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2025年07月19日
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如果說：“郡縣治，則天下治；郡縣安，則天下 安。”那么，進一步講，就是村（社區(qū)）治，則郡縣治；村（社區(qū)）安，則郡縣安。加強村級治理，是做好新時期群眾工作、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、確保農(nóng)村長 治久安的一項基礎(chǔ)工程。為進一步加強和創(chuàng)新村級治理，最近，筆者在湖南省岳陽縣進行了調(diào)研，調(diào)研發(fā)現(xiàn)這項工作成效顯著，但任務(wù)仍然艱巨。
一、岳陽縣村級治理的主要做法和成效
岳陽縣共轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)590個村（社區(qū)），共有農(nóng)村基層黨組織857個，農(nóng)村黨員21169名，村干部1741人。
1.堅固“主心骨”，農(nóng)村黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用有效發(fā)揮
岳陽縣委高度重視村黨組織建設(shè)，切實履行黨要 管黨職能，每年召開一次縣委常委會，專題研究村（社區(qū)）黨建工作。2009年縣委出臺《關(guān)于進一步加強村干部隊伍建設(shè)的意見》，從村干部選拔任用、教育培 養(yǎng)、管理約束、激勵保障等方面作出了明確具體的規(guī)定，縣財政每年補貼1000多萬用于保障和提高村干部待遇。村干部待遇改善后，一批有知識、有本領(lǐng)的農(nóng)村 能人被吸引到村干部隊伍中來，一些過去不愿意當村干部的能人也愿意當村干部了。一批優(yōu)秀的村干部成為了黨風政風的形象員、經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭員、矛盾糾紛的調(diào) 處員、法律政策的宣傳員、農(nóng)村技術(shù)的推廣員，有效發(fā)揮了農(nóng)村黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。
2.建強“主力軍”，農(nóng)村黨員干部的綜合素質(zhì)明顯提升
實施“素質(zhì)提升工程”，扎實開展村干部教育培 訓，舉辦村干部農(nóng)村治保、計生、會計等業(yè)務(wù)培訓班，對農(nóng)村黨支部書記進行系統(tǒng)培訓，提高村干部管理水平；有計劃分批組織農(nóng)村黨支部書記外出考察學習，三年 來共有64名農(nóng)村黨支部書記分別在江蘇省華西村、山東省南山村等地學習。實施“一村一名大學生”計劃，從2008年起，先后選聘34名大學生“村官”充實 到村組。縣委組織部每年舉辦4期入黨積極分子培訓班，其中兩期重點培訓農(nóng)村黨員。
3.夯實“主陣地”，村級組織的管理行為進一步規(guī)范
一是穩(wěn)步推進村民自治。成立民主理財小組、財 務(wù)監(jiān)督小組、綜治委員會、調(diào)解委員會等村級自治組織，切實加強了村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束。二是深入開展“兩清理一規(guī)范”。從 2010年3月開始，集中半年時間，在全縣590個村（社區(qū)）全面開展清理村級財務(wù)、清理違紀違法事件、規(guī)范村級管理的“兩清理一規(guī)范”活動。共清查出涉 及貪污、挪用、多報、虛報冒領(lǐng)、違規(guī)開支、漏收、截留套取惠農(nóng)支農(nóng)政策資金等問題的村38個，資金總額達460078元，排查出問題多、群眾意見大的村級 組織34個，清查出不稱職、不合格的村干部17人，改組村級班子23個，撤換村支部書記8人，贏得了群眾的普遍贊譽。三是加強農(nóng)村綜合治理。堅決徹底打擊 涉黑涉惡、涉毒涉賭等違法犯罪行為，先后鏟除涉黑涉惡團伙13個，抓捕骨干成員139人，18名充當黑惡勢力“保護傘”的領(lǐng)導(dǎo)干部和公安干警被移交紀檢、 司法部門依法處理，贏得了廣大干部群眾的衷心擁護。岳陽縣社會治安狀況及干部隊伍形象公眾評測在全省排名由2009年5月份的第117位躍升到2010年 10月份的第7位，前進110個位次。
4.激活“主動力”，村級組織的正常運轉(zhuǎn)得到保證
一是落實村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費，全縣590個村（社 區(qū)）運轉(zhuǎn)經(jīng)費依照岳縣發(fā)〔2009〕12號文件要求，達到了村均4萬元標準，村干部工資大幅度增加，人均達到7200元/年。二是落實離任村干部補助，符 合條件的村主職干部補助由每月35元提高到65元。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對任職多年的其他離任村干部也給予了適當補助。三是落實村主職干部政治待遇，近三年來，41名 農(nóng)村黨支部書記被評為全縣優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記，4名村主職干部被錄用為國家公務(wù)員。四是落實村級辦公場所，全縣新建和在建263個村級活動場所，2011 年，計劃再建90個村級活動場所，全縣70%以上的村和社區(qū)修建了辦公用房。
5．暢通“主渠道”，黨群干群聯(lián)系更加密切
一是廣泛深入開展“三問三幫”民心懇談活動， 促使干部走家串戶察民情聽民意解民憂。從2009年8月份開始，在全縣組織開展“問情于民、問需于民、問計于民，幫扶一個困難戶、幫助一個意見戶、幫帶一 個致富戶”的“三問三幫”民心懇談活動，全體縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣直副科以上干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部和政法系統(tǒng)干警佩戴“干群連心卡”進村入戶。全縣干部共走訪農(nóng)戶 19.2萬戶，開展懇談活動23.6萬多場次，結(jié)對幫扶5160戶，送去慰問金229萬余元，落實幫扶項目203個，一批關(guān)乎民生福祉的問題紛紛得以解 決。二是創(chuàng)新民意表達渠道，解決人民群眾合理訴求。健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制、網(wǎng)上輿情監(jiān)測研判機制、熱點焦點事件網(wǎng)上快速反應(yīng)機制和網(wǎng)絡(luò)事件責任追究機制， 要求縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部提高“執(zhí)網(wǎng)力”，各單位主職領(lǐng)導(dǎo)干部把關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情、“上網(wǎng)交心下網(wǎng)服務(wù)”、“網(wǎng)上問題網(wǎng)下解決”作為一種工作常態(tài)。開展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村 “書記大接訪”活動，切實化解基層矛盾、解決基層問題。整合優(yōu)化資源，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)納入整體規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建公開、便民、廉潔、高效的 便民服務(wù)體系，最大限度地為群眾服務(wù)。三是建立民情調(diào)查機制，把人民群眾的滿意度作為評價標尺。設(shè)立縣民調(diào)中心，每月隨機抽取1150個座機用戶電話號碼 （城關(guān)地區(qū)200個，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個），通過向群眾開展電話調(diào)查了解社情民意、治安狀況、政法系統(tǒng)干警和黨政干部形象，并備案登記，每月排名，定期通 報；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村（社區(qū)）為單位隨機抽取座機用戶電話號碼開展民調(diào)工作，以此評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部和派出所干警形象，了解群眾訴求和村級治安狀況。
6．掌握“主導(dǎo)權(quán)”，村級組織的評價機制逐步健全
縣委、縣政府出臺《關(guān)于推行村（居委會）、社 區(qū)治理績效評估的意見（試行）》，將村級工作劃分為組織建設(shè)、計劃生育、維護穩(wěn)定、公共事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)五大共性指標，并根據(jù)各村的實際情況，設(shè)置特色創(chuàng)優(yōu) 個性指標，采取指標考核、領(lǐng)導(dǎo)評議、公眾評議、督查核實的評估方式，對村級工作進行績效評估。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)《意見》出臺方案，探索村級績效評估方式方法，有 效推動了各項工作的落實。
