以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年07月19日
星期六
設為首頁
|
加入收藏
搜索
據報道，一份新推出的榜單顯示：中國正在成為世界第一摩天樓國家。當前全球十大高樓中，中國就有5座。未來三年，平均每5天就有一座摩天大樓在中國封頂。5年后中國的摩天大樓總數將超過800座，達到現今美國總數的4倍。(6月7日《東方早報》)
為什么中國會出現摩天樓熱？有人可能會歸咎于中國人好大喜功、愛爭面子等文化因素；有些人可能會把這和地方“土地財政”聯系起來。我的判斷則是：絕大多數摩天樓是和地方政府的“招商引資”戰(zhàn)略相關聯的。有關調查指出，中國大陸地區(qū)已建成的前50名摩天大樓中，房地產企業(yè)占了一半。這和世界其他地區(qū)，摩天樓多是企業(yè)自建、自用的總部，有明顯不同。而據我所知，其中應當又有相當部分，是地方上的主要房地產商，在當地政府支持和授意下蓋起來的。這更說明這些摩天樓的主要職能，是所謂“筑巢引鳳”，用來吸引外地企業(yè)到本地設立總部、研發(fā)中心等等。許多這類摩天樓都冠以“國際××中心”、“環(huán)球××中心”的名號，佐證了它們的這種外向型目的。
那么，為什么中國諸多的地區(qū)和城市會一哄而上地執(zhí)行這種外向戰(zhàn)略呢？這里不排除一種賭徒心理，即吸引來現成的大資金就能一步到位，實現跨越式發(fā)展。但我以為一個更重要的原因是：中國從現代化進程啟動以來，一直就缺乏內向化、本土化的發(fā)展戰(zhàn)略。它已經成為很多決策者的一個思維盲點。
所謂本土或內向化，就是城市的資源配置、制度設計、公共服務和產業(yè)結構，優(yōu)先由本地人提供并服務于本地人。內向化、本土化其實是大多數城市的最自然的發(fā)展取向。與之對應的是全國性甚至國際化的大都市，它們具有超區(qū)域的輻射能力，其利用的資源遠遠超出地域范圍，其服務對象也遠遠超出地域范圍。按道理，外向都市應當只需少數，承擔此角色者也需要具備特定條件，往往是外海內河大港口、鐵路樞紐等物流中心，或者是礦產資源中心，或者是全國行政中心。而本土化或內向化策略，既適用于有一點規(guī)模的大型城市，更適用于無數二線、三線中小城市。但在中國，不但稍有規(guī)模的大型城市無不在爭做“國際化大都市”，連二線、三線城市的規(guī)劃圖掛出來，也都是設想了幾百公里甚至上千公里的經濟輻射能力，豪言要成為“區(qū)域中心”等等。或許是我孤陋寡聞，但我從來沒有見過哪位中國城市的管理者，在介紹城市規(guī)劃時，會喊出“我們這個城市的主要定位就是做好對本地人民的服務，促進本土企業(yè)的成長，解決好當地的就業(yè)……”
本土化、內向化戰(zhàn)略基本缺失，在我看來，首先和國家戰(zhàn)略層次上的導向偏頗，不無關系。長期以來我們在國家戰(zhàn)略上都是強調“全國一盤棋”，雖然放棄計劃經濟已經多年，但在規(guī)劃層次上這個思維習慣并沒有改過來。我們還是喜歡在地圖上指指點點，動不動就是幾橫幾縱，幾條幾帶，西邊的能源往東輸，南邊的資源往北調。誰搞農業(yè)、誰搞工業(yè)、誰負責生態(tài)、誰產出資源，都條條塊塊予以分割———我不是說功能區(qū)規(guī)劃不應該做，恰恰相反，很應該做。但問題是，我們的規(guī)劃過分強調不同功能區(qū)之間的協(xié)同、互補關系，過分強調統(tǒng)籌，而完全忽視了同一個功能區(qū)內部的內生發(fā)展和自主增長才是基礎。
其實一個地區(qū)也好，一個國家也好，如果你內部的自主增長體系不完備，完全依賴相互貿易投資來互補，怎么可能持續(xù)增長呢？一個地區(qū)，一個城市也應當是這樣。內生自主增長體系應當是基礎，區(qū)域間合作一體化和全國范圍內的功能區(qū)規(guī)劃應該是在這個基礎上錦上添花，而不能反客為主。如果按那種自上而下的規(guī)劃思路，美國硅谷地區(qū)根本就不該搞高科技產業(yè)。當地氣候宜人，但水資源短缺生態(tài)環(huán)境脆弱，應該優(yōu)先規(guī)劃成生態(tài)旅游產業(yè)區(qū)啊！受這種統(tǒng)籌規(guī)劃的思路影響，我們的很多城市領導人，無論本市大小，也傾向于過分強調把自己的城市擺在區(qū)域、國家甚至全球的大視野下來思考發(fā)展戰(zhàn)略，過分強調對外的協(xié)作和輻射。
其次，缺失本土化戰(zhàn)略，也和我們的城市和城鎮(zhèn)，尤其中小城鎮(zhèn)，缺乏地方自治傳統(tǒng)有很大關系。因為管理者要向上負責，當然也就傾向于選擇那些“有顯示度”的發(fā)展策略，而忽視本土居民的發(fā)展訴求。針對這個話題，我兩年前就曾經提出過中國地方城鎮(zhèn)走自治化發(fā)展道路的設想，這里就不重復了。
總之，中國的國家戰(zhàn)略和城市發(fā)展策略在強調全局視野、統(tǒng)籌規(guī)劃的同時，要適當把注意力放到本土化、內生化的發(fā)展方向來，著重建立一個城市區(qū)域內部的良性經濟循環(huán)體系，而不總是試圖訴諸外部助力。如果更多城市向這個方向側重，就不會有那么多一哄而上的國際開發(fā)區(qū)、環(huán)球科技園，中國的“摩天樓熱”也就自然會降溫了。
(作者系商界從業(yè)人員)
