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2025年09月03日
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港深、廣佛、澳珠將會成為粵港澳大灣區(qū)內最有名的“城市CP”。
近日，廣東省對外同時公布了《中共廣東省委廣東省人民政府關于貫徹落實〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實施意見》（下稱《實施意見》）、《廣東省推進粵港澳大灣區(qū)建設三年行動計劃（2018-2020年）》（下稱《三年行動計劃》）。
21世紀經濟報道記者注意到，《實施意見》中明確提到，粵港澳大灣區(qū)要優(yōu)化區(qū)域功能和空間布局，構建極點帶動、軸帶支撐的網絡化空間格局。
其中，針對極點帶動，文件提到要強調發(fā)揮香港-深圳、廣州-佛山、澳門-珠海“強強聯(lián)合”的引領帶動作用，推動大灣區(qū)深度參與國際合作，提升整體實力和全球影響力。
實際上，在前述三大城市組合被提出前，廣佛肇都市圈、深莞惠都市圈、珠中江都市圈等概念早已出現。隨著粵港澳大灣區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，強調三大城市組合有什么含義？
強強聯(lián)合突出極點引領
21世紀經濟報道記者注意到，在今年2月份印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，中央已提出香港-深圳、廣州-佛山、澳門-珠海強強聯(lián)合的格局要求。《實施意見》則對以上城市CP在大灣區(qū)建設中的方向與定位進行了進一步的明確。
在深化深港合作方面，《實施意見》明確，加快打造深港合作機制創(chuàng)新升級版，以現代服務業(yè)、科技創(chuàng)新合作為重點，優(yōu)化提升前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)功能，推進深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設，共建粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展重要引擎。
針對廣佛合作，《實施意見》則提出，加快廣佛同城化發(fā)展，形成一批具有全球影響力的樞紐型基礎設施、世界級產業(yè)集群和開放合作高端平臺，建成具有全球影響力的現代產業(yè)基地，打造服務全國、面向全球的國際大都市區(qū)。
在深化珠澳合作方面上，則要協(xié)同推進特色金融、休閑旅游、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意等產業(yè)發(fā)展，共同推進珠海橫琴新區(qū)開發(fā)建設，打造大灣區(qū)經濟新增長極。
中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務副院長郭萬達對21世紀經濟報道記者分析，三對城市組合完全找準了四大中心城市在大灣區(qū)中的優(yōu)勢和定位。港深合作的優(yōu)勢在于創(chuàng)新發(fā)展引領，而廣佛則憑借同城化發(fā)展在國際大都市區(qū)建設上起到示范帶動作用，澳珠則憑借港珠澳大橋等帶來新區(qū)位優(yōu)勢的影響下有望成為大灣區(qū)經濟新的增長極。
中國（深圳）綜合開發(fā)研究院物流與供應鏈管理研究所所長王國文則認為，重組城市CP背后有深層次考慮。粵港澳大灣區(qū)的定位是世界級城市群，城市群發(fā)展要先有極核后才有外溢。如果城市自身實力不強，則會產生“虹吸”的反作用。通過城市強強聯(lián)合，突出極點的引領帶動作用，才能夠產生外溢作用，實現城市群的均衡發(fā)展。
以深圳的發(fā)展為例，深圳成為新的發(fā)展極點后，開始對外輻射帶動周邊東莞、惠州等城市發(fā)展。
大灣區(qū)亟需更便捷的交通
在受訪專家看來，粵港澳大灣區(qū)要形成極點帶動效果的前提是基礎設施聯(lián)通。
王國文表示，澳珠原本在粵港澳大灣區(qū)三個核心引擎中“實力”最弱。但隨著港珠澳大橋開通、深中通道建設步入快車軌，香港、深圳對珠江西岸的輻射帶動作用也在增強。未來，珠江西岸的發(fā)展將擁有兩個核心引擎拉動。
在《三年行動計劃》中，廣東為搭建粵港澳大灣區(qū)“四梁八柱”，強調要構建現代化基礎設施體系予以支撐，包括要打造大灣區(qū)1小時交通圈，將以連通珠江口東西兩岸為重點，構建城際快速交通網絡，提升客貨運輸服務水平，實現大灣區(qū)主要城市間1小時通達。
華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛向21世紀經濟報道記者說，基礎聯(lián)通一定是城市之間產業(yè)聯(lián)動的前提。一條區(qū)域合作的快速通道，將極大地推動產業(yè)、人力、資本、物流等資源要素的便捷流通。
廣佛同城便是案例。廣佛10年間交通網絡的融合，帶來了產業(yè)協(xié)同互補、人員密切流動。廣佛已提出，聚焦先進裝備制造、汽車、新一代信息技術、生物醫(yī)藥與健康等產業(yè)，共建若干個萬億級產業(yè)集群。
胡剛認為，未來大灣區(qū)內部一定會形成網格化交通體系，任何一個城市出行都將實現一小時通達。粵港澳大灣區(qū)所需的城市聯(lián)動發(fā)展、產業(yè)協(xié)同與人口擴張，亟需更密集、更便捷的交通基礎設施支撐。
除了加快跨江通道建設，此次《三年行動計劃》著重提出，要加強廣深港澳四城市之間的基礎設施互聯(lián)互通建設。加快穗莞深城際軌道、廣中珠澳、廣深第二高鐵等高鐵項目、支持澳門輕軌延伸至橫琴與內地軌道交通便捷銜接等。到2020年，大灣區(qū)內地實現軌道交通通車里程2400公里，高速公路通車里程5000公里。
目前，穗莞深城際鐵路全線已經進入了靜態(tài)驗收階段，并開始聯(lián)調聯(lián)試，計劃9月30日開通運營。屆時，乘客搭乘穗莞深城際線路，1小時內可穿越三地，完全實現“隨到隨走”。
