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2025年07月19日
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“十二五”規(guī)劃明確將減少二氧化碳排放列入國家發(fā)展的約束性目標。由清華大學(xué)國情研究中心胡鞍鋼教授負責(zé)的《綠色發(fā)展之路——中國減排目標與行動方案研究》報告6月初發(fā)布，該報告從經(jīng)濟增長速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)節(jié)能、能源結(jié)構(gòu)、制度創(chuàng)新等多個方面探討了中國綠色發(fā)展之路。近日，胡鞍鋼就相關(guān)問題接受了中國經(jīng)濟時報記者的獨家專訪。
機遇與挑戰(zhàn)并存的中國現(xiàn)代化之路
中國經(jīng)濟時報：如何看待中國現(xiàn)代化之路？
胡鞍鋼：中國現(xiàn)代化之路可謂機遇與挑戰(zhàn)并存。機遇是前所未有的，而且在挑戰(zhàn)中孕育著機遇，但總體來說是機遇大于挑戰(zhàn)。
機遇在于，中國已經(jīng)打破了世界各國的持續(xù)經(jīng)濟增長記錄，并且還將繼續(xù)保持相當(dāng)長一段時間的高速增長。中國正處在新型工業(yè)化、新型城市化、知識信息化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化和國際化共同作用，相互加速的階段。
挑戰(zhàn)在于，“高能耗、高污染、高排放”的粗放型發(fā)展方式。能源消耗快速上升，溫室氣體排放居世界首位，各種極端天氣頻發(fā)，自然災(zāi)害嚴重。
在過去20年里，中國的能源消耗與ＣＯ2排放增長彈性呈一個明顯的倒“Ｓ”型波動，即先是“九五”時期的正“Ｕ”字型，然后到“十五”時期的倒“Ｕ”字型?？梢哉f，中國既經(jīng)歷了成功的“綠色五年”（“九五”時期），也經(jīng)歷了高排放的五年（“十五”時期），以及排放有所下降的五年（“十一五”時期）。
根據(jù)國際能源署（ＩＥＡ）預(yù)測，中國的能源消耗在2020年將達到31億噸油當(dāng)量，占世界總量的21．7％，到2030年將達到35．7億噸標準油，占世界總量比重超過22．3％。
科學(xué)發(fā)展才是硬道理
中國經(jīng)濟時報：怎么才能做到化挑戰(zhàn)為機遇？
胡鞍鋼：我們也有能力把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為新的機遇，從而贏得主動，這就必須加快轉(zhuǎn)型，從“發(fā)展才是硬道理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱茖W(xué)發(fā)展才是硬道理”。
未來的中國之路也必將是一條綠色發(fā)展之路，如果中國依然延續(xù)傳統(tǒng)的工業(yè)化道路，在工業(yè)化及現(xiàn)代化完成后，再進行減排，那么無論是對中國自己，還是對全世界而言，都將是一場災(zāi)難。
中國必須走綠色現(xiàn)代化之路，“隧穿”通過環(huán)境庫茲涅茨曲線，在較低人均收入水平條件下，達到溫室氣體排放的峰值，進而實現(xiàn)經(jīng)濟增長和溫室氣體排放的“脫鉤”，不僅創(chuàng)造自身的可持續(xù)發(fā)展，也為全人類作出更大的貢獻走出綠色創(chuàng)新之路。
這其中需要觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和市場創(chuàng)新等。
2020年中國二氧化碳排放量必須控制在80億—85億噸
中國經(jīng)濟時報：能描繪一下中國減排路線圖的方案和目標嗎？
胡鞍鋼：中國政府在2009年年底提出了2020年減排行動計劃，即到2020年單位ＧＤＰ碳強度要比2005年下降40％—45％。
2020年減排任務(wù)最關(guān)鍵，也是最困難的。從2011年到2020年中國將跨越兩個五年規(guī)劃時期，“十二五”和“十三五”。從具體目標來看，未來10年中國要在一系列經(jīng)濟社會指標上實現(xiàn)大幅度的改善，才能實現(xiàn)2020排放頂峰。
其核心指標包括：單位ＧＤＰ能耗每五年減少20％，從2006—2020年累計減少80％—100％；主要污染物排放量每五年減少10％，從2006—2020年累計減少ＳＯ2、ＣＯ2在30％—40％；ＣＯ2排放強度目標，從2006—2020年累計減少55％左右。
支撐性指標包括：經(jīng)濟指標、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標、能源結(jié)構(gòu)指標和森林覆蓋率等。我們提出減排路線“三步走”戰(zhàn)略：
第一步（2006—2020年）：減緩ＣＯ2排放、適應(yīng)氣候變化階段。到2020年左右，二氧化碳排放量到達頂峰，達到80億—85億噸。
第二步（2020—2030年）：ＣＯ2減排階段。到2030年二氧化碳排放量大幅度下降，力爭達到2005年水平，即50億噸左右。
第三步（2030—2050年）：ＣＯ2大幅減排階段。到2050年二氧化碳排放量繼續(xù)大幅度下降，與世界同步，達到1990年水平的一半，10億—15億噸。
“十二五”時期總目標要凸顯綠色發(fā)展指標
中國經(jīng)濟時報：能具體解析一下中國綠色發(fā)展思路與主要目標嗎？
胡鞍鋼：綠色發(fā)展的主要思路和基本原則為：以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展為最終目的。
綠色發(fā)展的總目標就是要在“十二五”時期的總目標以及綠色發(fā)展的總體思路基礎(chǔ)上，強化綠色原則，凸顯綠色發(fā)展指標。
綠色發(fā)展需要對發(fā)展目標進行綜合平衡考慮，注意協(xié)調(diào)發(fā)展。綠色發(fā)展目標不是一個單一的指標，而是綜合經(jīng)濟、社會、生態(tài)等包含多個方面的綜合性目標。中國減排路線圖進一步轉(zhuǎn)變各級政府的增長理念，淡化“ＧＤＰ崇拜”，在政府考核以及官員晉升中引入如社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等多種衡量指標，減少經(jīng)濟增長指標比重，使各地方官員從“ＧＤＰ競賽”轉(zhuǎn)向“科學(xué)發(fā)展和節(jié)能減排競賽”。
中國應(yīng)從“跟隨國”到“主導(dǎo)國”
中國經(jīng)濟時報：中國如何才能抓住綠色能源革命機會？
胡鞍鋼：從1750年以來世界先后經(jīng)歷了三次工業(yè)革命：第一次工業(yè)革命即蒸汽機革命，以煤炭作為主要能源，英國是第一次工業(yè)革命的發(fā)源地和主導(dǎo)國；第二次工業(yè)革命即鐵路、電力革命，以石油、天然氣等為主要能源，美國是第二次工業(yè)革命的主導(dǎo)國；第三次工業(yè)革命即信息革命，美國等西方國家仍然是主導(dǎo)國，中國為跟隨國。
進入21世紀，世界面臨最大的挑戰(zhàn)是全球氣候變化及其影響，最大的機遇就是綠色能源革命，從而根本改變自1750年以來經(jīng)濟發(fā)展與碳排放同時增長的傳統(tǒng)發(fā)展模式，開始出現(xiàn)經(jīng)濟增長與碳排放“脫鉤”，進而下降。中國一直是前兩次工業(yè)革命的“邊緣化者”，因而大大落伍于西方國家，即使是在第三次工業(yè)革命中，中國也只是落伍者或追趕者。
中國應(yīng)當(dāng)成為第四次工業(yè)革命的領(lǐng)導(dǎo)者、創(chuàng)新者和推動者。目前正處在這場新的工業(yè)革命和綠色創(chuàng)新的孕育期和準備期，為此，中國必須搶占未來發(fā)展戰(zhàn)略的制高點，前瞻性地進行新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展布局，以便大規(guī)模地推動綠色能源、綠色交通、綠色建筑等新技術(shù)革命。
