以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年08月31日
星期日
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
袁崇法：中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)專家顧問、國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員、中國(guó)城市發(fā)展研究院副院長(zhǎng)
由于一些客觀原因，做城市化質(zhì)量評(píng)估非常困難。第一，指標(biāo)來源不足。 第二，即便用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的指標(biāo)，它也是變化的，特別是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每?jī)扇暌円幌拢行┲笜?biāo)原來很好，突然之間就不用了。要做動(dòng)態(tài)對(duì)比的話怎么做？每年，行政區(qū)域也在變化，城市數(shù)量也在變化。
主觀上的原因是我們對(duì)城市化的理解。到底什么是城市化？“人的城市化”是怎樣的？按我的理解，城市化是整個(gè)社會(huì)的一個(gè)變化，不是說一部分人變成城市人，而是整個(gè)社會(huì)都在變，即便農(nóng)民繼續(xù)當(dāng)農(nóng)民，也是在變。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民都隨著城市數(shù)量的增加、城市功能的調(diào)整在發(fā)生變化。實(shí)際上，從過去農(nóng)耕為主的社會(huì)、城鄉(xiāng)二元社會(huì)，變成以城市為中心的社會(huì)。農(nóng)民的生活方式，鄉(xiāng)村建設(shè)布局必須要符合城市化，這才是全面、完整的城市化。，如果認(rèn)為城市人口達(dá)到多少，城市多少座，特別是城市戶籍人口達(dá)到70%、80%才叫城市化，這樣的理解有問題。
我們要評(píng)價(jià)城市化質(zhì)量很費(fèi)勁、很困難，但現(xiàn)在指標(biāo)體系終于出來了，還有亮點(diǎn)。我們現(xiàn)在是五大維度，人口、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、安全、公共服務(wù)，從這五個(gè)維度平行來看，已經(jīng)淡化了經(jīng)濟(jì)，沒有把經(jīng)濟(jì)放在指導(dǎo)一切的地位，把人的問題、生態(tài)、安全、公共服務(wù)等來同時(shí)衡量城市化質(zhì)量。每個(gè)維度里面都在尋找跟人的關(guān)系，這應(yīng)該說是我們一個(gè)特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)里面有人的收入問題、失業(yè)率，這也是特別強(qiáng)調(diào)的，而不是說經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投資規(guī)模有多大，這在傳統(tǒng)指標(biāo)里面反而很多。生態(tài)環(huán)境里特別強(qiáng)調(diào)，人均綠地面積等。還有城市安全體系，每一個(gè)領(lǐng)域里面都有指標(biāo)。公共服務(wù)里面包括醫(yī)療、社會(huì)組織、養(yǎng)老等。這個(gè)東西有假象，比如說萬(wàn)人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)，北京很高吧，但是門檻不一樣，不是針對(duì)所有老百姓。我覺得這個(gè)評(píng)估體系和《評(píng)估報(bào)告》應(yīng)該發(fā)布，然后，在發(fā)布過程中根據(jù)反映再隨時(shí)調(diào)整，如果追求完美，永遠(yuǎn)拿不出來。我建議，應(yīng)該有意識(shí)地盯住一些指標(biāo)做動(dòng)態(tài)跟蹤。
我覺得評(píng)價(jià)可以更多地體現(xiàn)特色化，特色化的評(píng)價(jià)現(xiàn)在在中國(guó)最缺。比如說北京的服務(wù)業(yè)，北京有這樣一個(gè)條件，那么多中央機(jī)關(guān)在這里，服務(wù)業(yè)怎么能低呢？如果我們認(rèn)為第三產(chǎn)業(yè)越高、城市化水平越高，這也不一定，還是要通過特點(diǎn)體現(xiàn)出特色，然后把城市做一些分類，這對(duì)地方政府會(huì)更有指導(dǎo)意義。
有一些指標(biāo)也很好，比如公共支出在地方財(cái)政支出中的比重，這個(gè)不能低。因?yàn)橛械牡胤截?cái)政很強(qiáng)，但支出很高，甚至還欠債。有的地方收入很高，但支出不高。這種理念在我國(guó)差別很大。我們這么做也是在引導(dǎo)地方。不管怎么樣，公共支出、投資每年比重多大，增長(zhǎng)速度怎么樣，這些要有。包括財(cái)政支出里面對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)這些也可以考慮。
我們講城市化要在“化”上下功夫，不僅要把城市作為一個(gè)點(diǎn)去考慮，還要評(píng)價(jià)城市對(duì)區(qū)域的拉動(dòng)輻射。如果這個(gè)城市單獨(dú)的指標(biāo)不怎么樣，但是它在區(qū)域中作用非常重要，社會(huì)治理、人均滿意度等都向它看齊，是一個(gè)標(biāo)桿性的城市，那就不能說這個(gè)城市的城市化質(zhì)量不高。
總的來說，這個(gè)評(píng)估體系不容易，很有亮點(diǎn)，也有點(diǎn)缺陷，不怨大家，因?yàn)榭陀^上的原因大于我們主觀上的原因，今后可以在發(fā)布過程中去完善。（文章來源：城市化雜志）
