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2025年09月02日
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原國土資源部副部長李元被“雙開”似乎并不讓人意外。
國土系統(tǒng)成為高危行業(yè)已是業(yè)內(nèi)共識。在李元之前，已有上海原房屋土地管理局副局長殷國元和原中國國土資源報(bào)社社長劉允洲落馬。
但這三個(gè)人的滑鐵盧卻有幾分相似。一位知情人士透露，上述三人既為同鄉(xiāng)，又為同僚，交往甚密，李元被“雙開”系牽涉到劉允洲案，而劉的案情也與上海殷國元案有一定的相似性。
更讓人深思的是，上述三位土地高官均是在退休后出事。國土系統(tǒng)高官退休后利用熟諳的權(quán)力網(wǎng)進(jìn)行暗渡陳倉的土地交易，操作手法也更為隱蔽。此次李元落馬，揭開了退休后的“土地爺”內(nèi)部交易的冰山一角。
“雙開”與“雙規(guī)”
據(jù)媒體報(bào)道，原國土資源部副部長、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任李元被宣布“雙開”（開除黨籍和公職）。
隨著這一消息公布，也意味著長達(dá)半年多，針對李元的調(diào)查告一段落。
上述知情人士透露，監(jiān)察部駐國土資源部監(jiān)察局等機(jī)構(gòu)，此前已經(jīng)在國土資源部干部會議上，宣布過對李元事件的調(diào)查。
國土資源部一位副司級干部向記者表示，此事已經(jīng)告一段落，對于李元的事情，也就是“雙開”了，目前看，尚不會追究其法律和刑事責(zé)任。原因是李元本人僅是牽扯到別的案件當(dāng)中。
2008年2月份，李元從國土資源部副部長職位上退休。而李元所牽涉的事情，已經(jīng)是其退休以后的行為，不是職位行為；除此以外，其牽涉的事情暫定性為“違紀(jì)”。
即便如此，將一名退休3年之久、在全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會任副主任的高級干部，在其64歲之時(shí)進(jìn)行“雙開”處理，可見李元牽涉其中的主案并不簡單。
李元的簡歷顯示，其1994年就在原國家土地管理局工作，是國土資源部組建時(shí)期的元老。從1998年開始任國土資源部副部長，而這個(gè)副部長一直干了10年。
記者曾在李元任國土資源部副部長期間采訪過他，是時(shí)其分管土地工作，也兼任國家土地督察副總督察。而當(dāng)時(shí)國家土地督察機(jī)構(gòu)剛剛建立，很多派駐機(jī)構(gòu)僅僅是一個(gè)牌子，人馬不齊。
在當(dāng)時(shí)的一次全國國土資源工作會議上，很多國土督察局長們反映地方政府抵觸情緒大，執(zhí)法難度大時(shí)，李元就強(qiáng)力要求各地政府要配合國家土地督察工作，對于保守耕地的任務(wù)不能懈怠。
很多國土資源系統(tǒng)的干部都反映李元為人正直、在工作上比較勤懇。2008年3月，李元與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長劉志峰等幾位副部長一起，到全國政協(xié)任職。
然而，李元并沒有沉寂下來。其組織的綠色礦山和可持續(xù)礦產(chǎn)資源等調(diào)研考察活動，在全國政協(xié)影響比較大，一度成為政協(xié)工作的焦點(diǎn)。
但是，在頻繁而積極的調(diào)研活動當(dāng)中，李元與很多礦產(chǎn)企業(yè)的關(guān)系也很密切，不過，此時(shí)李元已經(jīng)卸去國土資源部副部長職務(wù)，其與企業(yè)關(guān)系密切是否合法合理，在不同的人心中有不同的評判。
2011年2月，原中國國土資源報(bào)社長、中國土地學(xué)會副理事長劉允洲被“雙規(guī)”。隨后，李元開始被調(diào)查，并且需要每周向紀(jì)檢組“報(bào)到一次”。
“雙開”的消息，對于外界來說，是一個(gè)新聞的噱頭，但是對于李元來說，卻意味著其結(jié)束了長達(dá)半年多的調(diào)查，可以暫時(shí)解脫了，雖然此時(shí)說起李元這個(gè)名字，多了不光彩的“雙開”兩個(gè)字。
相對于李元的“雙開”來說，劉允洲的“雙規(guī)”則顯得沉重得多。
上述知情人士表示，2011年3月份正式宣布對劉允洲“雙規(guī)”，而其2010年上半年就開始被“調(diào)查”。當(dāng)時(shí)，國土資源部先后發(fā)生了辦公廳副主任呂國平、全國土地二調(diào)辦副主任溫明炬、地籍司監(jiān)測統(tǒng)計(jì)處處長沙志剛案等。
劉允洲案被立案調(diào)查較晚，但是其案件性質(zhì)可能不比上述三位國土部官員輕，至今仍在調(diào)查當(dāng)中。
據(jù)媒體報(bào)道，劉允洲因涉嫌運(yùn)作土地整理資金2000多萬元給浙江某企業(yè)，并且違規(guī)為某地政府上下打點(diǎn)關(guān)系，獲取利益。
上述知情人士說，劉允洲案詳細(xì)情況已經(jīng)在內(nèi)部通報(bào)過，其主要問題仍然是“腐敗”。其在退休之后，依然利用其在國土資源部上下熟悉的人脈關(guān)系，幫助一些企業(yè)和政府跑辦關(guān)系，從中獲取好處。
一位與國土資源報(bào)社有業(yè)務(wù)關(guān)系的公司人士介紹，劉為人比較謙和，不拒絕和一些企業(yè)往來，很有生意頭腦，往往就是這些具有商業(yè)頭腦的官員或事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人，其經(jīng)濟(jì)上問題比較多，因?yàn)楹芏鄷r(shí)候他們自己并不認(rèn)為自己在違法。
“退休力”
李元和劉允洲都是因?yàn)樵谕诵莺螅诤鸵恍┢髽I(yè)或機(jī)構(gòu)來往時(shí)，或多或少涉及到了與其原來工作單位國土部門有關(guān)系，而被紀(jì)檢機(jī)構(gòu)調(diào)查。
與他們情況相似的是，原上海房屋和土地管理局副局長殷國元案。
在殷國元案的內(nèi)容當(dāng)中，很重要的一條就是，其在退休以后到上海土地學(xué)會任副會長，看似已經(jīng)離權(quán)力很遠(yuǎn)了，但其積極為一些房地產(chǎn)企業(yè)運(yùn)作國土局的關(guān)系，幫助開發(fā)商違法辦理土地事項(xiàng)，從中獲取利益。
值得注意的是，李元、劉允洲和殷國元都是上海人，而且三人年齡相近：殷國元現(xiàn)年67歲、李元64歲、劉允洲63歲。
據(jù)上述知情人士透露，在李元任副部長期間，其跟殷國元也很熟悉，因?yàn)閮蓚€(gè)人都是上海同鄉(xiāng)，而且又都是“老土地干部”，對于土地管理制度改革等問題又有相同的看法。
同樣，在國土資源部系統(tǒng)內(nèi)，李元與劉允洲關(guān)系熟稔，也是上下皆知的事情，這也是劉允洲出事后，李元立即被調(diào)查的原因。
由于殷國元案在2008年時(shí)就已經(jīng)宣判，其與劉允洲案牽涉可能性不大。但是上述三者問題的共同特點(diǎn)都是退休以后再出事，這從側(cè)面再次證實(shí)了土地行業(yè)是官員出問題較多的領(lǐng)域。
上述與國土資源報(bào)有業(yè)務(wù)關(guān)系的公司負(fù)責(zé)人表示，對于劉允洲問題的界定，其實(shí)一直是存在爭議的。首先其是退休以后，利用其私人關(guān)系在運(yùn)作一些事情，如果其牽涉到官員腐敗問題的掮客等問題，似乎應(yīng)該先查處上游的官員。
其次是，中國國土資源報(bào)社是事業(yè)單位，需要自收自支，廣告和創(chuàng)收業(yè)務(wù)自然是社長最大的工作任務(wù)。劉允洲任職中國國土資源報(bào)社社長期間，每次出差，地方政府都以正司級待遇接待，主要原因就是在地方政府心中，中國國土資源報(bào)社和國土資源部壓根就是一家的。
而這個(gè)問題在很多部委都存在。目前，每個(gè)部委都下屬一報(bào)一刊，而這樣的事業(yè)單位負(fù)責(zé)人如果不具有很好的商業(yè)思維，是難以運(yùn)作好單位效益的，這可能會造成國有資產(chǎn)損失浪費(fèi)或低效運(yùn)行；如果具有很好的商業(yè)思維，其到底是在給個(gè)人謀利益還是為事業(yè)單位謀生存發(fā)展的道路，有時(shí)難以界定。
事業(yè)單位改革沒有完成，而造成了權(quán)力尋租空間漏洞，由此造成的問題，遠(yuǎn)非劉允洲案所涉及的問題那么簡單。
一位不愿透露姓名的土地市場咨詢公司總經(jīng)理對記者坦言，隨著房地產(chǎn)市場火爆，土地市場的掮客市場也很火。一般來說，介紹一宗土地買賣成功，中介者可以收取幾百萬元的好處費(fèi)。
土地掮客可以分為兩類：一類就是提供信息咨詢和已出讓土地買賣的“土地販子”們，一般“都不靠譜”；另一類就是從各地國土部門退休的官員，其舊部下屬多數(shù)為掌權(quán)者，而其身份和地位也便于從中斡旋很多事情，例如土地性質(zhì)變更、“招拍掛”出讓方式改為協(xié)議出讓等。
后者更被開發(fā)商看重，殷國元退休以后，就曾被很多家開發(fā)商報(bào)價(jià)年薪上百萬元去“挖”。
而上述這種“高級土地掮客”，多數(shù)是地方土地部門退休或者辭職下海的官員。而涉及到國土資源部，由于其并沒有直接出讓土地的權(quán)力，官員出現(xiàn)問題，都是因?yàn)楦邔用娴膯栴}，并不是“掮客”這個(gè)概念。
不過，李元、劉允洲和殷國元三位高級土地官員的問題，再度說明了土地官員出問題，并非只在其在職期間，對于土地官員退休后如何與涉及土地管理等方面事情保持距離，紀(jì)檢部門應(yīng)該有新的研究和措施。
