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2025年09月03日
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城市化網(wǎng)訊 城市化委員會(huì)專(zhuān)家委員、中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)肖金成日前接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》專(zhuān)訪時(shí)，直言：“基本公共服務(wù)均等化”的方向很早就提出來(lái)了，但目前各個(gè)區(qū)域之間公共服務(wù)的差距還比較大，主要原因就是一些地方的財(cái)政能力很難滿(mǎn)足均等化的要求。他認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的公共服務(wù)均等化，不是說(shuō)靠發(fā)揮積極性就能解決的問(wèn)題，而是需要“真金白銀”，僅僅靠當(dāng)?shù)氐呢?cái)政是做不到的，需要中央財(cái)政或上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)轉(zhuǎn)移支付來(lái)發(fā)揮作用，以提高地方的基本公共服務(wù)水平，才能縮小地區(qū)之間的差距。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪報(bào)道內(nèi)容如下：
伴隨著“一帶一路”倡議以及京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等規(guī)劃的漸次落實(shí)，更快的高鐵、更多的航班、更方便的物流、更完善的公共服務(wù)……一系列新氣象正為每個(gè)人帶來(lái)超乎想象的便利和機(jī)遇。
就在上周，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布，這意味著未來(lái)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有了更全面系統(tǒng)的方案。陸海統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域間要素自由流動(dòng)、流域上下游合作發(fā)展……文件中明確提出的政策舉措，令人耳目一新。
作為西部大開(kāi)發(fā)的重要平臺(tái)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支撐以及國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要示范區(qū)，成渝城市群當(dāng)然不會(huì)在這輪區(qū)域發(fā)展大潮中“缺席”。未來(lái)，成渝城市群將在國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮怎樣的獨(dú)特作用？如何使成渝城市群向世界級(jí)城市群方向邁進(jìn)？
近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD）記者就上述話題對(duì)中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)肖金成進(jìn)行了專(zhuān)訪。
●財(cái)政轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
NBD：據(jù)您的觀察，此次發(fā)布的《意見(jiàn)》與過(guò)去的類(lèi)似規(guī)劃相比有什么新特點(diǎn)？它對(duì)于推進(jìn)新時(shí)期的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有哪些意義？
肖金成：我注意到，黨的十九大報(bào)告中正式提出了“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”。在這次發(fā)布的《意見(jiàn)》中，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制、機(jī)制和政策作出了進(jìn)一步的完善，涉及的面也更廣。
實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家的作用主要體現(xiàn)在制定政策方面。不同區(qū)域分類(lèi)施策，將有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制的建立和完善，也能夠使區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略盡快得到落實(shí)。
NBD：目前公布的這份意見(jiàn)明確要“努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”。當(dāng)前在醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)的均等化方面，您認(rèn)為還有哪些做得不夠的地方和努力的方向？接下來(lái)，國(guó)家會(huì)出臺(tái)哪些政策措施來(lái)加以改善？
肖金成：“基本公共服務(wù)均等化”的方向其實(shí)很早就提出來(lái)了，但目前各個(gè)區(qū)域之間公共服務(wù)的差距還比較大，主要原因就是一些地方的財(cái)政能力很難滿(mǎn)足均等化的要求。
要實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的公共服務(wù)均等化，這不是說(shuō)靠發(fā)揮積極性就能解決的問(wèn)題，而是需要“真金白銀”，僅僅靠當(dāng)?shù)氐呢?cái)政是做不到的。對(duì)此，就需要中央財(cái)政或上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)轉(zhuǎn)移支付來(lái)發(fā)揮作用，以提高地方的基本公共服務(wù)水平，這樣才能縮小地區(qū)之間的差距。
過(guò)去我們的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付并不少，但多數(shù)是專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，由各部門(mén)分發(fā)到各地專(zhuān)款專(zhuān)用，尤其是還需要地方配套，因此難以用到改善地方基本公共服務(wù)等方面。
當(dāng)前我們需要通過(guò)規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)解決公共服務(wù)均等化問(wèn)題，就是說(shuō)根據(jù)基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)，上級(jí)財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)下級(jí)財(cái)政公共服務(wù)預(yù)算缺口進(jìn)行彌補(bǔ)，不需要“跑步前進(jìn)”。當(dāng)然，公共服務(wù)均等化的目標(biāo)不可能一下子就實(shí)現(xiàn)，但要逐步縮小差距。因?yàn)橛谩熬然边@個(gè)詞，意味著這是一個(gè)過(guò)程，是一個(gè)差距不斷縮小的過(guò)程。
同時(shí)我們還注意到，在基本公共服務(wù)這個(gè)概念中，強(qiáng)調(diào)“基本”這一個(gè)詞，就是說(shuō)不是所有服務(wù)都要完全滿(mǎn)足。
NBD：此次公布的文件還強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)地區(qū)要帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)水平不斷提高的背景下，接下來(lái)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)如何幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)？要補(bǔ)哪些方面的短板？
肖金成：目前像基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、養(yǎng)老保障等方面的公共服務(wù)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)水平還比較低，這需要發(fā)達(dá)地區(qū)伸出援手。就拿基礎(chǔ)教育來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在普遍實(shí)行九年制義務(wù)教育，接下來(lái)能不能向兩端延伸，比如說(shuō)能否延長(zhǎng)到12年？或者說(shuō)能不能把幼兒教育包含在內(nèi)？能不能把職業(yè)教育包含在內(nèi)，九年基礎(chǔ)教育加二年免費(fèi)職業(yè)教育？
還有養(yǎng)老等社會(huì)保障方面，最好是實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一。在發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間，能不能跨省份轉(zhuǎn)移支付，這些都可以考慮。
●成渝城市群要在西部地區(qū)發(fā)揮引領(lǐng)作用
NBD：此次發(fā)布的《意見(jiàn)》中提到幾大城市群，您認(rèn)為成渝城市群目前在區(qū)域規(guī)劃中有著什么樣的地位？
肖金成：成渝城市群雖然地處西部，但位于長(zhǎng)江上游的四川盆地，有肥沃的土地、充足的水資源，號(hào)稱(chēng)“天府之國(guó)”，從自然條件來(lái)看，是非常好的。
此外，這個(gè)區(qū)域的城市比較密集，城市規(guī)模也比較大，除了有成都和重慶這兩大都市以外，還有十多個(gè)規(guī)模較大的城市，形成了一個(gè)城市群。過(guò)去它的不足之處是地處內(nèi)陸，交通不夠方便。但現(xiàn)在成渝地區(qū)的交通條件有了很大改變，高鐵、高速公路四通八達(dá)。
成渝城市群在西部地區(qū)能夠起到引領(lǐng)作用，但在全國(guó)范圍內(nèi)，處在長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角等城市群之后。當(dāng)然，與前三個(gè)沿海地區(qū)的城市群相比，在城市規(guī)模、城市數(shù)量以及經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等方面還有一定的差距。
NBD：在成渝城市群中，如何界定成都和重慶兩大核心城市之間的關(guān)系？城市群又該如何形成協(xié)同發(fā)展的利益共同體？
肖金成：某種程度上，成都和重慶之間不存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。
我認(rèn)為，城市群實(shí)際上都是多核心的，因?yàn)槌鞘腥菏紫仁窃诙际腥A(chǔ)上形成的。比如說(shuō)在成渝城市群中，就有成都都市圈和重慶都市圈。作為一個(gè)都市，首先要和周邊的城市建立密切的聯(lián)系，然后與都市圈之外的城市發(fā)生聯(lián)系。所以先要在都市圈中形成一體化，再在城市群中形成一體化。
雖然都處在同一個(gè)城市群中，城市規(guī)模不同，每個(gè)城市的輻射半徑是不同的，帶動(dòng)作用也是不一樣的。比如說(shuō)，重慶主要帶動(dòng)周邊的涪陵、永川、合川、南川、瀘州、廣安等；成都主要帶動(dòng)周邊的資陽(yáng)、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、雅安、眉山等。成渝兩市要輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)，把產(chǎn)業(yè)的鏈條向周邊延伸，使都市圈的半徑不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)同城化。
NBD：讓成渝城市群向世界級(jí)城市群奮進(jìn)，要走一條什么樣的路徑？其中，核心城市需要做出哪些努力？
肖金成：從成渝城市群與世界的關(guān)系來(lái)說(shuō)，雖然它位于內(nèi)陸，但可以向西開(kāi)放、向南開(kāi)放。比如說(shuō)蓉歐快鐵、渝新歐專(zhuān)列開(kāi)通了，貨物可以一直通達(dá)歐洲。通過(guò)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊到達(dá)印度洋，這比之前從長(zhǎng)江到沿海，再?gòu)难睾＿\(yùn)輸?shù)绞澜绺鲊?guó)，增強(qiáng)了可選擇性。
當(dāng)然，要成為世界級(jí)城市群還要滿(mǎn)足一些指標(biāo)：比如說(shuō)規(guī)模指標(biāo)、影響力指標(biāo)，還要看有多少產(chǎn)品銷(xiāo)往全球，國(guó)際交往能力不斷加強(qiáng)等等。根據(jù)城市群中城市規(guī)模、城市數(shù)量、人口、經(jīng)濟(jì)等指標(biāo)進(jìn)行排序，就可以判斷能否躋身于世界級(jí)城市群。
