新中國成立70年來,特別是改革開放40年來,秦皇島市堅(jiān)定不移地走人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展道路,緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,努力使人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)及高質(zhì)量發(fā)展的需求,促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,人口數(shù)量、質(zhì)量及結(jié)構(gòu)等方面發(fā)生了根本性的變化,人口集聚效應(yīng)顯著提升、社會(huì)撫養(yǎng)比平穩(wěn)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上,人口與社會(huì)資源環(huán)境得到協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)和人口的全面進(jìn)步。
一、人口發(fā)展經(jīng)歷
新中國成立70年來,我市人口發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)不同的時(shí)期:一是實(shí)行計(jì)劃生育政策之前,人口發(fā)展處于無計(jì)劃、自發(fā)的高增長時(shí)期;二是實(shí)行計(jì)劃生育政策之后,人口發(fā)展逐步走向有計(jì)劃、可控制的平穩(wěn)增長時(shí)期。近年來,為應(yīng)對(duì)人口老齡化現(xiàn)象,促進(jìn)人口均衡發(fā)展,全面實(shí)行“二孩”政策。人口發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是密不可分的,結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同狀況,全市人口總量的發(fā)展過程劃分為以下六個(gè)階段。
第一階段(1949年—1958年),全市人口發(fā)展的第一個(gè)高峰期。建國初期,工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅速,社會(huì)秩序穩(wěn)定,醫(yī)療水平逐漸改善,人民生活水平不斷提高,人口發(fā)展迅猛,呈現(xiàn)高出生率、高自然增長率的特點(diǎn)。10年中,年均出生率為31.69‰,死亡率為11.46‰,自然增長率為20.24‰;1958年人口總量152.66萬人,比建國初期增加25萬人,年均增加2.5萬人。其中,1954年,出生率為36.81‰,自然增長率高達(dá)25.96‰,總?cè)丝?41.93萬人,比1953年增長了5.28萬人。
第二階段(1959年—1961年),秦皇島乃至全國人口發(fā)展的低谷期。“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)廣泛開展,“左”傾錯(cuò)誤思想泛濫,加上三年自然災(zāi)害,國民經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重挫折。這一時(shí)期人民生活水平急劇下降,城鄉(xiāng)居民普遍生活困難,導(dǎo)致人口出生率下降,死亡率上升,人口發(fā)展陷入低谷。人口出生率由1959年的26.52‰下降到1961年的15.70‰,死亡率由12.16‰升至17.24‰,自然增長率為-1.54‰,是全市60年中自然增長率唯 一一次出現(xiàn)負(fù)增長的時(shí)期。三年內(nèi),全市人口總量由1959年的155.62萬人下降到153.65萬人。
第三階段(1962年—1973年),建國以來人口生育的第二次高峰期。這期間,三年困難時(shí)期積累的生育能量得以釋放,出現(xiàn)了補(bǔ)償性生育高峰。尤其是“文化大革命”開始后,剛剛提出兩三年的計(jì)劃生育工作被迫中斷,人口增長處于無控制狀態(tài),人口增長迅速,形成了長達(dá)12年的生育高峰。人口總量由1962年的158.6萬人增長至198.83萬人,12年間凈增40.23萬人,年均增長3.35萬人。其中,1963年出生率42.36‰,死亡率10.01‰,自然增長率高達(dá)32.35‰,人口增長5.6萬人,形成了60年中人口發(fā)展的最高峰,給全市的人口增長帶來巨大的影響。
第四階段(1974年—1980年),人口發(fā)展趨勢(shì)平穩(wěn)期。國家開始重視計(jì)劃生育工作,提出了計(jì)劃生育政策,并逐步得以貫徹執(zhí)行。特別是1978年黨的十一屆三中全會(huì)后,計(jì)劃生育工作第一次被提到基本國策的高度,人口失控問題得到了有效控制,出生率趨于平穩(wěn),增幅呈回落趨勢(shì)。這一時(shí)期,年均出生率為15.82‰,死亡率為6.57‰,自然增長率為9.24‰;1980年全市人口總量212.14萬人,比1974年增加12.4萬人,年均增加 1.77萬人,是建國以后人口增長最為低速、平穩(wěn)的時(shí)期。
第五階段(1981年—1990年),人口增長反彈期。進(jìn)入八十年代以來,隨著計(jì)劃生育工作的不斷加強(qiáng)和完善,全市人口控制工作取得了很大成績,與七十年代相比,人口出生率和增長率都有了不同程度地回落,但由于1962年至1973年第二個(gè)生育高峰出生的人口在1981年以后陸續(xù)進(jìn)入婚齡,出現(xiàn)了新的生育高峰;其次是針對(duì)新形勢(shì)下的新情況、新問題,河北省分別于1982年、1984年和1986年先后三次調(diào)整生育政策,使照顧生育二胎范圍不斷擴(kuò)大。在這些因素的共同影響下,造成了出生率強(qiáng)勁反彈。十年間,全市人口總量由216.07萬人增加到246.57萬人,凈增加30.5萬人,期間年均出生率為16.65‰,死亡率為5.52‰,自然增長率為11.13‰,人口增長速度和增長量明顯大于七十年代,形成又一次人口增長的高峰。
第六階段(1991年至今),人口增長穩(wěn)定下降期。進(jìn)入九十年代以來,面對(duì)日益嚴(yán)峻的人口形勢(shì),政府采取了一些有力的措施,以控制人口過快增長的趨勢(shì)。《河北省計(jì)劃生育條例》的頒布實(shí)行,使計(jì)劃生育政策以地方法規(guī)的形式固定下來,為計(jì)劃生育工作的順利開展提供了有力的法律保障。計(jì)劃生育工作的工作措施、管理機(jī)制不斷得到加強(qiáng)和完善。群眾對(duì)計(jì)劃生育的基本國策和現(xiàn)行的生育政策有了一定的認(rèn)識(shí),傳統(tǒng)的生育觀念開始轉(zhuǎn)變。從1991年起,人口出生率逐年穩(wěn)定回落,呈現(xiàn)直線下降的態(tài)勢(shì),人口增速明顯放緩。
人口轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是人口出生率的降低。自1973年以后的幾十年里,全市人口出生率都保持在20‰以下。1997年以后持續(xù)下降,多數(shù)低于10‰,只是2017年受到兩孩政策影響,生育集體釋放,出生率超過10‰。在人口政策的的強(qiáng)大外力作用下,加之低生育意愿和高生育成本等因素,我市進(jìn)入持續(xù)穩(wěn)定的低生育水平階段
2018年,全市常住總?cè)丝诔錾省⑺劳雎省⒆匀辉鲩L率分別為9.16‰、5.77‰和3.39‰。可以看出,隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展,全市人口生產(chǎn)發(fā)生了令人矚目的變化,即人口再生產(chǎn)類型由“傳統(tǒng)型”向“現(xiàn)代型”演進(jìn),實(shí)現(xiàn)了“低出生率”、“低死亡率”和“低自然增長率”的“三低”態(tài)勢(shì),在一定程度上為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。
二、人口發(fā)展呈現(xiàn)的特點(diǎn)
新中國成立后,特別是改革開放40年來,隨著人民生活水平的提高,醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善,教育文化及體育事業(yè)的發(fā)展,人民道德思想水平提高,人口健康素質(zhì)和文化素質(zhì)大大提高。
(一)人口健康素質(zhì)明顯提高
人口死亡率下降。許多危害人民生命的急性傳染病,特別是死亡率較高的地方病、職業(yè)病、婦女病、嬰兒疾病等都得到了有效的控制。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市飲水條件的改善,農(nóng)村新法接生的推廣,城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的開展等是降低死亡率的決定因素。全市人口死亡率由1949年的13.41‰逐步降低到1965年的8.96‰、再由1978年的6.11‰降低到2008年的5.62‰。雖然近幾年受到人口老齡化影響,死亡率有所提高,但縱觀自1981年以來死亡率的變化趨勢(shì),基本保持在6‰之間窄幅波動(dòng),總體上呈逐漸下降的趨勢(shì),一直處于全國和全省的較低水平。
人口預(yù)期壽命提高。據(jù)人口普查資料計(jì)算,2000年全市人口平均預(yù)期壽命為73.19歲,2010年人口平均預(yù)期壽命為 76.74歲,居全省首位,高出全省平均水平1.91歲。預(yù)計(jì)到2020年第七次人口普查將達(dá)到 80歲。
(二)人口文化素質(zhì)穩(wěn)步提高
2018年人口變動(dòng)調(diào)查資料顯示,全市人均受教育年限為10.19年,比2000年的 8.15年提高2.04年。2010年,具有大學(xué)文化程度的人口為34.55萬人,2000年為12.35萬人, 1990年僅為2.8萬人。
文盲人口大幅減少。2018年人口變動(dòng)調(diào)查資料顯示,文盲人口占全市15歲以上人口1.67%。2010年第六次人口普查文盲率為2.03%,文盲人口5.2萬人。2000年文盲人口15.81萬人, 1990年文盲人口為26.24萬人。
(三)少子化與老齡化并存,勞動(dòng)年齡人口減少
國際上通常認(rèn)為,0-14 歲人口占常住人口的比例在18%-20% 的為少子化,15%-18% 的為嚴(yán)重少子化,15% 以下的為超少子化。2018年,我市常住人口中0-14歲人口為43.88萬人,占比為14%,近幾年受生育政策調(diào)整,盡管出生人口有所增加,但是影響有限,0-14歲人口占比上升緩慢。
2018年,我市常住人口中65歲及以上人口為40.74萬人,占比為13%,平穩(wěn)上升。老齡化和少子化趨勢(shì)更為明顯的背景下,社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)日益加重,2018年,我市總撫養(yǎng)比為40.3%,其中,少年撫養(yǎng)比為20.87%,老年撫養(yǎng)比為19.44%,社會(huì)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加大。
不同于“一小一老”的變化,15-59歲勞動(dòng)年齡人口呈減少、降幅逐漸加大的趨勢(shì)。2018年,常住人口中15-59歲人口為199.18萬人,占比為63.55%,與2010年相比,減少13 萬人,占比下降7個(gè)百分點(diǎn)。
(四)人口聚集能力逐步增強(qiáng)
建國70年來,尤其是改革開放后,秦皇島市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,人文居住環(huán)境日益提升,城市區(qū)人口集聚能力逐步增強(qiáng)。2018年,全市常住人口總量達(dá)到313.42萬人,較2017年增長2.34萬人,除去自然增長的1.22萬人,凈遷移流入1.12萬人,凸顯我市人口流入型城市特征。2018年全市戶籍人口300.08萬人,與常住人口相比,凈流入人口13.34萬人。分縣區(qū)看,青龍、昌黎、盧龍、撫寧和北戴河新區(qū)凈流出18.84萬人,海港區(qū)、開發(fā)區(qū)、山海關(guān)區(qū)、北戴河區(qū)凈流入16.62萬人。
(五)人口城鎮(zhèn)化穩(wěn)步提升
從新中國成立到改革開放初期,秦皇島市城鎮(zhèn)化水平一直處于發(fā)展比較緩慢的時(shí)期,1949-1977年的近30年里,城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貎H從11.1%提高到13.8%;黨的十一屆三中全會(huì)后,秦皇島社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了全面發(fā)展階段,城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移加快,使積壓多年的城鎮(zhèn)化發(fā)展能量得到有效釋放,結(jié)束了城鎮(zhèn)化長期徘徊不前的狀況,城市人口占總?cè)丝诘谋戎赜?979年的15.8%上升至1990年的19.7%,到2002年達(dá)到30.2%。2018年全市城鎮(zhèn)常住人口186.24萬人,鄉(xiāng)村人口127.18萬人,常住人口城鎮(zhèn)化率59.42%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率47.48%,分別比全省平均水平高2.99和 6.08個(gè)百分點(diǎn)。
隨著秦皇島市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,綜合實(shí)力的不斷提高,城市載體功能日趨完善,人口的增長速度保持著穩(wěn)定的態(tài)勢(shì),外來人口在經(jīng)濟(jì)建設(shè)大發(fā)展的作用下穩(wěn)步增長,人口發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展顯現(xiàn)出逐漸融合的趨勢(shì),人口發(fā)展紅利為秦皇島的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn),同時(shí)也為“后人口轉(zhuǎn)變時(shí)期”的人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保證。