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2025年07月19日
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我國(guó)首個(gè)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃——《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》出臺(tái)。規(guī)劃明確，將構(gòu)建城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)和生態(tài)地區(qū)“三大格局”，在中西部培育新城市群，促進(jìn)人口逐步地、自愿地、有序地轉(zhuǎn)移到收入高、就業(yè)高、就業(yè)多的城市化地區(qū)。（6月9日《京華時(shí)報(bào)》）
經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)規(guī)劃，國(guó)土開(kāi)發(fā)利用當(dāng)然更需要規(guī)劃。新出臺(tái)的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》通過(guò)規(guī)劃，明確未來(lái)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略格局，有利于加強(qiáng)對(duì)國(guó)土開(kāi)發(fā)利用的宏觀布局和宏觀調(diào)控。
根據(jù)規(guī)劃，我國(guó)將構(gòu)建“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局、“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局、“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，并按照東、中、西和東北這“四大板塊”，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域等“四類(lèi)開(kāi)發(fā)模式”，這都涉及到土地使用問(wèn)題。
按功能規(guī)劃國(guó)土，特別是在中西部培育新城市群，前提應(yīng)是牢牢守住土地紅線(xiàn)，不得以任何理由觸犯土地紅線(xiàn)。2006年9月6日，國(guó)務(wù)院第149次常務(wù)會(huì)要求從長(zhǎng)計(jì)議、加強(qiáng)研究、繼續(xù)推進(jìn)，編制歷史性、危機(jī)性、戰(zhàn)略性的土地利用總體規(guī)劃。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，18億畝耕地的“紅線(xiàn)”堅(jiān)決不能突破，不僅要管到2010年，而且要管到2020年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。其后，黨中央和國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)，18億畝耕地保有量是個(gè)底線(xiàn)，必須十分珍惜和合理利用每一寸土地，絕對(duì)不能突破這個(gè)底線(xiàn)，以保障保障有13億人口大國(guó)的糧食安全。如果按功能規(guī)劃國(guó)土成為一些地方按功利使用耕地的理由，土地紅線(xiàn)的根基就會(huì)受到動(dòng)搖。
出臺(tái)按功能規(guī)劃國(guó)土并不難，難的是如何避免按功利使用，致使規(guī)劃在實(shí)際操作中變味走形，對(duì)18億畝耕地紅線(xiàn)造成沖擊，以致使曾經(jīng)作出的不懈努力前功盡棄。國(guó)土部門(mén)在《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》出臺(tái)后，應(yīng)該及時(shí)制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，把每一種可能被鉆的空隙牢牢堵住。同時(shí)，要進(jìn)一步完善會(huì)審制度，提高建設(shè)用地報(bào)批門(mén)檻，將巧立名目的違規(guī)用地?fù)踉陂T(mén)外。此外，必須加大執(zhí)法力度，對(duì)違法征地、以租代征、違法亂占等進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，使按功能規(guī)劃國(guó)土在執(zhí)行中不變味不走形，18億畝耕地“紅線(xiàn)”牢不可破才不會(huì)落空。
