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關(guān)于印發(fā)《中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金管理辦法》的通知
財(cái)綜〔2019〕31號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、建設(shè)局，財(cái)政部各地監(jiān)管局：
為了規(guī)范中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和國(guó)家保障性安居工程的有關(guān)法律法規(guī)及《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》等預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定，我們重新制定了《中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
《辦法》規(guī)定專項(xiàng)資金支持范圍。
一是公租房保障和城市棚戶區(qū)改造。租賃補(bǔ)貼。主要用于向符合條件的在市場(chǎng)租賃住房的城鎮(zhèn)住房保障家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼；公租房籌集。主要用于新建（改建、配建、購(gòu)買）實(shí)物公租房的支出；城市棚戶區(qū)改造。主要用于城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中的征收補(bǔ)償、安置房建設(shè)（購(gòu)買）和相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出，不得用于城市棚戶區(qū)改造中安置房之外的住房開發(fā)、配套建設(shè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)支出。
二是老舊小區(qū)改造。主要用于小區(qū)內(nèi)水電路氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造，小區(qū)內(nèi)房屋公共區(qū)域修繕、建筑節(jié)能改造，支持有條件的加裝電梯支出。
三是住房租賃市場(chǎng)發(fā)展。主要用于多渠道籌集租賃住房房源、建設(shè)住房租賃信息服務(wù)與監(jiān)管平合等與住房租賃市場(chǎng)發(fā)展相關(guān)的支出。
2019年4月下達(dá)的中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金清算仍按照《財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》（財(cái)綜〔2017〕2號(hào)）執(zhí)行。
財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
2019年8月22日
《中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金管理辦法》文件
第一章 總則
第一條為了規(guī)范中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和國(guó)家保障性安居工程的有關(guān)法律法規(guī)及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》等預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱專項(xiàng)資金，是指中央財(cái)政安排用于支持符合條件的城鎮(zhèn)居民保障其基本居住需求、改善其居住條件的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。
第三條專項(xiàng)資金由財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工管理。
財(cái)政部負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算編制，確定專項(xiàng)資金分配方案、下達(dá)專項(xiàng)資金預(yù)算，對(duì)專項(xiàng)資金的使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督和績(jī)效管理。財(cái)政部各地監(jiān)管局充分發(fā)揮就地就近優(yōu)勢(shì)，對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行監(jiān)管。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)住房保障計(jì)劃編制，督促指導(dǎo)地方
開展城鎮(zhèn)保障性安居工程相關(guān)工作，組織做好績(jī)效目標(biāo)制定、績(jī)效監(jiān)控和評(píng)價(jià)等。
第四條專項(xiàng)資金管理遵循公平公正、公開透明、突出重點(diǎn)、注重績(jī)效、強(qiáng)化監(jiān)督的原則。
第五條專項(xiàng)資金實(shí)施期限為3年，期滿后，財(cái)政部根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定及國(guó)家城鎮(zhèn)保障性安居工程形勢(shì)需要等進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果再作調(diào)整。
第二章 支持范圍和資金分配
第六條專項(xiàng)資金支持范圍包括：
?。ㄒ唬?公租房保障和城市棚戶區(qū)改造。一是租賃補(bǔ)貼。主要用于向符合條件的在市場(chǎng)租賃住房的城鎮(zhèn)住房保障家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼。二是公租房籌集。主要用于新建（改建、配建、購(gòu)買）實(shí)物公租房的支出。三是城市棚戶區(qū)改造。主要用于城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中的征收補(bǔ)償、安置房建設(shè)（購(gòu)買）和相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出，不得用于城市棚戶區(qū)改造中安置房之外的住房開發(fā)、配套建設(shè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)支出。
（二） 老舊小區(qū)改造。主要用于小區(qū)內(nèi)水電路氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造，小區(qū)內(nèi)房屋公共區(qū)域修繕、建筑節(jié)能改造，支持有條件的加裝電梯支出。
（三） 住房租賃市場(chǎng)發(fā)展。主要用于多渠道籌集租賃住房房源、建設(shè)住房租賃信息服務(wù)與監(jiān)管平臺(tái)等與住房租賃市場(chǎng)發(fā)展相關(guān)的支出。
第七條公租房保障和城市棚戶區(qū)改造資金，采取因素法，按照各地區(qū)年度租賃補(bǔ)貼戶數(shù)、公租房籌集套數(shù)、城市棚戶區(qū)改造套數(shù)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等因素以及相應(yīng)權(quán)重，結(jié)合財(cái)政困難程度進(jìn)行分配。具體計(jì)算公式如下：
分配給某地區(qū)的公租房保障和城市棚戶區(qū)改造資金：（該地區(qū)租賃補(bǔ)貼戶數(shù)×該地區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù)）÷∑（各地區(qū)租賃補(bǔ)貼戶數(shù)×相應(yīng)地區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù)）×年度租賃補(bǔ)貼資金+（該地區(qū)公租房籌集套數(shù)×該地區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù)）÷∑（各地區(qū)公租房籌集套數(shù)×相應(yīng)地區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù)）×年度公租房資金+（該地區(qū)城市棚戶區(qū)改造套數(shù)×該地區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù)）÷∑（各地區(qū)城市棚戶區(qū)改造套數(shù)×相應(yīng)地區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù)）×年度城市棚戶區(qū)改造資金+（該地區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果÷經(jīng)核定的各地區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果）×年度績(jī)效評(píng)價(jià)資金
其中，年度租賃補(bǔ)貼資金、年度公租房資金、年度城市棚戶區(qū)改造資金，由財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)年度城鎮(zhèn)保障性安居工程任務(wù)狀況、上年度專項(xiàng)資金補(bǔ)助水平等因素確定，上述三項(xiàng)資金占公租房保障和城市棚戶區(qū)改造資金的比重為90%，年度績(jī)效評(píng)價(jià)資金占比為10%。
年度租賃補(bǔ)貼戶數(shù)、公租房籌集套數(shù)、城市棚戶區(qū)改造套數(shù)按各地向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部申報(bào)數(shù)確定，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為經(jīng)財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局審核認(rèn)定的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。
第八條老舊小區(qū)改造資金，采取因素法，按照各地區(qū)年度老舊小區(qū)改造面私、改造戶數(shù)、改造樓棟數(shù)、改造小區(qū)個(gè)數(shù)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等因素以及相應(yīng)權(quán)重，結(jié)合財(cái)政困難程度進(jìn)行分配。具體計(jì)算公式如下：
分配給某地區(qū)的老舊小區(qū)改造資金：〔（該地區(qū)老舊小區(qū)改造面私×該地區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù)）÷∑（各地區(qū)老舊小區(qū)改造面稆×相應(yīng)地區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重+（該地區(qū)老舊小區(qū)改造戶數(shù)×該地區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù)）÷∑（各地區(qū)老舊小區(qū)改造戶數(shù)×相應(yīng)地區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù)） ×相應(yīng)權(quán)重+（該地區(qū)老舊小區(qū)改造樓棟數(shù)×該地區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù)）÷∑（各地區(qū)老舊小區(qū)改造樓棟數(shù)×相應(yīng)地區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重+（該地區(qū)老舊小區(qū)改造個(gè)數(shù)×該地區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù)）+ ∑（各地區(qū)老舊小區(qū)改造個(gè)數(shù)，相應(yīng)地區(qū)財(cái)政困難程度系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重+（該地區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果÷∑經(jīng)核定的各地區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果）×相應(yīng)權(quán)重〕×年度老舊小區(qū)改造資金總額
2019年老舊小區(qū)改造面私、改造戶數(shù)、改造樓棟數(shù)、改造小區(qū)個(gè)數(shù)等因素權(quán)重分別為40%、40%、10%、10%，以后年
度老舊小區(qū)改造面私、改造戶數(shù)、改造樓棟數(shù)、改造小區(qū)個(gè)數(shù)因素、績(jī)效評(píng)價(jià)因素權(quán)重分別為40%、30%、10%、10%、10%。
年度老舊小區(qū)改造面私、改造戶數(shù)、改造樓棟數(shù)、改造小區(qū)個(gè)數(shù)按各地向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部申報(bào)數(shù)確定，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為經(jīng)財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局審核認(rèn)定的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。
第九條省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及時(shí)組織本地區(qū)各市縣申報(bào)年度租賃補(bǔ)貼發(fā)放戶數(shù)，公租房籌集套數(shù)，城市棚戶區(qū)改造套數(shù)，老舊小區(qū)改造面私、改造戶數(shù)、改造樓棟數(shù)、改造小區(qū)數(shù)，績(jī)效目標(biāo)和上年度績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告、自評(píng)表及能夠佐證績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的相關(guān)材料。
省級(jí)財(cái)政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)承擔(dān)審核本地區(qū)各市縣申報(bào)材料的主體責(zé)任。每年2月28日之前，審核匯總本地區(qū)各市縣的申報(bào)資料，并向財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)送。同時(shí)，將上年度績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告、自評(píng)表及能夠佐證績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的相關(guān)材料提交財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局審核。對(duì)于無故不按時(shí)提交績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)表及相關(guān)證明材料的地區(qū)，該地區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)得分按零分認(rèn)定。
財(cái)政部各地監(jiān)管局對(duì)地方報(bào)送的上年度績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告、績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)表及相關(guān)證明材料進(jìn)行審核和實(shí)地抽查后，于每年3月20日之前將審核總結(jié)報(bào)告和審核意見表報(bào)送財(cái)政部，抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和省級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。其中，實(shí)地抽查審核比例原則上不少于3個(gè)地級(jí)市（含省直管縣），抽查數(shù)據(jù)比例原則上不低于該地區(qū)申報(bào)數(shù)據(jù)的20%。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審核匯總各地區(qū)本年度計(jì)劃、績(jī)效目標(biāo)和上年度績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)表后，于每年3月20日前提交財(cái)政部。
第十條住房租賃市場(chǎng)發(fā)展資金，采取競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式分配。由相關(guān)城市財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門通過省級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，向財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部申報(bào)編制實(shí)施方案，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，確定住房租賃市場(chǎng)發(fā)展示范城市。示范期內(nèi)，專項(xiàng)資金標(biāo)準(zhǔn)按城市規(guī)模分檔確定。其中，直轄市每年10億元，省會(huì)城市和計(jì)劃單列市每年8億元，地級(jí)城市每年6億元。示范期3年。
第十一條對(duì)于發(fā)生重大自然災(zāi)害等特殊情況的地區(qū)，以及黨中央、國(guó)務(wù)院確定需要重點(diǎn)支持和激勵(lì)的地區(qū)和項(xiàng)目，財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按程序報(bào)批后在專項(xiàng)資金分配時(shí)予以適當(dāng)傾斜。
第三章 資金預(yù)算下達(dá)
第十二條財(cái)政部在全國(guó)人大審查批準(zhǔn)中央預(yù)算后30 日內(nèi)，將專項(xiàng)資金預(yù)算分配下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門，同時(shí)抄送財(cái)政部有關(guān)監(jiān)管局。
第十三條省級(jí)財(cái)政部門在接到公租房保障和城市棚
戶區(qū)改造資金預(yù)算、老舊小區(qū)改造資金預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)在30 日內(nèi)正式分解下達(dá)本行政區(qū)域縣級(jí)以上各級(jí)政府財(cái)政部門，同時(shí)抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局；省級(jí)財(cái)政部門在接到住房租賃市場(chǎng)發(fā)展資金預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)正式分解下達(dá)相關(guān)試點(diǎn)城市財(cái)政部門，同時(shí)抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。
省級(jí)財(cái)政部門分配公租房保障和城市棚戶區(qū)改造資金、老舊小區(qū)改造資金時(shí)，可以適當(dāng)向城鎮(zhèn)保障性安居工程任務(wù)較重的資源枯竭型城市和三線企業(yè)比較集中的城市傾斜。
第十四條基層財(cái)政部門接到專項(xiàng)資金預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及時(shí)將資金預(yù)算分解或明確到具體項(xiàng)目，并將分配結(jié)果報(bào)上級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)督促項(xiàng)目實(shí)施單位加快項(xiàng)目進(jìn)度，切實(shí)提高資金使用效率。
第十五條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在預(yù)算下達(dá)文件形成后 20日內(nèi)，向社會(huì)公開資金分配結(jié)果。
第四章 資金管理和監(jiān)督
第十六條專項(xiàng)資金支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購(gòu)管理范圍的，按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的資金，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和共他有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。
第十七條專項(xiàng)資金根據(jù)支持內(nèi)容不同，可以采取投資補(bǔ)助、項(xiàng)目資本金注入、貸款貼息等方式，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)保障性安居工程投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。
第十八條地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算，并嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用；不得截留、擠占、挪作他用，不得用于平衡本級(jí)預(yù)算。
地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定使用專項(xiàng)資金，不得挪作他用。專項(xiàng)資金不得用于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、購(gòu)置交通工具等支出。
第十九條各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，嚴(yán)格審核，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)，并加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為分配專項(xiàng)資金、制定調(diào)整相關(guān)政策以及加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的參考依據(jù)。
財(cái)政部各地監(jiān)管局按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求，對(duì)專項(xiàng)資金管理使用情況實(shí)施執(zhí)行監(jiān)控。
第二十條單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，在資金申報(bào)、使用管理中存在弄虛作假騙取專項(xiàng)資金，或者擠占、挪用、滯留專項(xiàng)資金等財(cái)政違法行為的，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。
各級(jí)財(cái)政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及其工作人員在專項(xiàng)資金審核、分配、管理工作中，存在違反規(guī)定分配資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第五章 附則
第二十一條本辦法由財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門可以結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。
第二十三條本辦法自印發(fā)之日起施行。《財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》（財(cái)綜〔2017〕2號(hào)）同時(shí)廢止。
信息公開選項(xiàng)：主動(dòng)公開
財(cái)政部辦公廳
2019年8月29日印發(fā)
