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2025年09月03日
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比如說，某個縣，或者某個市，根據(jù)實事求是的情況劃定它到底是優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)，還是禁止開發(fā)，先給它一個身份，然后我們再按照這樣的身份來確定在這個地方發(fā)展什么，怎么發(fā)展。
如果能夠盡快落實，它會給國家發(fā)展和老百姓的生活帶來三個方面的變化。
首先，會使我們的主觀發(fā)展愿望去服從客觀的發(fā)展規(guī)律。過去在改革開放以來，很長時間我們很多地方習(xí)慣于是“由著自己的性子”發(fā)展，積極性很高，大干快干，爭先恐后、百舸爭流，誰都想加快發(fā)展，誰都愿意想自己趕快致富，這種情況之下，容易出現(xiàn)不遵從客觀規(guī)律的現(xiàn)象。現(xiàn)在整個國家資源分布并不均衡，發(fā)展的水平也并不均衡，主體功能區(qū)就是讓大家今后按照一個科學(xué)的規(guī)律，哪個地方能快一點發(fā)展，哪個地方不追求快，哪個地方要慢一點發(fā)展，哪個地方干脆就禁止開發(fā)，按照這樣的規(guī)律來框定每一個地區(qū)的發(fā)展路徑。
第二個變化，讓我企業(yè)和個人，都能夠?qū)嵤虑笫恰皩μ柸胱钡刂\發(fā)展。比如說企業(yè)，你要想擴大自己的生產(chǎn)規(guī)模，可能就要去在那些重點開發(fā)地區(qū)投資建廠，不能去那些限制開發(fā)和禁止開發(fā)的地區(qū)。老百姓也一樣，今后當(dāng)主體功能區(qū)規(guī)劃建立完備了以后，當(dāng)我們的農(nóng)民工兄弟想在春節(jié)之后出去找工作的時候，他也要拿著這份規(guī)劃來看一看，哪些地方的就業(yè)機會相對比較多；大學(xué)生畢業(yè)找工作的時候，如果你是一個搞生態(tài)保護方面的專業(yè)的學(xué)生，你可能要去限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的那些城市去找工作，那么如果你只是想找一份更好的工作，或者只是找就業(yè)機會多的地方，那建議你就去優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)。
第三個更加重要，讓我們對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核的辦法，越來越科學(xué)化和多樣化。如果同樣當(dāng)一個市長，這個市如果是優(yōu)化開發(fā)區(qū)的一個城市，那么考核主要考的是這個城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是不是優(yōu)化；如果這個城市座落在重點開發(fā)區(qū)，考核這個市長，就要看GDP的指標完成的怎么樣，工業(yè)增幅怎么樣；如果這個城市在限制開發(fā)區(qū)，那么既不考核你的GDP完成怎么樣，也不考核你的工業(yè)完成怎么樣，我考核你的生態(tài)保護怎么樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展得怎么樣，這樣一個科學(xué)、合理、多樣化的考核機制建設(shè)起來，才是真正把科學(xué)發(fā)展觀落到實處。
但是實事求是地說，主體功能區(qū)規(guī)劃在落實過程中，難度還是很大的。主要體現(xiàn)在兩方面，一方面要落實這份規(guī)劃，需要大家來想大事情，要謀長遠的發(fā)展。今天可能很多人還是第一次聽到“主體功能區(qū)”這個新詞匯，但是，如果有經(jīng)濟界的專業(yè)人士，有各級地方政府的官員，我相信他們心里邊一定很清楚主體功能區(qū)的含義是什么，因為這個概念早在五六年之前，就已經(jīng)寫進了“十一五”規(guī)劃里邊，“十二五”規(guī)劃里邊做了一些新的表述，包括表達推進這個規(guī)劃的態(tài)度，更加堅決，條件更加成熟。
這樣一個作為整個國家發(fā)展的基礎(chǔ)性規(guī)劃，用五年、十年甚至更長的時間建立起來，都不嫌長，它一旦建立起來以后，它的作用不只眼前一點，它決定著未來二三十年發(fā)展的基本方式。國家還是需要有些人來一起想大事，謀長遠。特別是一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部，這樣一個規(guī)劃的建立，也許超越他的一個任期，如果一個地方的領(lǐng)導(dǎo)干部只考慮自己本任期內(nèi)能夠完成的事情，他可能對這個規(guī)劃的落實，就有一點點不積極，這一點我們要加以提醒。
再有，這份規(guī)劃落實當(dāng)中最大的一個難點，就是怎么建立利益補償機制，一個地方如果列入了重點開發(fā)區(qū)，可能皆大歡喜，但是如果這個地區(qū)被列入了限制開發(fā)區(qū)，那自由自在招商引資就不太可能了，國家會給你限制，對于這些地方，我們的中央財政和省級的財政，要建立充分多樣化的利益補償機制，這個機制建立起來了，我們才能夠大大方方地把這個地區(qū)劃成一個限制開發(fā)區(qū)。
這樣的改革在未來的五年乃至十年，將是落實科學(xué)發(fā)展觀的一個非常重要，也是非常核心的改變。
