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2025年09月03日
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新修訂的《雙擁模范城（縣）創(chuàng)建命名管理辦法》和《全國(guó)雙擁模范城（縣）考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》（以下稱(chēng)《管理辦法》和《考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》）近日已印發(fā)各地各部隊(duì)。為幫助軍地雙方深化認(rèn)識(shí)理解、抓好貫徹落實(shí)，全國(guó)雙擁辦日前公開(kāi)發(fā)布解讀。
解讀指出，興起于上世紀(jì)九十年代初的創(chuàng)建雙擁模范城（縣）活動(dòng)，是推動(dòng)雙擁工作有效落實(shí)、鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的重要載體和抓手，極大地激發(fā)了廣大軍民愛(ài)國(guó)擁軍、愛(ài)民奉獻(xiàn)的熱情和動(dòng)力，在我國(guó)政治生活中產(chǎn)生了重大影響。近年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，創(chuàng)建工作所處的時(shí)代條件、面臨的形勢(shì)任務(wù)都發(fā)生了很大變化。順應(yīng)時(shí)勢(shì)發(fā)展，緊跟實(shí)踐進(jìn)程，對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)兩個(gè)文件進(jìn)行修訂完善，十分必要。
解讀指出，這次修訂《管理辦法》和《考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》，按照體現(xiàn)時(shí)代性、保持連續(xù)性、增強(qiáng)約束剛性的原則，先后作了3次大的集體修改，并在北京、南京召開(kāi)座談會(huì)，到福建、廣東、海南等省份調(diào)研，書(shū)面征求全國(guó)雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各省（區(qū)、市）雙擁辦和軍隊(duì)各大單位群工部門(mén)、軍委機(jī)關(guān)各部門(mén)相關(guān)局（廳）的意見(jiàn)。修訂內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面：
一是強(qiáng)化新時(shí)代雙擁工作的根本遵循。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)的重要指示和黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委決策部署，貫徹落實(shí)到雙擁創(chuàng)建活動(dòng)之中。比如，配合和支持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局；服務(wù)部隊(duì)備戰(zhàn)打仗，支援地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展；讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)，關(guān)心關(guān)愛(ài)退役軍人和軍人家屬等。
二是規(guī)范雙擁創(chuàng)建的原則和標(biāo)準(zhǔn)。明確創(chuàng)建工作的原則為堅(jiān)持軍地合力、軍民同心，堅(jiān)持服務(wù)備戰(zhàn)、保障打贏，堅(jiān)持貼近基層、注重實(shí)效，堅(jiān)持改進(jìn)創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)。
三是增強(qiáng)雙擁創(chuàng)建的杠桿牽引作用。圍繞提升雙擁工作在發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力中的貢獻(xiàn)率,修訂中強(qiáng)化了4個(gè)導(dǎo)向：突出服務(wù)備戰(zhàn)打仗，對(duì)建立擁軍支前協(xié)調(diào)機(jī)制、幫助新調(diào)整組建和移防換防部隊(duì)解決實(shí)際問(wèn)題、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兼顧國(guó)防需求等作出新的規(guī)定，明確各省（區(qū)、市）推薦雙擁模范城（縣）須征求戰(zhàn)區(qū)意見(jiàn)；積極回應(yīng)軍民利益關(guān)切，政策法規(guī)落實(shí)考評(píng)分值約占總分的1/3，其中隨軍隨調(diào)家屬安置、子女教育優(yōu)待單項(xiàng)分值最高，同時(shí)也增加了軍隊(duì)參與脫貧攻堅(jiān)和支持教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)方面的內(nèi)容；推動(dòng)形成尊崇軍人的濃厚氛圍，對(duì)建立健全退役軍人榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制、懸掛光榮牌、送立功喜報(bào)和慰問(wèn)信、落實(shí)軍人軍屬依法優(yōu)先等作出明確規(guī)定，要求廣泛開(kāi)展“愛(ài)心獻(xiàn)功臣”“雙擁在基層”和走訪慰問(wèn)等雙擁活動(dòng)，充分利用“報(bào)、網(wǎng)、端、微、屏”等資源深化國(guó)防教育，不斷增強(qiáng)軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象的榮譽(yù)感獲得感；充分調(diào)動(dòng)參與創(chuàng)建活動(dòng)積極性，首次將市轄區(qū)納入全國(guó)雙擁模范城（縣）命名范圍，提高地級(jí)行政區(qū)雙擁模范城（縣）申報(bào)比例，對(duì)被命名表彰的雙擁模范城（縣）、雙擁模范單位和個(gè)人及在創(chuàng)建活動(dòng)中作出重要貢獻(xiàn)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
四是健全完善創(chuàng)建命名管理機(jī)制。著眼提升雙擁模范的含金量，經(jīng)協(xié)調(diào)全國(guó)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組報(bào)中央批準(zhǔn)，將全國(guó)雙擁模范命名表彰列入常設(shè)項(xiàng)目，全國(guó)雙擁模范城（縣）數(shù)量由控制在納入考核評(píng)選城（縣）總數(shù)的15%以內(nèi)，核減到10%以內(nèi)；強(qiáng)調(diào)命名雙擁模范城（縣）應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序，保證質(zhì)量、控制數(shù)量，實(shí)行能上能下、動(dòng)態(tài)管理，避免“重評(píng)時(shí)、輕平時(shí)”；雙擁模范城（縣）實(shí)行榮譽(yù)周期制度，以全國(guó)和省級(jí)最新一屆命名為起點(diǎn)，到下一屆命名為止，克服“一評(píng)定終身”的現(xiàn)象；對(duì)未專(zhuān)設(shè)雙擁工作機(jī)構(gòu)、命名前出現(xiàn)重大問(wèn)題等情況的城（縣），取消申報(bào)和推薦資格；對(duì)命名后工作出現(xiàn)問(wèn)題的，全國(guó)雙擁辦采取發(fā)函督導(dǎo)、現(xiàn)地核查或約談該城（縣）雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)同志等方式，督促問(wèn)題整改，整改不力的撤銷(xiāo)稱(chēng)號(hào)；明確對(duì)雙擁模范單位和個(gè)人，實(shí)行榮譽(yù)取消機(jī)制。
五是調(diào)整完善創(chuàng)建考評(píng)指標(biāo)體系。為增強(qiáng)《考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》的執(zhí)行力和操作性，進(jìn)一步優(yōu)化了考評(píng)項(xiàng)目和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一些過(guò)于原則、較為籠統(tǒng)的表述作了細(xì)化具體化，精簡(jiǎn)或合并了個(gè)別過(guò)時(shí)、交叉的內(nèi)容，總項(xiàng)目由81項(xiàng)減為78項(xiàng)。對(duì)考評(píng)項(xiàng)目分值相應(yīng)作了調(diào)整，其中擁軍工作、雙擁活動(dòng)和軍政軍民關(guān)系3個(gè)考評(píng)項(xiàng)目分值保持不變，組織領(lǐng)導(dǎo)由9分加至10分，宣傳教育由7分加至9分，擁政愛(ài)民由15分加至17分，政策落實(shí)由28分加至32分，軍民共建由5分調(diào)整至3分，群眾滿意度由3分加至4分。原考評(píng)項(xiàng)目軍民融合的8分調(diào)整分配到服務(wù)備戰(zhàn)打仗和解決官兵“三后”等事項(xiàng)，以推動(dòng)解決部隊(duì)和官兵的后顧之憂。將黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人且擔(dān)當(dāng)有為，服務(wù)備戰(zhàn)打仗有力，軍供站、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院建設(shè)和功能作用充分發(fā)揮，無(wú)退役軍人群體性上訪等列為加分內(nèi)容，同時(shí)還允許各省（區(qū)、市）增加2分的特色加分項(xiàng)目，以充分調(diào)動(dòng)各個(gè)層面做好雙擁工作的積極性。
