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高淵：戶口本里的城市智慧

2009年06月18日 來源：解放網-新聞晨報

戶口本雖然很薄，卻總是顯得分量很重。因為很多人把這個小本子的變化，看作城市發展與管理智慧的一個重要體現。

在6月17日舉行的上海市政府專題新聞發布會上，公布了《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》的實施細則，這意味著上海新一輪戶籍制度改革即將正式實施。

其實，自從今年2月戶籍新政一出，就立即引來了坊間熱議。很多人注意到，上海是在金融危機影響持續深入，各國保護主義思潮抬頭的大背景下，主動松動“入滬”大門的。同樣面對嚴峻的就業壓力，上海為何仍然堅定推動戶籍改革呢？

應該看到，在其背后是開放的發展智慧，而核心內涵是發展的眼光是否真正投向長遠。

金融危機面前，是不是應該把一些長期的建設使命先暫時放一放，集中精力應對最緊急的事？持這種觀點者或許不在少數。其實，越是在危機之時，越是要講科學發展，既要做救急的事，更要花精力來思考長遠。

上海未來發展最大的瓶頸是什么？答案還是人才。因為上海沒有特別的資源，只有依靠人才。而在經濟發展越來越依賴人才、人才爭奪越來越激烈的情況下，要留住和吸引更多高素質人才，松動戶籍是關鍵之一。

客觀上看，上海大規模引進人才的需要和人口的老齡化，是推動上海放松戶口制度的一個關鍵因素。未來很多年，上海在加快建設“四個中心”和國際化大都市進程中，急需大量高層次緊缺人才。而目前的狀況是，上海人才總量不足，高端人才聚集不夠，制約產業結構優化升級和城市競爭力提高。

在全球經濟同此涼熱之際，上海不僅沒有在公平就業方面設置障礙，反而適時實施戶籍新政，體現的是一種發展智慧與開放心態。當下建立居住證與戶籍的銜接機制，無疑會為上海引來更多的“鳳凰”，帶來發展的后勁。

但同時也要看到，在我國，特大型城市戶籍改革沒有先例可循。在現階段，上海不可能一步到位、全面放松或取消戶籍制度。而讓符合所設條件的優秀人才優先“入圍”，并按照先來后到的順序排隊輪候的做法，或許是當下的最優選擇，從中體現的是透明的管理智慧。

從長遠的角度來看，戶籍制度改革涉及到每個公民的切身利益，是大勢所趨。然而，也要看到，對于如此重大的改革，我們應本著實事求是和合乎國情市情的原則循序漸進。我國城鄉二元結構差距較大，一旦特大型城市戶籍全面放開，恐怕難以承受大量涌入的人流。

上海戶籍新政給出了明確的“入滬”標準，給了人才對于未來的穩定的明確的預期，有利于人們通過合理合法的努力，去為自己和社會創造更加美好的生活。從這個意義上說，上海的戶籍管理正在向更科學、公平、透明和人性化的方向邁進，而這也是世界各國的成功管理方式。

也許，戶籍制度改革注定是艱難的，而上海的戶籍新政只是其中的一小步。在短期內，符合標準的“入滬”人士數量，也不會如想象的多。但在這方面的持續探索，體現了開放的發展智慧和透明的管理智慧，更關鍵的是表明了上海“筑巢引鳳”的基本人才態度。其對這座城市發展的深遠影響，將在今后較長一段時間內體現出來。