金支付、客車ETC等優(yōu)惠政策。二是下浮鐵路貨物執(zhí)行運價，進一步清理規(guī)范鐵路貨物運輸雜費及鐵路專用線、自備車維護維修服務收費。三是降低貨物港務費、引航費等港口收費標準，減并港口經營服務性收費項目。四是降低民用機場收費、航空煤油進銷差價等。五是引導督促國際班輪公司降低碼頭操作費及單證類附加費。六是深入推進多式聯(lián)運示范工程等提高物流效率的政策措施，推動降低物流成本。
袁達：
第三，關于降低電信資費。重點降低移動網絡流量資費，以及中小企業(yè)寬帶資費。
第四，關于清理規(guī)范相關服務收費。主要是督促地方降低偏高的燃氣工程安裝費收費標準，取消公民身份信息認證服務收費等。
下一步，有關部門將加大對鐵路、港口、航空、電信等領域降費政策落實情況的監(jiān)督檢查，確保上述清費減負措施落到實處。
謝謝！下面請繼續(xù)提問。
鳳凰衛(wèi)視記者：
謝謝發(fā)言人。發(fā)改委上周開始對《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》公開征求意見，列了鼓勵類、限制類、淘汰類三個類別。請問設置這些類別的標準是什么？對列為淘汰類的產業(yè)，將采取何種措施進行淘汰？
袁達：
謝謝你的提問。
4月8日，我們在委門戶網站發(fā)布了公開征求《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》意見的公告，各方面給予了高度關注。你提的這兩個問題，也是很多人關注的重點。這里，我再詳細作些解釋。
——關于3個類別的設置標準，在征求意見稿中已經作了相關說明。
從分類原則上看，鼓勵類主要是對經濟社會發(fā)展有重要促進作用，有利于滿足人民美好生活需要和推動高質量發(fā)展的技術、裝備、產品。限制類主要是工藝技術落后，不符合行業(yè)準入條件和有關規(guī)定，禁止新建擴建和需要督促改造的生產能力、工藝技術、裝備及產品。淘汰類主要是不符合有關法律法規(guī)規(guī)定，不具備安全生產條件，嚴重浪費資源、污染環(huán)境，需要淘汰的落后工藝、技術、裝備及產品。不屬于以上三類，且符合國家有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，為允許類，允許類不列入《目錄》。
袁達：
從修訂標準來看，對每一類別，都有具體的要求。以淘汰類為例，在這次修訂過程中，主要遵循三方面標準：一是根據產業(yè)發(fā)展實際，適當提高相關安全、環(huán)保、能耗、質量等標準。二是對實際生產生活中已淘汰的工藝、技術、裝備及產品等，從該類別中刪除。三是可針對重點區(qū)域制定實施更加嚴格的淘汰標準。
從修訂程序來看，對相關行業(yè)條目的意見，原則上由主管部門提出，并在廣泛征求各方面意見、充分評估論證的基礎上，確定是否納入目錄。目前，《目錄》仍在公開征求意見，歡迎各有關方面和社會公眾于5月7日前，登陸我委門戶網站或司法部“中國政府法制信息網”，提出寶貴的意見建議。
第二個問題，關于淘汰類采取何種措施進行淘汰的問題。根據有關規(guī)定，總的要求是，對淘汰類項目，禁止投資；對國家明令淘汰的生產工藝技術、裝備和產品，一律不得進口、轉移、生產、銷售、使用和采用。各地區(qū)、各部門和有關企業(yè)要采取有力措施，按規(guī)定限期淘汰。
在實際工作中，由各省（區(qū)、市）人民政府和有關部門建立監(jiān)督檢查機制，依照有關法律法規(guī)，嚴格監(jiān)督執(zhí)法，各司其職、密切配合、形成合力，切實增強產業(yè)政策的執(zhí)行效力。
謝謝！下面請繼續(xù)提問。
中國日報社記者：
“一帶一路”高峰論壇召開在即，能否介紹一下倡議提出以來的新進展。此外，國家發(fā)改委在進一步加強與“一帶一路”沿線的國家和地區(qū)合作方面有沒有一些新的舉措？謝謝。
袁達：
謝謝你的提問。
2013年，習近平主席提出了共建“一帶一路”的宏偉倡議。近6年來，我們秉持“共商、共建、共享”原則，重點圍繞“五通”，推動“一帶一路”建設取得重要進展和顯著成效。
政策溝通方面，中方已與125個國家和29個國際組織簽署173份合作文件，其中有發(fā)展中國家，也有發(fā)達國家，還有不少發(fā)達國家公司、金融機構與我合作開拓第三方市場。
設施聯(lián)通方面，中老鐵路、中泰鐵路、雅萬高鐵、匈塞鐵路等項目扎實推進，瓜達爾港、漢班托塔港、比雷埃夫斯港、哈利法港等建設進展順利。到2019年3月底，中歐班列累計開行數量超過1.4萬列，基本實現(xiàn)“去一回一”，通達境外15個國家50個城市。
袁達：
貿易暢通方面，2013—2018年，我國與“一帶一路”沿線國家貨物貿易總額超過6萬億美元。中白工業(yè)園、中阿（聯(lián)酋）產能合作園區(qū)、中埃蘇伊士經貿合作區(qū)等穩(wěn)步推進。
資金融通方面，中國先后與20多個沿線國家建立了雙邊本幣互換安排，與7個國家建立了人民幣清算安排。與國際貨幣基金組織聯(lián)合建立了能力建設中心。截至2018年底，中國出口信用保險公司在沿線國家累計實現(xiàn)保額6000多億美元。
民心相通方面，在科技交流、教育合作、文化旅游、綠色發(fā)展、對外援助等方面取得一系列成果。
當前和今后一段時間，“一帶一路”建設正從謀篇布局“大寫意”階段轉向精耕細作“工筆畫”階段。我們將堅持“三共”“五通”，遵循市場原則和國際慣例，發(fā)揮企業(yè)主體和政府引導作用，落實好即將召開的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇達成的成果，進一步凝聚合作共識，扎實推進互聯(lián)互通建設，持續(xù)加強國際產能合作，大力拓展第三方市場合作，促進共建“一帶一路”高質量發(fā)展。
謝謝！下面請繼續(xù)提問。
南方都市報記者：
剛才發(fā)言人介紹了《國家節(jié)水行動方案》有關情況，請您詳細介紹一下行動方案中一些重點工作？謝謝。
袁達：
謝謝你的提問。
剛才我已經提到，我國水資源時空分布不均，人均水資源量較低，供需矛盾突出，水資源問題已經成為經濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出瓶頸制約。黨的十八大以來，黨中央和國務院高度重視節(jié)水工作，取得了一系列成果。在黨的十九大報告中，明確提出“實施國家節(jié)水行動”。為貫徹落實黨中央和國務院的決策部署，我委、水利部會同相關部門制定了《國家節(jié)水行動方案》，主要是圍繞“六大重點行動”和“深化機制體制改革”兩個方面，提出了相關重點工作安排。這里，我再作進一步解釋說明。
袁達：
六大重點行動是指“總量強度雙控”“農業(yè)節(jié)水增效”“工業(yè)節(jié)水減排”“城鎮(zhèn)節(jié)水增效”“重點地區(qū)節(jié)水開源”“科技創(chuàng)新引領”等六個行動。可以從3個層次來把握：第一個層次是通過約束性指標進行“管總”。也就是，通過強化用水總量和強度“雙控”，加強用水全過程管理和監(jiān)督考核。第二個層次是突出重點領域和重點區(qū)域節(jié)水。對用水量超過95%的農業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)開展節(jié)約集約用水，著重對地下水超采地區(qū)、缺水地區(qū)以及沿海地區(qū)等重點區(qū)域用水進行管控。比如，農業(yè)是用水大戶，約占用水總量的62%以上，節(jié)水空間很大，要大力推進高效節(jié)水灌溉，優(yōu)化調整作物種植結構，推廣畜牧漁業(yè)節(jié)水養(yǎng)殖方式，加快推進農村生活節(jié)水。再比如，工業(yè)用水占用水總量的21%左右，工業(yè)節(jié)水減排，要大力推進工業(yè)節(jié)水改造，推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效，積極推行水循環(huán)梯級利用。第三個層次是強化科技支撐，加快關鍵技術裝備研發(fā)，促進節(jié)水技術成果轉化推廣和產業(yè)化。
袁達：
在深化體制機制改革方面，重點是強化市場機制和政策引導有機結合，兩手發(fā)力，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用。一方面，深化水資源重點領域改革。包括：全面深化水價改革，推進水權水市場改革和推動水資源稅改革。另一方面，加強水資源管理。包括：加強用水計量統(tǒng)計，強化節(jié)水監(jiān)督管理，推動合同節(jié)水管理，健全節(jié)水標準體系，推行水效標識建設，實施水效領跑和節(jié)水認證等。
節(jié)水工作涉及生產、生活、經濟、社會各領域各層面，需要全社會的共同參與。希望媒體朋友們加大對《國家節(jié)水行動方案》和節(jié)水工作的宣傳力度，推動全社會樹立綠色、健康節(jié)水觀念，以高效的水資源利用支撐經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
時間關系，下面請?zhí)嶙詈笠粋€問題。
央視財經記者：
我們知道今年《政府工作報告》提出要制定西部開發(fā)開放的新的政策措施，請問下一步有什么樣的政策打算，目前工作的進展如何？謝謝。
袁達：
謝謝你的提問。
按照黨中央和國務院部署要求，我委研究起草了《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》。這項工作去年上半年正式啟動，期間，我們充分征求了中央和國家機關30多個部門、西部各省（區(qū)、市）和新疆生產建設兵團的意見，經反復修改后上報。今年3月19日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第七次會議，審議通過了《指導意見》。目前，我們正在根據會議精神，對《指導意見》作進一步修改完善，按程序報批后印發(fā)。
下一步，我們將繼續(xù)深入貫徹落實習近平總書記在中央全面深化改革委員會第七次會議上的重要講話精神，圍繞抓重點、補短板、強弱項，以落實《指導意見》為抓手推進西部大開發(fā)，重點是把握好“大保護”“大開放”“高質量”這三個關鍵詞。一是更加注重抓好大保護，從中華民族長遠利益考慮，把生態(tài)環(huán)境保護放到重要位置，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。
二是更加注重抓好大開放，發(fā)揮共建“一帶一路”的引領帶動作用，加快建設內外通道和區(qū)域性樞紐，完善基礎設施網絡，提高對外開放和外向型經濟發(fā)展水平。三是更加注重推動高質量發(fā)展，貫徹落實新發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，支持西部地區(qū)加強科技創(chuàng)新，拓展發(fā)展新空間，加快新舊動能轉換，促進西部地區(qū)經濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。
時間關系，今天的發(fā)布會到此結束，謝謝大家！
