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2025年07月17日
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政策性生豬保險是一項(xiàng)惠民惠農(nóng)的好政策，但《新華每日電訊》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)的政策性生豬保險變了味，成為農(nóng)險機(jī)構(gòu)、畜牧站串通不法農(nóng)戶弄虛作假、騙取補(bǔ)貼的工具。
一頭豬沒養(yǎng)，獲賠近百萬生豬保險
保險機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)員承諾，只要購買保險，無論豬死不死都按1.5%理賠形式返還
2018年下半年，四川德陽紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在深化惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼“一卡通”管理問題專項(xiàng)治理時，發(fā)現(xiàn)了一些“生豬保險”的蹊蹺。
德陽廣漢高坪鎮(zhèn)農(nóng)民張某偉2017年出資42萬余元購買了7.5萬頭育肥豬保險和200頭能繁母豬保險，年底獲賠93.6萬余元。但紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查訪線索時發(fā)現(xiàn)，他是“空手套白豬”，一頭豬都沒有養(yǎng)。
正常辦理生豬保險業(yè)務(wù)，需農(nóng)戶申報，畜牧部門認(rèn)定養(yǎng)殖數(shù)量，保險機(jī)構(gòu)核驗(yàn)承保。張某偉是如何打通這些關(guān)節(jié)的呢?
結(jié)果讓辦案人員瞠目結(jié)舌:不是張某偉打通了關(guān)節(jié)，是關(guān)節(jié)主動找上了張某偉。保險機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)員向張某偉承諾，只要購買保險，無論豬死不死都按1.5%理賠形式返還，即投保100頭豬理賠1.5頭，投保費(fèi)560元，包賠1050元。
保險機(jī)構(gòu)為何虧本賺吆喝?奧秘在于，政策性生豬保險保費(fèi)由政府補(bǔ)貼80%，農(nóng)戶出20%。如張某偉這單“生意”，財政補(bǔ)貼就要被冒領(lǐng)約160萬元。
財政部門看不出來嗎?補(bǔ)貼流程需基層畜牧站對保險機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)章。廣漢市基層畜牧站站長伍某順說，各保險公司將總保額的8%提供給畜牧站作為獎勵和補(bǔ)貼，每頭“投保豬”為畜牧站貢獻(xiàn)2.24元。他把保管公章的鑰匙交給保險公司的人，想怎么填數(shù)字、怎么蓋章悉聽尊便。
扣除連本帶利付給張某偉的93.6萬元、付給畜牧站的16萬余元后，保險機(jī)構(gòu)將90多萬元裝入囊中，成為“業(yè)務(wù)盈利”。
3年來，德陽市共有1729戶養(yǎng)殖戶、41家專合社通過“以少投多”虛增、“無中生有”虛構(gòu)等方式進(jìn)行虛假投保，最多的一戶虛保高達(dá)15萬頭，套取財政補(bǔ)貼336萬余元。
“生豬保險”業(yè)務(wù)鏈通過虛構(gòu)、虛增，成了“生財鏈”“腐敗鏈”。截至目前，德陽市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共核查涉案人員545名，7家保險公司和多數(shù)基層畜牧站涉案，給予組織處理393人，公安機(jī)關(guān)立案查處23人。保險公司內(nèi)部處理57人，追回財政補(bǔ)貼資金6446萬余元。
黑鏈條觸目驚心，理賠環(huán)節(jié)需要拍攝豬的尸體照片，保險機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)員傳授“高招”:把死豬凍起來在不同時間地點(diǎn)拍照，冬天“死三遍”，夏天“死兩遍”。廣漢農(nóng)民曾某敏專門購買一臺超大冰柜用于存放豬尸，能放下5頭大豬，20多頭小豬。“實(shí)在是腐爛得不能拍攝了，才送去做無害化處理。”
打破利益閉環(huán)，考驗(yàn)基層治理能力
畜牧站、保險機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶利益捆綁，造假鏈條高度閉環(huán)，喂“數(shù)據(jù)豬”“空氣豬”已成專門生意
畜牧站是關(guān)鍵一環(huán)，既要密切保護(hù)生豬養(yǎng)殖戶的利益，又要執(zhí)行流程上的監(jiān)督。畜牧站變味，全鏈條變味。
在旌陽區(qū)孝泉鎮(zhèn)，以理賠名義返還比例高達(dá)2.2%到2.5%，孝泉畜牧站站長秦某從中牟利，畜牧站要拿8%份額，自己冒用他人名義投保4.95萬頭數(shù)，投保、理賠、監(jiān)督一肩挑，私人獲利59萬余元。德陽市旌陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第四室主任向秋實(shí)說，這種喂“數(shù)據(jù)豬”“空氣豬”已成專門生意。
畜牧站、保險機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶利益捆綁，造假鏈條高度閉環(huán)。在中江縣富興鎮(zhèn)專業(yè)合作社，能繁母豬真實(shí)投保率僅1.30%，育肥豬真實(shí)投保率僅11.22%，擠占了真正需要保險的養(yǎng)豬戶的空間。
能否打破高度閉環(huán)，考驗(yàn)基層治理的決心和能力。德陽市委書記趙世勇要求堅決“開展一項(xiàng)治理，凈化一個領(lǐng)域”，由德陽市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌政法機(jī)關(guān)和財政、審計、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、銀保監(jiān)等部門，對過去無權(quán)監(jiān)管、無法監(jiān)管的死角全面深挖。
例如對賬，投保數(shù)和賠付數(shù)賬面吻合，該有的公章一個不少，怎么查?強(qiáng)力打通各部門數(shù)據(jù)，比對發(fā)現(xiàn)賠付數(shù)遠(yuǎn)大于無害化處理的豬尸。這才撕開突破口。
四川省紀(jì)委監(jiān)委和德陽市委堅持實(shí)事求是、查清摸透的態(tài)度，對查辦案件的有力支持，是摧毀“利益閉環(huán)”的關(guān)鍵。
倒逼相關(guān)保險改革，確保機(jī)制健康
為推廣政策性生豬保險而普遍采取的激勵辦法。后來一些人嘗到甜頭就走歪了路
涉案保險機(jī)構(gòu)人員說，保費(fèi)返還，是擔(dān)心農(nóng)民接受程度低，為推廣政策性生豬保險而普遍采取的激勵辦法。后來一些人嘗到甜頭就走歪了路。當(dāng)?shù)剡^去縣一級沒有保監(jiān)機(jī)構(gòu)，存在僥幸心理。
鑒于這種普遍性，日前由四川省紀(jì)委監(jiān)委牽頭，正式拉開四川全省政策性生豬保險保費(fèi)補(bǔ)貼管理問題的專項(xiàng)治理大幕。
四川省銀保監(jiān)局表示，我國農(nóng)業(yè)保險從無到有，短短十幾年時間走過了發(fā)達(dá)國家上百年走過的道路，高速發(fā)展也埋下了大量風(fēng)險隱患。關(guān)鍵環(huán)節(jié)模糊，為內(nèi)外部人員騙保騙賠提供了可乘之機(jī)。要通過專項(xiàng)治理，直面農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營中存在的虛假承保、虛假理賠、虛假費(fèi)用的“三虛”問題，嚴(yán)厲打擊農(nóng)業(yè)保險違法違規(guī)行為，牢牢守住農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險底線。
查處是手段，如何確保農(nóng)民養(yǎng)豬風(fēng)險實(shí)實(shí)在在降低才是目的。在廣漢市興隆鎮(zhèn)興新生豬養(yǎng)殖場，記者看到平安保險正在試點(diǎn)的智能監(jiān)管平臺，可實(shí)現(xiàn)“豬臉識別”“電子耳標(biāo)”。生豬何時入欄，何時出欄，均通過軌跡定位自動抓取。服務(wù)器在“云端”，農(nóng)戶只需要接入攝像頭，無須額外花費(fèi)。
廣漢市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局干部陳關(guān)宏介紹，取消返還獎勵后，出現(xiàn)少數(shù)養(yǎng)殖戶不愿參保現(xiàn)象。當(dāng)?shù)靥剿髁鞒谈母铮瑢⑹杏騼?nèi)生豬全視為已投保，由保險機(jī)構(gòu)墊付農(nóng)民應(yīng)交的20%部分，確認(rèn)生豬死亡后，再從賠付款中扣除。保險機(jī)構(gòu)按出欄數(shù)領(lǐng)取財政補(bǔ)貼。“開前門不開后門”，以此提高農(nóng)民參加政策性保險的積極性，確保機(jī)制健康。
